福建省社区居民委员会选举实施意见（试行）

各市、县（区）民政局：

为维护社区居民的合法权益，确保社区居民委员会换届选举工作的顺利进行，在深入调查研究、总结试点经验、广泛征求意见、充分研讨论证的基础上，制定了《福建省社区居民委员会选举实施意见（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。 2006 年 1 月 16 日印发的《福建省社区居民委员会选举规程》同时废止。

福建省民政厅
二○○九年四月一日

福建省社区居民委员会选举实施意见（试行）

第一章总则

第一条本意见根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》和《福建省城市社区建设纲要（试行）》制定。

第二条社区居民委员会成员由主任、副主任和委员共五至九人组成，人数为单数。具体数额由区（市、县）选举工作机构根据社区地域范围和居民户数等实际情况确定。

多民族居住地区，社区居民委员会应当有人数较少的民族的成员；归侨侨眷多的地区，社区居民委员会应当有归侨侨眷的成员。

第三条社区居民委员会每届任期三年，届满后应当及时换届，其成员可以连选连任。换届选举工作由省政府统一部署，设区市、区（市、县）、镇人民政府（街道办事处）负责组织实施，各级民政部门负责具体指导。

第四条社区居民委员会选举要民主、公开、公正，并遵循以下原则：

（一）平等选举原则。选民在平等的基础上参加选举，所有选民投票的效力完全相等；

（二）差额选举原则。社区居民委员会主任、副主任的正式候选人人数应当分别比应选人数多一人，委员的正式候选人人数应当比应选人数多一至三人；

（三）竞争选举原则。在社区居民选举委员会统一组织下，社区居民委员会成员候选人可以开展组织介绍、自我介绍形式的竞争选举活动；

（四）秘密写票原则。投票选举时应设立秘密写票处，所有参加投票人员必须在秘密写票处填写选票；

（五）公开计票原则。当场公开唱票、计票，当场公布选举结果。

社区居民委员会成员一经当选，应当在本社区任职至届满。

除居民会议外，任何组织和个人不得指定、委派、调整、交流或者撤换社区居民委员会成员。

第五条居民会议由十八周岁以上的居民组成。

居民会议由社区居民委员会召集和主持。会议可以由全体十八周岁以上的居民或者每户派代表参加，也可以由每个居民小组选举代表二至三人参加。

居民会议必须有全体十八周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表的过半数出席，才能举行。会议的决定，由出席人的过半数通过。

第二章选举机构

第六条区（市、县）、街道（镇）成立社区居民委员会选举指导组，成员由同级党委、人大、政府及有关部门人员组成。区（市、县）社区居民委员会选举指导组下设办公室，依托在民政部门，办公室主任由民政局长兼任。

街道（镇）选举指导组受区（市、县）选举指导组领导。

第七条区（市、县）、街道（镇）选举指导组负责宣传、执行《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和本意见，部署、指导和监督选举工作，开展选举试点和培训选举骨干，确定选举日，总结交流选举经验，受理选举工作的有关申诉，整理和建立选举工作档案。

第八条各级指导选举工作的经费列入同级财政预算。

社区居民委员会的选举经费可以给予补助，补助经费列入区（市、县）、镇财政预算。

第九条社区居民委员会选举工作由社区居民选举委员会主持。社区居民选举委员会由五至七人组成，设主任、副主任各一人，委员若干人。同时设候补成员二至三人。具体人数由居民会议确定。

社区居民选举委员会选举工作由社区居民委员会主持，由所在街道（镇）选举指导组确定社区居民选举委员会的选举日。社区居民选举委员会成员由居民代表参加的居民会议选举产生，候选人由居民代表以单独或者联合的方式提出。

过半数居民代表参加投票，选举有效；候选人或者另选人按规定的名额以得票数多的当选。社区居民选举委员会主任、副主任从成员中推选产生。选举结果以社区居民委员会名义公布。

社区居民选举委员会成员被确定为社区居民委员会成员正式候选人的，应当自被确定之日起，不再担任社区居民选举委员会成员。因此造成社区居民选举委员会成员缺额的，不足名额从候补成员中依次递补。候补成员不足递补的，不足名额从社区居民选举委员会选举时未当选的候选人或另选人中，按得票数多少顺序依次递补。候选人或另选人人数仍不足递补的，应组织补选。

