厦门市人民政府办公厅关于2008年度政府及其部门绩效管理工作情况的通报

厦门市人民政府办公厅关于2008年度政府及其部门绩效管理工作情况的通报

(厦府办〔2009〕122号)

各区人民政府，市直各委、办、局：?

根据省机关效能建设领导小组《关于开展2008年度政府及其部门绩效管理工作方案》（闽效综〔2008〕4号）和市委、市政府工作部署以及厦门市人民政府办公厅关于印发《2008年度政府及其部门绩效管理工作方案及其配套制度的通知》（厦府办〔2008〕169号），我市2008年度政府绩效管理紧紧围绕贯彻落实科学发展观，以推动新一轮跨越式发展为主线，深入开展政府及其部门绩效评估，市效能办会同市委办、市政府办、市委组织部、市委宣传部、市监察局、市法制局、市统计局、国家统计局厦门调查队等部门，采用指标考核、公众评议和察访核验的方法，精心组织，不断完善评估方式方法，认真完成2008年度市政府及其部门绩效管理各项工作。现将具体情况通报如下：?

一、各区政府绩效评估情况?

2008年度各区政府绩效评估，主要采取指标考核、公众评议和察访核验三种方法。指标考核由市统计局牵头，市直26个数据采集部门配合进行，公众评议委托国家统计局厦门调查队开展，察访核验由市效能办组织实施。2008年度绩效考核综合成绩翔安区为优秀等级，其余各区为良好等级。列前三位依次为：翔安区85.628分、湖里区84.469分、思明区84.081分。具体情况如下：?

（一）指标考核情况。2008年度各区政府绩效指标考核成绩60分，共设4项内容27项考核指标和57项二级考核指标，评估数据由26个市直单位负责采集，市统计局负责综合、汇总、计算。各指标按照“本区自己与自己比”和“本区与全市各区的区平均发展水平比”分别占60%和40%的比例，综合测算各区政府当年发展的绩效指数，并用功效系数法计算出分值。指标考核成绩列前三位的是：翔安区、湖里区、思明区。?

（二）公众评议情况。公众评议成绩40分，由调查测评（30分）、市区机关互评（5分）和网上评议（5分）三部分成绩组成。调查测评和市区机关互评由国家统计局厦门调查队负责实施，其中，调查测评调查对象包含城镇居民、企业经营者代表、人大代表和政协代表四个组成部分；网上评议由市信息技术服务中心负责实施。公众评议列前三位的是：思明区、海沧区、翔安区。?

（三）察访核验情况。由市效能办抽调部分市直部门机关工作人员、区效能办工作人员和效能监督员组成察访核验小组，采取集中检查和交叉检查的形式，对各区的行政服务中心、部分区直机关和街道办（镇）等单位的工作秩序、效能建设、政务公开、窗口服务、行政审批、信访投诉等方面的情况进行察访。从察访情况看，区直部门和窗口单位服务发展、服务群众意识明显增强，一次性告知、服务承诺等制度得到较好落实。但也发现个别部门政务公开落实不够、行政审批超时办理、行政执法不规范、个别窗口工作人员服务态度不好等。在察访中发现的问题和平时监督检查所掌握的情况，均按照《厦门市绩效评估工作察访核验实施办法》等有关规定，实行倒扣分。?

（四）评估结果汇总。汇总公式：总成绩＝指标考核成绩（60分）＋公众评议成绩（40分）－察访核验（最高扣5分）。（评估结果详见附件1）?

二、市政府部门绩效评估情况?

2008年度市政府部门的绩效评估，采取指标考核、公众评议和察访核验相结合的方法进行。市政府部门绩效评估综合成绩优秀等级共29个单位，良好等级共19个单位。前十名依次为：市财政局、市监察局、市工商局、市发改委、市法制局、市统计局、市经发局、市人事局、市地税局、市建设局，后三名依次为：市科技局、市外事办、市广电局。具体情况如下：?

（一）指标考核情况。市政府部门的指标考核成绩共60分，主要评估各部门的业务工作实绩和行政能力建设情况，分别由市委办、市政府办、市效能办、市法制局、市统计局牵头，会同有关部门组成4个联合评估小组，根据各评估小组成员单位平时监督检查所掌握的情况，结合网上指标考核标准，采取查看评估资料、询问被评估单位、评估人员交流讨论、集中评分等形式，围绕被评估部门绩效指标的完成情况、进步情况和创新情况，运用“定性分析、量化考核”等方法进行联合评估。指标考核成绩居前三名的是：市法制局、市财政局、市发改委。?

（二）公众评议情况。公众评议成绩共40分，由调查测评（25分）、市区机关互评（5分）、网上评议（5分）和行风政风评议（5分）四部分成绩组成。调查测评和市、区机关互评由国家统计局厦门调查队负责实施，调查测评调查对象包含居民、企业、人大代表和政协代表四个组成部分；网上评议由信息中心负责实施；行风政风评议成绩由市纠风办提供。公众评议列前三位的是市财政局、市统计局、市工商局。?

