沈阳市人民政府办公厅转发市扶贫办市财政局关于2009―2012年扶贫开发工作实施意见的通知

沈阳市人民政府办公厅转发市扶贫办市财政局关于2009―2012年扶贫开发工作实施意见的通知

（沈政办发[2009]17号）

各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属机构：

经市政府同意，现将市扶贫办、市财政局《关于2009―2012年扶贫开发工作的实施意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○九年三月十六日

关于2009-2012年扶贫开发工作的实施意见

为全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，进一步增强贫困地区的经济发展能力和贫困农民的自我发展能力，增加农村重点贫困地区贫困群众的收入，根据《辽宁省人民政府办公厅转发省扶贫办省财政厅〈关于今后一个时期全省扶贫开发工作意见〉的通知》（辽政办发〔2008〕97号）精神，结合我市实际，特制定本实施意见。

一、发展目标

争取到2012年，帮助全市25个重点贫困乡镇农民年人均纯收入从4180元增加到7850元，年均增长17%；将市定年人均纯收入4500元以下的贫困人口减少12万人，年均减少3万人；对重点贫困地区的103个贫困村分4年实施整村推进扶贫项目；在重点贫困地区新建温室小区700个，新增设施农业面积7万亩，年均增加1.75万亩；移民扶贫356户，争取转移贫困劳动力2000人；为8000个贫困户新建生态能源沼气池。

二、发展原则

（一）完善扶贫开发战略和政策体系。加大扶贫开发力度，增加扶贫资金投入，将扶贫资金列入财政年度预算。以市级财政投入为主，县级按比例配套。

（二）坚持开发式扶贫方针。提升产业化扶贫水平，大力发展设施农业，优先支持温室建设，重点提高农村贫困人口的自我发展能力。

（三）创新资金使用方式和工作机制。推行参与发展设施农业的贫困户到户补贴政策，建立贫困村发展“互助金”，促进贫困群众持续稳定增收。

（四）坚持公开、公平、公正的原则。扶贫开发规划的制定、扶贫对象的确定、资金的安排、项目的确立要让群众参与、知情，尊重群众的选择，确保贫困地区社会稳定。

（五）突出对重点贫困群体的扶持。优先支持单亲贫困母亲、有劳动能力的残疾人、复员转业军人的特殊贫困群体，实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接。

（六）继续组织党政机关和重点企业及社会各界开展定点扶贫工作。

三、政策措施

（一）继续实施整村推进扶贫项目。对一市三县103个贫困村分4年实施整村推进项目，每村投入70万元。其中省政府对康平县省定贫困村每村补助60万元，市财政配套10万元；省政府对新民市、辽中县、法库县非省定贫困村每村补助40万元，其余30万元按照我市确定的4：1配套比例，由市财政配套24万元，一市两县财政配套6万元。每个实施整村推进项目的贫困村，要确保当年至少建立一个经验收合格的富民小区，重点建设贫困户参与程度高、能有效提高贫困群众自我发展能力的温室小区，补贴资金落实到参与建设的贫困户。建立贫困村村级互助资金，从每个实施整村推进项目中拿出50%资金建立村级互助金，实行滚动发展，互助资金由市、县两级扶贫办进行管理。

努力实现整村推进项目村跨越式发展，根据省扶贫办等13个部门《转发关于共同促进整村推进扶贫开发工作意见的通知》（辽扶贫办发〔2008〕29号）精神，各有关部门要立足行业特点，发挥部门优势，相互配合，形成合力，确保项目村当年实现“六有四通”：有发展规划、有主导产业、有村部、有卫生室、有安全饮水井、有电话；通黑色公路、通公交车、通邮、通有线电视。

（二）继续实施移民扶贫项目。对康平县356户贫困户实施移民扶贫，每户投入移民补助资金1.5万元，其中省政府每户补助10000元，按4：1配套比例，市财政配套4000元，康平县财政配套1000元。移民扶贫必须要严格条件，推行实名制移民，将移民扶贫资金真正用到具有劳动能力、生活确实比较困难的贫困户身上，坚决防止扶优弃弱。在新房建成投入使用且旧房拆掉后，建房补助资金才能全部到位，防止回住。