社区居民选举委员会行使职责到新一届社区居民委员会产生时止。

第十条社区居民选举委员会负责确定选举工作人员，开展选民登记，审查选民资格，公布选民名单，组织候选人提名和预选，确定并公布正式候选人名单，组织投票选举，公布选举结果。

第三章选民登记

第十一条年满十八周岁的社区居民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。

计算年龄时间，以选举日为准。居民出生日期以居民身份证为准；无居民身份证的，以户籍登记为准。

第十二条选民登记日前，户籍和居住均在本社区、具有选民资格的居民，具备了在本社区进行选民登记的条件。

凡具备本社区选民登记条件的居民，本人应在选民登记公告规定的时限内，主动前往社区居民选举委员会设立的选民登记站进行选民登记；否则，不计算在本届选民数内。

户籍在本社区但不居住在本社区、户籍不在本社区但居住在本社区或者户籍和居住均不在本社区的公开招聘人员和工作经验丰富、综合素质高的原社区居民委员会成员，经区（市、县）选举指导组根据社区居民委员会非居住地成员控制在成员总数三分之一以内的原则审定同意后，由本人前往所服务社区的社区居民选举委员会设立的选民登记站进行选民登记。

第十三条驻社区内的机关、团体、部队、企业事业组织、民办非企业单位，不参加所在地社区居民委员会。

第十四条选民登记日应确定在选举日的二十日以前。

选民登记日（含选民登记日）前，因故离开本市、县的选民，社区居民选举委员会应及时通知其回社区参加选举。

经登记的选民，因故不能回社区参加社区居民委员会投票选举的，需在选举日的二日以前通知社区居民选举委员会，即可不计算在本届选民数内；否则，计算在本届选民数内。社区居民委员会成员采取每个居民小组选举代表二至三人方式选举产生的，无论居民代表是否参加投票选举，均计算在本届选民数内。

第十五条选民名单应在选举日的十五日以前公布。

选民对公布的选民名单有不同意见的，应在公告规定的时限内向社区居民选举委员会提出。社区居民选举委员会应在社区居民委员会成员初步候选人提名前作出调整或解释。

第四章居民代表和居民小组长选举

第十六条社区居民委员会应按照便于自治和管理的原则，设立若干个居民小组。对因居民小组数量偏多或偏少导致居民代表人数偏多或偏少、不便发扬民主的社区居民委员会，应在换届选举前，对现有的居民小组规模进行适当调整。

第十七条居民代表数额由社区居民选举委员会根据每个居民小组选举代表二至三人的原则确定。每个居民小组选出的居民代表不得少于二人、多于三人，每个社区居民委员会的居民代表总数不得少于五十人。

第十八条居民代表和居民小组长的选举时间应安排在社区居民委员会成员选举前进行。

居民代表和居民小组长选举以居民小组为选举单位，可以采取确定候选人的选举方式，也可以采取不确定候选人的选举方式。具体方式由社区居民选举委员会确定。

采取确定候选人选举方式的，候选人由本小组登记的选民以单独或联合的方式提出。

投票时，本小组过半数有选举权的居民、户的代表参加投票，选举有效；候选人、另选人或者不确定候选人选举的被选人按应选名额以得票数多的当选。选举结果以公告形式公布。

第五章候选人产生

第十九条社区居民委员会成员候选人应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，具有一定的组织领导能力和科学文化知识，廉洁奉公，作风民主，办事公道，身体健康，热心为社区居民服务。

第二十条社区居民委员会采取全体有选举权的居民或者户的代表方式选举产生的，候选人由本社区有选举权的居民或者户的代表以单独或者联合的方式提出；采取居民代表方式选举产生的，候选人由居民代表以单独或者联合的方式提出。候选人提名应按主任、副主任、委员职位分别提出，不分职位混合提名无效。每一选民、户的代表或者居民代表提名的各职位候选人人数不得多于应选名额。对选民、户的代表或者居民代表直接提出的候选人，任何组织或者个人非经规定程序不得取消、调整或者变更。

