漳州市人民政府2008年水源保护环境整治项目实施方案

漳州市人民政府2008年水源保护环境整治项目实施方案

(漳委办〔 2008 〕68号)

各县（市、区）委、政府，市直有关单位：

现将《漳州市减轻农民负担工作责任分解实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。执行中有何意见建议，请及时向市农民负担监督管理领导小组办公室反馈（联系电话： 2663028 ）。

中共漳州市委办公室
漳州市人民政府办公室
2008 年8 月13 日

漳州市减轻农民负担工作责任分解实施方案

为进一步做好新形势下减轻农民负担工作，强化领导责任，落实部门责任制，建立健全部门分工协作、齐抓共管的工作机制，形成防止农民负担反弹的整体合力，现将减轻农民负担工作责任进行分解，请有关部门按照分解的工作任务，采取有力措施，密切配合，抓好落实，切实抓出成效。

一、以维护农民合法权益为目标，进一步加强农民负担监督管理

（一）规范涉及农民负担的行政事业性收费的管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核（市财政局、物价局、减负办牵头 , 减负工作领导小组有关成员单位配合）。

（二）加强对农业生产性费用和村集体收费的监管（市物价局、减负办牵头，减负工作领导小组有关成员单位配合）。

（三）开展对向农民专业合作经济组织乱收费乱摊派等问题的监管，保护农民专业合作经济组织及其成员的合法权益（市减负办牵头，减负工作领导小组有关成员单位配合）。

（四）做好对农民补贴补偿和村级财政性补助资金的监管（市财政局、农村综合改革办牵头，减负工作领导小组有关成员单位配合）。

（五）加强征地补偿费的监管，维护被征地农民的合法权益（市国土资源局牵头，市监察局、农业局、减负办配合）。

二、以解决农村“三乱”问题为重点，扎实开展专项治理和实施农民负担重点监控

（一）针对农民群众反映的突出问题，继续深入开展专项治理。

1 、开展农村中小学乱收费专项治理（市教育局牵头，市物价局、纠风办、减负办配合）。

2 、开展农民建房乱收费专项治理（市国土资源局、建设局牵头，市物价局、纠风办、减负办配合）。

3 、开展计划生育乱收费、乱罚款专项治理（市人口计生委牵头，市物价局、纠风办、减负办配合）。

（二）认真落实农民负担重点监控制度。按照《漳州市实施〈福建省农民负担重点监控暂行规定〉办法》（漳委办发〔 2006 〕 10 号）的要求，对农村“三乱”问题比较突出，专项治理效果不够明显，农民群众意见比较大的地方和部门实施重点监控，进行跟踪督查和综合治理，消除引发农民负担反弹的隐患，维护广大农民群众的合法权益（各级减负办、纠风办牵头，减负工作领导小组有关成员单位配合）。

三、采取有力措施，认真落实减轻农民负担“四项制度”

（一）进一步落实和健全涉农税收、价格及收费“公示制”。对涉农税收、价格和收费公示的内容进行严格审核把关，适时更新公示内容，创新公示形式，除在乡镇政府所在地统一公示外，涉农收费单位要在收费现场公示，确保公示效果。同时将“公示制”与村务公开相结合，做到真公示、常公示、规范公示（市物价局牵头，市财政局、纠风办、减负办配合）。

（二）进一步完善农村义务教育收费制度。严格执行国务院有关规定，农村义务教育阶段全面免除学杂费，免费提供教科书。除按规定收取作业本费、寄宿生住宿费和向自愿在校就餐学生收取伙食费外，农村义务教育阶段学校不得收取其他任何服务性收费和代收费。严禁学校强制学生寄宿并收取寄宿费，严禁学校强制学生在校就餐并收取伙食费，严禁学校、教师举办或与社会办学机构合作举办向学生收费的各种培训班、补习班、提高班等有偿培训，切实减轻农村学生家长的负担（市教育局、财政局牵头，市物价局、纠风办、减负办配合）。

（三）严格执行乡镇、村级组织和农村中小学公费订阅报刊“限额制”。坚持自愿订阅原则，严禁摊派发行，对违反报刊发行政策的行为，要严格按照有关规定，追究有关单位和责任人的责任（市文化与出版局牵头，市纠风办、减负办配合）。

（四）进一步深入贯彻执行涉及农民负担案（事）件“责任追究制”。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于执行〈关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法〉的通知》（中办发〔 2002 〕 19 号）和中纪委、监察部、农业部《关于执行〈关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究暂行办法〉若干问题的解释》（中纪发〔 2005 〕 13 号）的有关规定，对涉及农民负担的案（事）件从严从速查处，并进行通报（市纠风办牵头，市减负办及减负工作领导小组有关成员单位配合）。

四、深化农村改革，逐步消除引发农民负担反弹的体制性障碍

（一）探索治本措施。以乡（镇）机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革，是消除增加农民负担隐患的治本之策，各级农民负担监督管理部门应积极配合制定方案、参与试点、开展检查等项工作，研究改革办法，探索治本措施，堵、疏结合，从体制、源头上防止农民负担反弹（市委编办、市教育局、财政局牵头，市纠风办、减负办配合）。

（二）引导基层完善民主自治制度。通过规范程序、加强引导、广泛宣传等措施，使农民发挥自我管理、民主监督的作用，逐步使农村基层的经济社会事务纳入民主管理的轨道（市委组织部、市民政局牵头，市委农办、市农业局、减负办配合）。

