安徽省对口支援松潘县恢复重建工作总体方案

安徽省对口支援松潘县恢复重建工作总体方案

(皖政〔2008〕64号)

各市人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《安徽省对口支援松潘县恢复重建工作总体方案》已经省政府第8次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○八年七月二十六日

安徽省对口支援松潘县恢复重建工作总体方案

为切实做好对口支援松潘县恢复重建工作，体现省委、省政府贯彻中央决策的坚定态度，体现安徽人民对灾区人民的深厚情谊，根据国务院《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》，结合松潘县及我省实际，制定本总体方案。
一、指导思想和基本原则
坚持以科学发展观为指导，着眼于松潘县灾后恢复重建与长远发展，充分体现对口支援工作的科学性、紧迫性、统筹性和务实性要求，突出民生工程、基础设施工程和产业发展工程建设，举全省之力，怀满腔热情，有力、有序、有效推进灾后恢复重建各项工作，确保用三年时间优质高效完成对口支援任务，使松潘群众生产生活条件比灾前有较大改善，经济社会发展水平有较大提高。
基本原则是：
坚持恢复与发展相结合，先急后缓。当务之急是实施灾区倒房重建和受损民房修复、校舍恢复重建、水利基础设施、社会福利设施、村道维修和建设等5项应急项目，解决好灾区群众安全过冬等问题。同时，坚持“输血”与“造血”相结合,着眼于明、后年援建工作和松潘县长远发展，精心谋划，组织实施一批标志性公共基础设施项目，积极扶持灾区相关产业加快发展。
坚持建设与环保相结合，科学规划。按照我省每年对口支援实物工作量不低于上年地方财政收入1%的要求，结合国家和四川省扶持松潘县的资金投入，编制好对口支援松潘县发展规划和项目建设规划。充分考虑松潘作为生态和旅游大县的实际，在重建与发展过程中，要特别注意保护生态和环境、节约土地和资源，为促进松潘县可持续发展奠定良好的基础。
坚持当前与长远相结合，分步实施。年内主要实施完成各项应急援建项目，编制完成恢复重建规划实施方案、专项建设规划和重点工程设计方案。2009―2010年，全面实施各项后续援建工程。2011年上半年，完成援建工程扫尾工作并开展竣工验收。
坚持“硬件”与“软件”相结合，全面推进。在推进灾后恢复重建工作的同时，加强教育、人事、劳动保障、卫生、文化、广电、环保、旅游等部门的对口联系和交流，为松潘县提供人才智力支持和技术服务，切实增强当地自我发展能力。
二、主要工作任务
（一）认真做好灾后恢复重建规划。
灾后恢复重建规划是开展恢复重建工作的重要依据。要在全面调研、科学评估、充分论证的基础上，抓紧帮助松潘县制定灾后恢复重建规划和实施计划,编制松潘县新城区、居民安置点等建设规划，确定分年度实施援助规模及项目名称、建设内容、资金来源、援建方式、进度要求等。规划编制要充分听取灾区干部群众的意见和建议，与松潘县协商一致，并与四川省恢复重建总体规划和专项规划相衔接，形成有机整体。
（二）精心实施援建项目。
实施援建项目是灾后恢复重建的核心任务。要按照规划的总体要求，精心组织、精心施工、精心管理，统筹安排支援灾区恢复重建各项工作。主要是建设和修复农牧民和城镇居民住房、学校、医院、广播电视、文化体育、社会福利等一批民生工程项目，搞好水利、县乡村道路、供(排)水、污水和垃圾处理等一批基础设施工程项目，实施农业、旅游、特色工业等一批产业发展工程项目。以县城为主，每年确定一批重点项目，由松潘县委托我省负责设计和监理，实施全程质量控制，确保工程质量经得起历史的检验。对建设修复居民住房、中小学校舍、小型水利设施、村级道路等，以核定投资补助标准的方式给予援助，以当地自建为主。对重大关键性援建项目，由我省以“交钥匙”方式组织实施。