（三）察访核验情况。市效能办抽调部分区直部门干部和效能监督员组成察访核验小组，对48个市政府组成部门的机关工作秩序情况、效能建设制度落实情况、办事窗口服务情况、政务公开落实情况、工作人员绩效考评情况等方面进行了察访。从察访情况看，大多数单位都能够遵守机关效能建设的各项制度，服务企业、服务群众态度明显提高，依法行政、依法办事意识明显增强，行政不作为或乱作为现象明显减少。但也发现一些问题：行政审批不规范、政务公开不到位、迟到早退现象、上网玩游戏、炒股票、看电影、QQ聊天等，察访情况按照《厦门市绩效评估工作察访核验实施办法》等有关规定，实行倒扣分。?

（四）评估结果汇总。市政府部门绩效评估综合成绩汇总公式：指标得分（60分）＋公众评议成绩（40分）－察访核验（最高扣5分）。（各部门综合成绩详见附件2）?

三、2008年绩效管理工作的特点?

（一）初步建立绩效管理制度。2008年省机关建设效能领导小组将厦门市政府作为推行绩效管理制度的试点单位，要求我市在深化政府及其部门绩效评估的基础上，积极探索绩效管理工作，为全省全面推行政府绩效管理制度积累经验。经过深入调研和总结，我市率先在全省出台了《厦门市政府及其部门绩效管理工作制度（试行）》和《厦门市政府及其部门绩效评估制度（试行）》，和《2008年度政府及其部门绩效管理工作方案》一起下发，对各级各部门绩效管理的组织领导、目标管理、评估办法、责任落实、反馈申诉、结果运用等方面进行规范，推动了绩效管理工作的科学化、制度化和规范化建设。?

（二）进一步规范绩效评估工作。一是调整绩效评估指标的设置及指标分值。在省效能办绩效管理方案的基础上，市效能办对市政府部门2008年绩效评估指标设置进行调整，要求各部门根据市委、市政府的责任分工和本部门的工作职责，提出15项可量化的主要业绩指标，每个指标要提出实现目标的具体措施和预期效果。各绩效指标分值也分为三部分：完成情况（占指标分值的90％）、进步情况（占指标分值的5％）和改革创新情况（占指标分值的5％），在导向上突出各项工作任务的进步和创新。二是完善评估方法。2008年绩效评估采取评估小组联合评估方式进行，从市委办、市政府办、市委组织部、市委宣传部、市监察局、市法制局抽调人员组成评估小组，进行集中审议和评估。评估人员根据成员单位反馈的日常情况和各单位报送的指标材料，对指标的完成情况、进步情况、创新情况进行评估，由同一评估小组人员根据同一标准对各单位的指标进行评分，真正做到用同一把尺子衡量相同的指标，避免了人为因素对评估结果的影响，进一步提高了绩效评估的公平与公正。?

（三）启用绩效管理系统，实现全程网上评估。为贯彻中央、省、市关于压缩行政经费、降低行政成本的精神，同时提升绩效管理的科学性，市效能办在原有绩效评估系统的基础上，于2008年7月开发建成厦门市网上绩效管理系统。该系统利用计算机技术实现了绩效管理的电子化、智能化和标准化。目前，绩效评估信息发布、绩效评估方案填报与审核、评估材料收集、目标完成情况评估、评估成绩的汇总统计、评估结果反馈、建立绩效档案等绩效管理过程的各个环节均在网上运行，系统可对各个环节出现的错误进行提示纠错，市效能办和各部门还可利用该系统，跟踪各项绩效目标的完成情况。通过绩效管理系统，不但减少大量的文书来往，降低行政成本，还使工作人员从繁杂的绩效评估工作中解放出来，较大幅度地提高绩效管理工作效率。?

（四）建立察访核验激励机制。2008年度的察访核验工作在原先日常巡查和集中检查相结合的基础上，增加各区交叉检查项目，同时制定了察访核验激励机制。在2008年的绩效管理方案中，明确鼓励各区、各部门加强平时的内部监督检查，对存在的问题进行整改，对违反机关效能建设有关规定的工作人员进行处理，各区、各部门自行检查发现问题并进行整改的，可以和市效能办的察访核验倒扣分相抵扣，改变了以往察访核验单纯扣分的方式，调动了各区、各部门的积极性，形成各级各部门齐抓共管的氛围， 2008年，各区、各部门纷纷创新效能督查制度，如海沧区的月巡查制度、集美区的效能点评制度、市财政局的绩效目标督办制度等等。据统计，2008年各区、各部门通过自查自纠，对违反机关效能有关规定的行为进行纠正，根据机关效能建设有关规定予以36人通报批评、诫勉教育、效能告诫等处理。通过建立察访核验激励机制，有力地推动我市机关效能建设工作。?