（三）加强干部教育，转变工作作风。要引导干部增强政策观念、法制观念，善于运用说服教育、示范引导的方法推动工作，对农民反映的问题和农村的矛盾，依法调解处理。同时，加强对农民的法制、集体主义教育和社会主义荣辱观教育，引导他们遵纪守法，履行应尽的义务（市委组织部、市民政局、减负办牵头，市委农办、市农业局配合）。

（四）妥善化解乡村债务。坚决制止发生新的乡村债务，对原有的乡村两级债务进行清查核实，摸清底数，分类登记，逐步消减化解（市财政局、农村综合改革办牵头，市委农办、市监察局、农业局、减负办等领导小组有关成员单位配合）。

五、加强监督管理，严格规范村级组织收费

（一）对村级组织乱收费进行综合治理，严禁有关部门或单位委托村级组织向农民收取税费，违反规定的要坚决纠正（市减负办、纠风办牵头，减负工作领导小组有关成员单位配合）。

（二）政府及有关部门需要村级组织协助开展工作的，要提供必要的工作经费，严禁将部门或单位经费的缺口转嫁给村级组织（市减负办、纠风办牵头，领导小组有关成员单位和县、乡两级政府配合）。

（三）建立健全村级组织运转经费保障机制。对村级组织运转补助资金要及时足额到位，确保五保户供养、村干部报酬和村级办公经费等方面的支出；村级补助资金要专款专用，防止平调、挪用和截留（市财政局、农村综合改革办牵头，减负工作领导小组有关成员单位配合）。

（四）政府及有关部门进行农村公益事业建设必须量力而行，不准向村级组织摊派、集资或强制要求村级配套（市减负办、纠风办牵头，减负工作领导小组有关成员单位和县、乡两级政府配合）。

（五）严禁村级组织擅自设立项目向农民收费，严禁用押金、违约金、罚款等不合法方式约束村民，管理村务（市减负办、纠风办、物价局牵头，市委组织部、农办、市民政局等减负工作领导小组有关成员单位配合）。

六、完善“一事一议”制度，引导农民积极自愿参与社会主义新农村建设

（一）进一步完善村级“一事一议”筹资筹劳管理办法。规范“一事一议”筹资筹劳的议事范围、议事程序、上限标准和审批程序（市农村综合改革办牵头，减负工作领导小组有关成员单位配合）。

（二）强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管。纠正违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题，防止将“一事一议”变成加重农民负担的新口子。把“一事一议”的资金列入村集体资金的管理范畴，加强审计监督，防止平调、挪用，确保专款专用（市财政局、农村综合改革办、减负办牵头，减负工作领导小组有关成员单位配合）。

（三）坚持把“一事一议”与社会主义新农村建设相结合。本着自愿互利、注意实效、控制标准、严格监管的原则，引导农民对其直接受益的生产生活项目投资投劳，促进农村公益事业健康发展，推动社会主义新农村建设（市财政局、农村综合改革办、减负办牵头，减负工作领导小组有关成员单位配合）。

七、加强制度建设，建立健全减轻农民负担长效机制

（一）进一步强化减轻农民负担党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度和谁主管、谁负责的专项治理部门责任制。制定减轻农民负担工作考核办法，切实把减轻农民负担工作作为考核和任用各级党政领导干部，尤其是县、乡两级党政领导干部的一项重要依据和内容（市委组织部、市减负办、纠风办牵头，减负工作领导小组有关成员单位配合）。

（二）坚持涉农收费审核制度。要定期对涉及农民负担的收费文件进行清理，梳理和规范向农民的收费项目、范围、标准等。任何部门和单位都不得擅自设立涉及农民的行政事业性收费项目，扩大收费范围；涉农价格和农村经营服务性收费标准，应严格按照价格部门的有关规定执行 , 未经批准不得擅自提高或变相提高价格或收费标准（市物价局、财政局牵头，市减负办、纠风办等减负工作领导小组有关成员单位配合）。

（三）坚持农民负担检查制度。进一步改进检查方式，把日常检查与重点检查、定期检查与随时抽查、明查与暗访、检查与纠正、检查与处理相结合，对农民负担问题较多的区域和单位应进行重点检查（市减负办牵头，市纠风办等减负工作领导小组有关成员单位配合）。

（四）进一步健全农民负担信访和举报制度。建立农民负担信访案件的受理和督办制度。对农民上访比较集中、反映问题比较突出的地区，应及时派出调查组进行核实处理（市减负办牵头，市纠风办等减负工作领导小组有关成员单位配合）。

（五）进一步完善农民负担案件查处和责任追究制度。建立健全预防和处置涉及农民负担案（事）件的有效机制，做到关口前移、防范于前，把不稳定因素化解在萌芽状态（市纠风办牵头，减负办等减负工作领导小组有关成员单位配合）。

（六）加强法制建设，完善相关法律法规，切实做到依法监督管理农民负担。根据新形势下减轻农民负担工作的要求，深入基层做好调研，配合省有关部门对《福建省农民负担监督管理条例》进行修订完善（市政府法制办、市减负办牵头，减负工作领导小组有关成员单位配合）。

（七）建立健全减轻农民负担工作齐抓共管机制。减轻农民负担工作是一项系统工程，必须在党委、政府的统一领导下，充分发挥有关部门的职能作用，建立分工协作、各负其责的共管机制（市委办、市政府办牵头，减负工作领导小组有关成员单位配合）。

漳州市人民政府2008年水源保护环境整治项目实施方案

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