所有的提名名单应在正式候选人确定之前按姓氏笔划顺序公布。

第二十一条所提的候选人人数超过应选名额差额数的，应召开居民代表参加的居民会议以秘密写票、无记名投票的方式进行预选，产生正式候选人。过半数居民代表参加投票，预选有效。按应选名额的差额数，以得票数多少顺序确定正式候选人。

正式候选人名单应于选举日二日以前按姓氏笔划顺序公布。

第二十二条社区居民委员会成员初步候选人和正式候选人自愿放弃候选人资格的，应当分别在预选公告公布前和正式候选人名单公布后的一日内向社区居民选举委员会提出书面申请。因此造成正式候选人差额不足的，应在原提名的初步候选人中按预选时得票数多少的顺序依次递补。

第六章竞选

第二十三条选举日前，允许候选人开展竞选活动。竞选活动由社区居民选举委员会统一组织，可采用组织介绍和自我介绍两种形式，但选举日必须停止一切竞选活动。

第二十四条组织介绍，即社区居民选举委员会通过社区板报、公开栏、公开信等形式，向选民或者每户介绍候选人情况，包括简历、文化程度、家庭成员、经济状况、工作能力和本人特长、当选打算及承诺等。为便于选民辨认，体现选举真实性，组织介绍时，应将候选人情况和近照一并公示，或者将候选人近照印制在候选人情况介绍信上。组织介绍应实事求是、客观公正、不偏不倚。

第二十五条自我介绍，即候选人在预选大会或专门召集的竞选会议上发表竞选演说，回答选民提问；也可以在指定的竞选专栏上张贴竞选要点。

第二十六条竞选人发表竞选演说的内容，不得违背国家法律法规和政策，不得作出不切合实际的承诺，不得搞人身攻击、诋毁他人。

第七章投票选举

第二十七条社区居民委员会主任、副主任和委员由本社区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。具体方式由社区居民选举委员会根据较多数居民的意愿确定。

社区居民委员会主任、副主任不得从当选的委员中推选产生。

第二十八条投票选举准备：

（一）社区居民选举委员会确定并培训选举工作人员。社区居民委员会成员正式候选人及其配偶和直系亲属不得担任选举工作人员；

（二）准备票箱和选票；发放选民证；制定、张贴选民投票须知；编制投票流程图和选民花名册；布置投票场所；设立验证处、领票处、代写处、秘密写票处和投票处，形成选民投票通道；讨论决定投票有关事宜；

（三）公布投票选举时间，选举大会、中心投票站和投票分站地点及开箱计票时间。

第二十九条社区居民委员会成员采取全体有选举权的居民或者户的代表方式选举产生的，应根据居民居住状况和便于投票的原则，设立中心投票站和若干投票分站进行投票。投票站投票由社区居民选举委员会主持。对于老、弱、病、残和其他原因不便到投票站投票的选民，由三名以上选举工作人员随带流动票箱，登门接受投票。投票结束后，所有投票箱应于当日集中到中心投票站开箱计票。由唱票、计票人在两名监票人的监督下，认真核对、计算票数，当场宣布选举结果，并由主持人和唱票人、计票人、监票人作出记录。

社区居民委员会成员采取居民代表方式选举产生的，应当召开选举大会。选举大会由社区居民选举委员会主持，其程序：

（一）社区居民选举委员会主持并宣布选举大会开始；

（二）选举工作人员到位；

（三）清点人数，宣布应到和实到人数及本次选举的有效性；

（四）候选人逐一与居民代表见面；

（五）检查密封票箱；

（六）居民代表依次领票、写票、投票；

（七）打开票箱，分检选票；

（八）宣布领回、发出、收回选票数，最低当选票数，有效票数、无效票数、弃权票数，当众处理多余选票；

（九）唱票、计票人在两名监票人的监督下进行唱票、计票；

（十）密封选票，填写选举结果报告单；

（十一）主持人和唱票人、计票人、监票人签章；

（十二）宣布候选人和另选人得票数及选举结果；

（十三）新当选的社区居民委员会主任讲话；

（十四）宣布选举大会结束。

第三十条因文盲或手疾、眼疾不能填写选票的选民，原则上由社区居民选举委员会确定的代写员代写选票。如本人要求委托自己信任的人代写选票，须提出申请，经社区居民选举委员会同意后，可委托除正式候选人及其配偶、直系亲属和依法被剥夺政治权利的人以外的自己信任的人代为填写选票。代写人不得违背委托人的意愿。居民代表不能委托他人代写选票。