（三）开展贫困人口实用致富技能培训。实施贫困人口实用致富技能和职业技能培训7600人，每人补助培训资金1000元。其中省政府每人补助500元，按4：1配套比例，市财政每人补助400元，一市三县财政每人补助100元。结合贫困群众发展生产的实际需要，开展致富技能培训，力争实现10000个贫困家庭每户都有一名劳动力接受实用致富技能培训，其中通过培训转移贫困劳动力2000人。

（四）继续发放扶贫开发小额贴息贷款。对贫困户新发展的设施农业、特色农业特别是温室所需小额贷款继续实行差额贴息政策，对贫困户每户每年小额扶贫贷款限额标准由5000元提高到10000元，并确保享受财政扶贫贴息政策。每年全市发放小额扶贫贷款财政贴息资金500万元。

（五）继续实施贫困地区建设沼气生态能源补贴项目。在重点贫困地区每年建设沼气生态能源户项目2000个，经验收合格后在享受市原来补贴政策的基础上，市财政再投入200万元，对每个贫困户增加补贴1000元，以改善贫困户生产生活条件。

（六）实施产业化扶持贫困户项目。在全市25个重点贫困乡镇贫困村每年新建150个温室富民小区，提高对贫困村建设富民小区的补助标准。新民、辽中新建占地面积100亩以上、设施面积50亩以上的温室小区，每个小区补助标准提高到6万元；康、法两县新建占地面积50亩以上、设施面积25亩以上的温室小区，每个小区补助标准提高到4万元。对实施整村推进的村新建并经验收合格的温室富民小区，在享受省、市正常补助的基础上，每个小区提高的补助资金，由整村推进项目资金中予以解决，不能兼得。

（七）加强扶贫统计监测和资金审计工作。各县（市）要按照市有关部门的要求，加强对财政扶贫资金的使用管理，进一步做好有关信息的采集、整理、反馈和发布工作，要全面、系统、动态地反映贫困人口收入水平和生活质量的变化，以及贫困地区经济发展和社会进步情况。加强对扶贫资金的监管和审计，定期对扶贫资金进行全面严格的审计监督，形成制度，预防并及时制止挤占、挪用、贪污等现象。对审计中发现的问题，要依法严肃处理。

四、加强领导

（一）认真贯彻落实扶贫工作责任制。继续坚持市牵头抓总、县抓落实、工作到村、措施到户的扶贫工作责任制。贫困地区各级政府要把扶贫开发工作纳入国民经济和社会发展计划，统一部署，统筹安排。扶贫开发领导小组要切实发挥组织协调社会各界扶贫开发的作用，继续实行扶贫工作党政主要领导负责制。定点帮扶单位要认真落实帮扶责任，进一步提高帮扶工作效率和水平，确保贫困村不脱贫帮扶单位不脱钩。

（二）建立扶贫开发绩效考核评估激励机制。要以整村推进、产业化扶贫、贫困劳动力转移和定点扶贫绩效为重点，建立以绩效评估结果为导向、以奖代补的扶贫资金分配激励机制，促进扶贫责任的落实和扶贫绩效的提高。各区、县（市）要以帮助贫困群众增加收入为核心，扎扎实实地带领群众脱贫致富。扶贫部门要积极推动定点帮扶单位有效参与扶贫开发工作。要加强项目的督察督导工作，把定点扶贫工作纳入市政府目标管理考核体系，实行评优一票否决。

（三）加强贫困地区基层组织建设。扶贫部门要主动与各级党委组织部门沟通合作，制定贫困村干部和致富带头人培训计划，通过各方努力，争取使每个贫困村都有一个开拓进取、真抓实干的班子，为今后一个时期扶贫工作任务的完成提供有力的组织保证。

（四）健全扶贫机构，稳定干部队伍。扶贫开发工作机构是各级党委和政府组织实施扶贫开发的工作部门，要充实和加强各级扶贫工作机构，稳定扶贫干部队伍，在机构规格、人员编制、干部配备、经费等方面给予保障。

各项相关政策由市扶贫办制定具体实施细则。

（市扶贫办、市财政局二○○九年三月三日）

沈阳市人民政府办公厅转发市扶贫办市财政局关于2009―2012年扶贫开发工作实施意见的通知

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