（三）积极提供综合服务。
充分发挥我省优势，为灾区提供规划编制、建筑设计、工程建设和质量监理等方面的智力服务。加大为灾区提供机械设备、器材工具、建筑材料等方面的物资支持。选派优秀师资、医务和工程等专业技术人员，为灾区开展人才培训、提高农技水平和加强劳务输出等提供人才支撑。以市场化运作方式，积极引导省内企业在松潘县投资建厂，参与经营性基础设施建设，以及开发景区、兴建商贸流通等市场服务设施。
三、年内工作安排及分工
根据总体方案确定的主要任务和原则，年内主要工作是完成5项应急援建任务，基本完成各类规划和实施方案编制工作，积极提供人才智力援助，努力增加就业岗位，采取有效措施，积极推进灾后旅游经济恢复和发展，帮助招商引资，促进产业发展。
（一）10月底前完成5项应急援建任务。
1?民房恢复。修复加固农牧民住房5709户、就地重建380户、避险搬迁1479户，完成9个乡搬迁点公共基础设施建设。初步测算年内需援助资金18478万元。（省援建办、省民政厅负责具体实施）
2?水利修复。修复水池147口、饮水管道495千米；新建防洪堤28处46千米;新建水池19口、引水管道50千米。初步测算年内需援助资金3643万元。（省援建办、省水利厅负责具体实施）
3?校舍修复。8月底前完成28所中小学校舍修复加固。初步测算年内需援助资金3755万元。（省援建办、省教育厅负责具体实施）
4?社会福利设施修复建设。续扩建金坑巴敬老院，修复仓坪烈士陵园。初步测算年内需援助资金2604万元。（省援建办、省民政厅负责具体实施）
5?村道修复。修复村道201千米。初步测算年内需援助资金1005万元。（省援建办、省交通厅负责具体实施）
（二）基本完成各类规划编制工作。
1? 协助编制松潘县灾后恢复重建实施规划。（省发展改革委牵头）
2．组织编制安徽省对口支援松潘县恢复重建实施方案。（省发展改革委牵头）
3? 协助松潘县编制县城新区建设详规。（省建设厅牵头）
4?协助完成松潘县中学、县医院、自来水厂等公共服务和基础设施项目的规划和设计工作。（省建设厅牵头，省教育厅、省卫生厅配合）
（三）积极提供人才智力援助。
1?根据恢复重建工作需要，及时选派规划编制、建筑设计、招标投标、工程监理等专业技术人员进驻松潘，保证项目前期工作和工程建设顺利推进。（省建设厅负责实施）
2?选派医疗队员20人，帮助松潘恢复医疗卫生服务体系，开展驻点、巡回医疗服务，保障群众基本医疗需求；选派防疫队员10人，协助当地开展卫生防疫工作，确保大灾之后无大疫；组织派驻医疗卫生人员对当地医务人员进行培训，并接收当地医务人员来我省医疗卫生机构进修。（省卫生厅负责实施）
3? 选派支教人员21人，支援松潘5所中小学；接收部分初高中毕业生来我省进行中等职业技术培训；根据当地要求，接收教师来皖进修。（省教育厅负责实施）
4? 选派农业技术人员为当地农民提供高山蔬菜露地栽培、设施栽培等适用技术，指导建立相关质量认证体系，提高农产品质量安全水平。（省农委、省科技厅、省教育厅负责实施）
5? 选派广播电视相关技术人员3人，为松潘县的广播电影电视系统的恢复重建适时提供技术援助（其中1人派驻）。（省广电局负责实施）
6?选派环境监测专业人员，为松潘县环境保护提供技术援助，确保恢复重建与保护环境协调同步进行。（省环保局负责实施）