第三十一条每次选举收回选票数多于发出选票数的无效，等于或者少于发出选票数的有效；每一选票所选的各职位人数多于规定应选名额的无效，等于或者少于应选名额的有效。

无法辨认、不按规定符号填写的选票无效。具体的认定细则由社区居民选举委员会在投票选举前制定并公布。

第三十二条选举采取秘密写票、无记名投票的方式进行。全体有选举权的居民、户的代表或者居民代表过半数参加投票，选举有效。候选人或者另选人获得参加投票的选民的过半数选票，始得当选。

候选人或者另选人获得过半数选票的人数超过应选名额时，以得票数多的当选。如遇得票数相等不能确定当选人的，应当就得票数相等的候选人或者另选人再次投票，以得票数多的当选。

当选人数少于应选名额时，不足的名额应在十五日内组织另行选举。另行选举时，按未当选的候选人、另选人得票数多少的顺序确定正式候选人，并按姓氏笔划顺序排列。全体有选举权的居民、户的代表或者居民代表过半数参加投票，另行选举有效，候选人或者另选人以得票数多的当选。

第三十三条选举结果经社区居民选举委员会确认有效后，当场公布，并报区（市、县）民政部门、街道办事处（镇人民政府）备案，并由区（市、县）民政部门颁发省统一印制的社区居民委员会成员当选证书。

新一届社区居民委员会选举产生后，上一届社区居民委员会应当在十日内将公章、办公场所、集体资产、工作档案等移交给新一届社区居民委员会。移交工作由所在街道办事处（镇人民政府）主持。

第八章辞职、罢免、补选与更换

第三十四条社区居民委员会成员要求辞职的，由本人向社区居民委员会提出书面申请，经居民会议通过，可辞去其相应的职务。

第三十五条社区居民委员会成员受居民监督。居民会议有权罢免社区居民委员会成员。

罢免方式的确定应与原选举方式一致。社区居民委员会成员采取每户派代表或居民代表方式选举产生的，可以采用全体有选举权的居民参加的方式罢免；采取居民代表方式选举产生的，可以采用每户派代表或者全体有选举权的居民参加的方式罢免。

本社区五分之一（含五分之一）以上有选举权的居民或者三分之一（含三分之一）以上居民代表提议，可以要求罢免社区居民委员会成员。罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的社区居民委员会成员有权提出申辩意见。罢免要求在提交社区居民委员会的同时，报街道办事处（镇人民政府）和区（市、县）民政部门备案。社区居民委员会在接到罢免要求的十五日内，应当召开相应的居民会议进行投票表决。社区居民委员会拒收罢免要求的，以街道办事处（镇人民政府）接到罢免要求的时间作为社区居民委员会罢免启动时间。

本社区过半数有选举权的居民、户的代表或者居民代表通过，罢免有效。罢免表决结果报街道办事处（镇人民政府）和区（市、县）民政部门备案。

罢免社区居民委员会成员的会议由社区居民委员会召集和主持。社区居民委员会不按本条规定的期限召集罢免会议的，由所在的街道办事处（镇人民政府）在十五日内召集和主持。

第三十六条社区居民委员会成员应当遵守法律、法规和国家政策，依法履行职责。在任职期间，有下列情形之一的，其职务自行终止：

（一）被依法追究刑事责任的；

（二）违反计划生育法律、法规规定多生育或者婚外生育的；

（三）连续六个月以上不履行或者不能履行职务的。

社区居民委员会成员职务终止的，社区居民委员会应当向全体社区居民公告。社区居民委员会不公告的，由街道办事处（镇人民政府）督促社区居民委员会公告。

第三十七条社区居民委员会成员出现缺额时，应在一个月内依照规定补选。补选工作由社区居民委员会召集和主持。候选人由社区居民委员会提出，人数可以多于或者等于应补选名额。