(五)加大效能督查力度。一是通过加强对市机关效能监督员的培训，充分发挥监督员的积极作用，采取分组分片的方式，针对办事效率和办事质量等群众关注的热点问题强化明查暗访开展日常不定期巡查。二是通过对各区、各部门的行政许可和行政审批办件情况进行专项抽查，重点检查各部门在行政审批、行政处罚等方面的办理程序和办理时限，以及档案完整性等情况。三是通过集中察访，对各区、各部门的办事窗口开展突击性检查，从中发现问题，并逐一督促整改，同时，将检查情况以“效能工作简报”等方式在全市范围进行通报。2008年，市效能办发出监察建议书1份，效能建议书2份，促进了各项工作的整改落实。?

（六）绩效意识明显增强。2008年，政府及其部门的绩效意识逐步增强，绩效管理作为政府管理的一种新方式，得到了广泛认同。绝大多数单位都试行把绩效管理作为加强内部管理、促进履职尽责提升工作水平的重要载体，在改善行政管理，提高行政效能中务实运作，有效运用，发挥绩效管理对推动工作的积极作用。绝大多数单位年终提交的绩效评审材料紧扣目标，做法详实，分析有据，成效明显。?

四、存在的不足及改进办法?

2008年度政府及其部门的绩效评估工作还存在一些不足。主要有：一是绩效管理制度有待完善。2008年我市初步建立绩效管理制度，但一些相关的配套制度如信息收集制度、绩效改进制度、绩效奖惩制度等尚未建立。二是绩效评估方法有待进一步提升。三是各单位对绩效管理工作的推动不平衡，个别单位对绩效管理部署的事项落实不到位，方案报送迟缓，对评估资料报送也一拖再拖，影响了评估小组的考核评定工作。四是绩效管理工作主体意识不强，工作较被动。有些部门和单位未按年初的工作方案对绩效管理工作进行分工，内部推诿扯皮，临时抱佛脚；五是个别部门对自身绩效缺乏深度分析，改进的措施不够有力，一定程度上削弱了绩效管理的积极作用。这些问题有待于在今后的工作中加以改进和完善。?

（一）深化认识，加强领导?

各区、各部门要充分认识开展绩效管理工作的重要性和必要性，深刻领会其现实意义，统一思想，提高认识，切实把这项工作作为贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，促进政府职能转变，改进工作作风，建设服务型政府的重要内容。要切实加强领导，强化工作措施，确保绩效评估工作顺利开展，取得成效。?

（二）完善制度，规范管理?

各区、各部门要认真总结2008年推行绩效管理的经验做法，围绕政府绩效目标的设定、绩效目标的分解和责任落实、绩效目标的实施与推进、绩效目标的监控与分析、绩效目标实现程度的评估和绩效的改进与提升等六方面内容，建立各项绩效管理制度：绩效目标落实责任制度、绩效运行跟踪监控制度、绩效情况分析总结制度，绩效评估制度、绩效信息收集制度、绩效改进制度和绩效结果运用制度。?

（三）加强协调，形成合力?

绩效评估工作内容丰富、体系繁杂，各评估小组成员单位要切实负起责任，深入调查研究，着力把握工作动态，摸准存在的问题，客观公正地进行科学评估。各绩效指标数据采集责任单位和配合部门要积极主动地做好分工的工作，做到既各司其职，又通力合作，形成整体合力，努力推进各项目标任务的全面完成。?

（四）求真务实，注重实效?

各区、各部门要以求真务实的作风抓好绩效评估工作，做到数据资料要详实可靠，评估方法要科学规范。要坚决防止和克服形式主义、走过场，杜绝弄虚作假、欺上瞒下的现象。要认真落实数据质量领导责任制，分级负责，分级管理，对在指标数据上弄虚作假的行为，要通报批评并追究责任人员和单位主要领导的责任，切实维护绩效评估工作的严肃性。?

（五）督促检查，促进发展?

根据省、市政府绩效评估工作的有关要求，今后将不定期组织对各级各部门围绕服务跨越式发展、服务大局、落实目标、推动工作的绩效情况进行专项督查，对机关管理、机关服务等情况进行明察暗访，以确保全市绩效管理工作顺利推进，促进经济社会全面协调发展。?

总体而言，我市各区、各部门对绩效管理工作比较重视，绩效管理的各项工作和具体环节抓得比较规范有序，各项工作成效比较明显。各区各部门应根据绩效评估情况，组织进行深入分析，在总结经验肯定成绩的同时，认真查找工作中的薄弱环节，结合工作实际，采取有力措施，切实加以改进和完善，不断提高绩效管理的能力和水平，高质量地完成市委、市政府的各项战略部署，为促进海峡西岸经济区建设又好又快发展作出新的更大贡献。?

请各区、各部门于2009年5月31日前将整改情况报市效能办。??

附件：1、2008年度各区人民政府绩效评估综合成绩汇总表?

2、2008年度厦门市政府组成部门绩效评估综合成绩

厦门市人民政府办公厅?

二OO九年五月七日

厦门市人民政府办公厅关于2008年度政府及其部门绩效管理工作情况的通报

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