7?选派土地调查及地质专业人员，加强松潘县国土资源和地质灾害治理技术力量。以人口密集区、学校、交通干线、风景区为防治重点，结合震后117处地质灾害点情况，实施白羊乡政府后山不稳定性斜坡、镇江中小学后山滑坡、岷江乡北定村剑岩崩塌治理等援建工程。（省国土资源厅负责实施）
8?由合肥市公安局、淮北市公安局选派公安特警100人，在松潘县城、川主寺、牟尼沟等地布置警力，维护社会稳定，服务灾区人民。（省公安厅负责实施）
9．开展“皖川手牵手、送岗到松潘”专项就业援助活动，精心挑选我省相关企业就业岗位信息，在松潘县举办一次现场招聘会，努力增加就业岗位。（省劳动保障厅负责实施）
（四）努力扶持产业发展。
1．参与编制松潘县恢复旅游经济发展规划。宣传松潘县旅游资源。实行激励政策和有效措施，积极推进灾后旅游经济恢复和发展。（省旅游局负责实施）
2．帮助编制松潘县农业产业化发展规划。帮助引进我省有实力的反季节蔬菜加工、高原生态畜产品加工等农牧产品加工企业。（省农委牵头，省商务厅参加）
3．帮助编制松潘县中药材产业化发展规划。引进我省名贵中药材加工企业，充分利用当地丰富的中药材资源，加工生产名贵中药材。（省食品药品监管局负责实施）
4．帮助编制松潘县加工业发展规划。根据松潘县的资源情况，组织我省黄金等有色金属采选、水泥建材和旅游等企业实地考察，排出对口支援与合作的项目，衔接落实相关的资金投入，扶持地方经济发展。（省经委牵头，省国资委参加）
四、机构设置及人员选调
省对口支援松潘县恢复重建工作领导小组（简称“省对口支援领导小组”）主要负责研究决定对口支援的原则和重大事项，审定恢复重建规划、实施方案和重点援建项目，审批年度援建资金计划等。省对口支援领导小组办公室（简称“省对口支援办”）设在省发展改革委，主要承担对口支援日常工作，负责对口支援工作的统筹协调、工作指导和监督检查，审核恢复重建规划实施方案和援建项目及资金安排等。省对口支援办下设综合协调组、资金保障组、规划建设组、产业发展组、监督检查组、组织指导组、宣传报道组和人才智力组，分别由省发展改革委、省财政厅、省建设厅、省经委、省监察厅、省委组织部、省委宣传部、省人事厅牵头，有关部门参加；由牵头单位分管领导任组长，具体工作职责由省对口支援办另行制定；综合协调组和资金保障组抽调人员集中办公，其它组由牵头单位确定专人开展工作。
组建安徽省驻松潘县援建办公室（简称“省援建办”），负责统筹安排、协调调度我省在松潘县的各项援建工作，承担与四川省有关部门、阿坝州和松潘县的工作联络，协助组织和督促恢复重建项目的实施，跟踪了解和掌握恢复重建资金和物资使用情况；根据工作需要，适时提出调整充实前线人员的建议；及时向省对口支援办报告工作，反映松潘县的建议和需求等。省援建办下设综合、宣传、规划、建设、保障5个组，所需人员从省对口支援领导小组相关成员单位选派，分别由省发展改革委、省委宣传部、省建设厅、省财政厅牵头，具体工作职责由省对口支援办另行制定。省有关部门要按照本人自愿与组织选派相结合的原则，选派年富力强的精干人员加入省驻松潘援建办公室工作，并尽快上岗到位，迅速开展工作。在保持工作连续性的前提下，驻松潘县人员实行定期轮换，原则上每期一年。选派人员在援建期间原则上不再承担原有工作。具体选派和管理办法由省委组织部牵头制定。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。
从抗震救灾转向有重点的对口支援，任务更明确、内容更全面、投入更巨大。松潘县的情况与其它受灾地区的情况不同，恢复重建的难度更大，有效工作的时间不多，抓好灾后恢复重建要快、要抢。各级、各部门必须按照省委、省政府的统一部署，迅速启动全面工作，保持抗震救灾以来的好势头，把对口支援工作推向规范运行的轨道。省直各有关单位一把手亲自负责，确定分管领导和责任处室，固定专人开展工作，按照总体方案确定的职责，坚决有力、不折不扣地完成对口支援的各项任务。各市也要按照省对口支援领导小组的统一部署和要求，积极做好相关工作。