补选时，全体有选举权的居民、户的代表或者居民代表的过半数参加投票，补选有效。候选人或者另选人获得参加投票的选民的过半数选票，始得当选。

经补选，仍出现缺额的，组织另行补选。全体过半数有选举权的居民、户的代表或者居民代表参加投票，另行补选有效。候选人或者另选人以得票数多的当选。

社区居民委员会不按本条规定的期限组织补选的，由所在街道办事处（镇人民政府）在十五日内组织补选。

补选的社区居民委员会成员任期到本届社区居民委员会任期届满为止。

第三十八条居民小组会议可以更换居民小组长或者居民代表。更换方式的确定应与原选举方式一致。

本小组五分之一（含五分之一）以上有选举权的居民、户的代表认为居民小组长或者居民代表不称职，可以提出更换要求。更换居民小组长或者居民代表的居民小组会议由居民小组长或者社区居民委员会成员召集。本小组有选举权的居民或者户的代表过半数同意始得更换。补选居民小组长或者居民代表，按原产生方式进行。其他任何组织、个人不得指定、委派或者更换居民小组长和居民代表。

第九章违法选举的处理

第三十九条以暴力、威胁、贿赂、伪造选票、虚报选票数等不正当手段，妨碍选民行使选举权、被选举权的；打砸票箱，扰乱选举现场，造成选举工作中断的；对举报选举违法行为的选民进行压制和打击报复的，应根据不同情况，予以处理。情节轻微的，由社区居民选举委员会制止，批评教育；情节严重的，由区（市、县）选举指导组给予警告；违反《社会治安管理处罚法》或构成犯罪的，由公安机关或司法机关依法处理。

以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。

第四十条对破坏社区居民委员会选举的，选民有权向区（市、县）人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应及时负责调查并依法处理。

第四十一条违反法律、法规或因重大工作失误造成整体选举无效的，应组织重新选举。社区居民选举委员会成员及选举工作人员违反法律、法规和扰乱、破坏选举工作的，经街道办事处（镇人民政府）选举指导组调查核实后，其职务自行终止，由社区居民选举委员会公告。

第四十二条社区居民对选举结果有异议的，可以向街道办事处（镇人民政府）提出申诉，街道办事处（镇人民政府）应当及时调查处理。

第十章附则

第四十三条凡农村村民委员会改设居民委员会但原农村集体经济产权制度改革还没有完成的，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，实行直接民主选举，不得实行代表选举。

第四十四条社区居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生、社会福利等委员会。下属委员会成员由社区居民委员会成员兼任或者分工负责。

第四十五条居民会议设立社区事务监督小组，成员由五至七人组成，设组长、副组长各一人。

社区事务监督小组成员候选人由居民代表单独或者联合提出，采取居民代表参加的居民会议方式从居民代表中选举产生。组长、副组长从成员中推选产生。社区事务监督小组负责督促社区居民委员会建立、健全各项制度；检查、督促社区居民会议决定落实情况；检查、监督社区事务公开及财务收支情况，协助有关部门开展居财审计工作；反映居民合理意见、建议和要求，并督促社区居民委员会及时办理。

第四十六条社区居民委员会应当建立印章使用的审批、登记、备案和移交制度，并纳入居民自治章程或者居规民约。

社区居民委员会印章由专人保管，保管人须经居民会议讨论决定。

第四十七条社区成立共驻共建理事会，设理事长、副理事长各一人，秘书长一人，委员若干人。成员由社区居民委员会与驻社区内的单位协商确定。同时建立健全共驻共建联席会议和协商议事制度，定期研究社区共驻共建事项，实现资源共享，社区共管。

第四十八条社区居民会议议事规则、居民自治章程和居规民约由社区居民委员会根据实际情况提出，经居民会议讨论通过。

第四十九条换届选举结束后，应当对新一届社区居民委员会成员进行任职培训，县级以上地方人民政府民政部门和街道办事处（镇人民政府）负责组织实施。培训经费由同级财政预算安排。

第五十条本意见自下发之日起施行，由省民政厅负责解释。原《福建省社区居民委员会选举规程》同时废止。

福建省社区居民委员会选举实施意见（试行）

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