（二）明确责任，各司其职。
发展改革部门具体负责灾后恢复重建的统筹规划、政策建议、投资计划、组织协调和重大建设项目的安排。
财政部门具体负责援建资金的筹集和管理，根据援建计划安排进行财政资金的审核、拨付和结算。
监察、审计部门负责对援助款物的管理使用情况进行监督检查。
建设部门负责提出相关政策建议，并具体组织实施房屋和市政公用设施的灾后恢复重建。
交通运输、电力、通信等部门负责提出相关政策建议，并具体组织实施有关基础设施的灾后恢复重建。
民政部门负责提出相关政策建议，并具体组织实施受灾群众的临时基本生活保障、生活困难救助、农村毁损房屋恢复重建补助、社会福利设施恢复重建以及对孤儿、孤老、残疾人员的安置、补助、心理援助和伤残康复。
教育、科技、文化、卫生、人事、广播影视、体育、劳动、商务、工商等部门，负责提出相关政策建议，并具体组织实施有关公共服务设施的灾后恢复重建、卫生防疫和医疗救治、人才培训和智力支持、就业服务和社会保障、重要生活必需品供应以及维护市场秩序。
农业、林业、水利、国土资源、旅游、商务、工业等部门，负责提出相关政策建议，并具体组织实施动物疫情监测、农业生产设施恢复重建和农业生产条件恢复，土地整理和复垦、地质灾害防治，旅游业恢复与发展，商贸流通、工业生产设施等恢复重建。
环保、安全生产、地震、气象等部门，负责提出相关政策建议，并具体负责生态环境保护和防灾减灾、安全生产的技术保障及公共服务设施恢复重建。
公安部门具体负责维护和稳定灾区社会秩序。
（三）尊重科学，务求实效。
提高规划的针对性和可操作性。在组织编制好全县恢复重建规划的同时，要制定科学合理的实施方案，找准着力点，防止盲目建设、盲目攀比。要围绕松潘特殊的自然和文化环境，充分体现地方特色和民族风情，以国际化旅游目的地建设为主方向，大力推进相关产业发展，充分重视社会发展方面的援建，努力把一批重点项目建设成标志性工程。要提高项目建设和资金管理的效率，严格按照灾后重建规划、选址要求和各类建设标准组织项目实施，支持在恢复重建中采用先进的技术、设备和材料，把援建项目建成优质工程。简化项目审批程序，充分发挥对口支援办和援建办的作用，提高办事效率。
（四）统筹安排，合力共建。
省对口支援办要加强组织领导，及时了解工作进展，认真研究恢复重建中的重大问题，提出可行的政策建议，发挥好组织指挥的核心作用。各有关单位要各司其职，密切配合，互相支持。省援建办要统筹安排，协调指挥各项建设，跟踪督查工作进度，保持与松潘县的密切联系和合作，加强与州、省相关机构的沟通和交流，全面实施好对口支援任务。要整合对口支援力量和资源。合理调度援建人员力量，根据需要及时抽调人员充实援建队伍，全省各级各有关部门支援松潘县的捐赠资金和物资，由省对口支援领导小组统一管理、安排，项目建设资金不经省对口支援领导小组同意，一律不准拨付。要加大工作透明度。建立援建情况适时汇报制度，领导小组每季度召开一次会议，了解援建进展情况，研究解决重大问题，对口支援办和援建办每月报告一次工作情况，重大问题随时向领导小组报告。要加强对援建工作的宣传报道。各主要媒体都要设立专栏，及时报道援建工作的进展情况，广泛宣传松潘县的风情风貌，增进两地人民的感情，激发全省上下对援建工作的共同关注和支持。

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