陕西省人民政府关于印发全省能源工作暨第七次陕北能源化工基地建设座谈会纪要的通知

陕西省人民政府关于印发全省能源工作暨第七次陕北能源化工基地建设座谈会纪要的通知

(陕政发〔2009〕41号)

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

现将《全省能源工作暨第七次陕北能源化工基地建设座谈会纪要》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○○九年六月八日

全省能源工作暨第七次陕北能源化工基地建设座谈会纪要

2009年4月27日至30日，省委、省政府在陕北召开全省能源工作暨第七次陕北能源化工基地建设座谈会。省委书记赵乐际、省长袁纯清出席会议并作重要讲话，省委常委、常务副省长赵正永主持会议，省委常委、延安市委书记李希出席会议，省委常委、副省长洪峰出席有关项目开工仪式，省委常委、省委秘书长魏民洲出席会议。省级有关部门和各设区市负责同志，延安、榆林两市县区和有关企业负责人参加会议。会议期间，举行了府谷清水川煤电一体化二期项目、华能段寨煤电一体化项目、府谷庙沟门煤电一体化二期项目、神木锦界煤电一体化三期项目、神华煤化工产业园、神华西湾煤化工一体化项目、延长石油集团榆林醋酸二期项目、陕西有色榆林新材料循环经济产业园暨30万吨镁合金项目、中石油安塞天然气液化项目、延长石油集团杨庄河炼化二期项目等重点园区和重大项目的开园、开工和奠基仪式；举行了我省与华电集团战略合作框架协议签署暨华电集团陕西能源公司成立揭牌仪式、延安―广州航线首航仪式；检查了北元化工集团100万吨聚氯乙烯、榆横煤化工铁路专用线和延长石油集团榆横醋酸一期项目建设情况。会议全面总结了2008年全省能源产业发展和陕北能源化工基地建设工作，分析研究了在国际金融危机持续蔓延、经济下行压力加大的形势下，我省能源产业发展及陕北能源化工基地建设面临的新情况、新问题和新机遇，明确提出了进一步贯彻落实科学发展观和胡锦涛总书记等中央领导同志视察陕北时的重要讲话精神、推动全省能源产业健康发展和陕北能源化工基地建设有序跨越的工作措施。

一、陕北能源化工基地建设取得重要成就，全省能源产业实现突破发展

会议认为，2008年,在省委、省政府正确领导下，全省各级各方面围绕建设“国内一流、国际知名”能源化工基地这一目标，按照立足于大、着眼于强、落脚于好的要求，以改革创新为主线，以项目建设为依托，以煤化工产业为主攻方向，以扩大对内对外开放为途径，以统筹城乡生态环境和经济社会协调发展为主要特征，优化资源配置，创新发展方式，全省能源化工产业实现突破发展，特别是陕北能源化工基地步入加快发展、科学发展和跨越发展的阶段，发展速度越来越快，形势越来越好，影响越来越大。

一是“三个转化”战略深入推进。一次能源产品产量稳步增长，全年一次能源总产量2.27亿吨标煤，其中原煤产量2.42亿吨（陕北基地1.55亿吨）、原油产量2463.6万吨、天然气产量143.8亿立方米，同比分别增长24.4%、8.7%、30.6%。转化产品产量实现较大幅度增长，发电量840万千瓦时、甲醇产能224万吨，分别增长20.3%和96%。煤炭就地转化率由上年的22.2%提高到23.8%，电力单机30万千瓦以上机组装机容量由50%提高到70%。

二是重大项目建设进展顺利。全年完成能源化工重大项目投资760亿元，其中陕北基地450亿元；新开工项目20个，其中陕北基地13个；建成项目18个，其中陕北基地12个；新增煤炭产能3000万吨，新增发电装机600万千瓦，新增甲醇产能110万吨，是近年来投资强度最大、建成项目和形成产能最多的一年。规划建设的几大标志性工程前期工作有序推进，神华陶氏煤化工项目可研工作取得阶段性成果，确定了产品方案和管理公司；兖矿煤液化项目已上报国家发展改革委核准；延安100万吨乙烯项目列入中石油发展规划。

三是重点工业园区建设取得突破。坚定不移地实施园区推进战略，着力形成能源化工产业园区化承载、集约化发展的格局，榆林“两区六园”和延安“两基地两新区”不断取得新进展，榆横煤化工园区、府谷煤电化载能工业园区、靖边能源化工综合利用园区建设实现新突破。延安杨舒化工新区建成延安炼油厂800万吨加工能力、杨庄河炼油配套装置区主要工程。姚店工业新区已经省政府批复为省级工业园区，形成了以石油机械制造、天然气发电为主的产业群。

四是科学发展水平全面提升。遵循大型化、国际化、可持续原则，新建重点煤矿综合机械化程度达到100%，新建电厂单机容量60万千瓦以上机组占95%以上，新建煤制甲醇单套装置均在60万吨/年以上。单位GDP能耗较上年下降5.92％，超额完成了全年降低4%的目标任务。“十一五”前三年，我省单位GDP能耗累计下降13.24%，完成节能降耗目标进度的63.6％，超过了全国同期进度15.9个百分点。大力淘汰落后产能，全年关停小火电机组38.5万千瓦，关闭小煤矿88处，淘汰落后产能260万吨/年以上。制定实施了兰炭产业结构调整意见，兰炭产业发展正式列入国家产业目录。

五是基础配套设施建设得到加强。王圪堵、南沟门、亭口等大型水库已被列入全国大型水库建设规划，引汉济渭和黄河引水工程前期工作取得积极进展。太中银、包西、西平铁路和榆神、神府等高速公路建设步伐加快，延安新机场等项目前期工作顺利推进。建成了陕北至河北南网第三回500KV输电线路和绥德、府谷等330KV变电工程，陕北百万伏特高压输电线路前期工作加紧进行。

六是规划体系进一步完善。先后编制完成了《鄂尔多斯盆地陕西部分能源开发利用总体规划》和11个专项规划以及《陕西省可再生能源开发利用规划》、《吴堡煤焦化园区产业发展规划》。《陕西省能源产业振兴规划实施方案》及石化等产业振兴和调整规划实施方案陆续出台。配合神华、华电等国家大型企业集团，编制完成了在陕中长期发展规划。国家发展改革委在京召开了陕北大型煤炭示范基地建设工作会议，并形成纪要，成立了国家层面上的推进领导小组。

七是管理体制机制不断创新。打破行政区域界限，实行大区块、多园区、封闭式管理，榆林“两区”管理机构主要负责人按副市级配备，基地管理体制逐步理顺。出台了全省煤炭资源有偿使用实施意见，全省煤炭资源配置管理得到加强，资源开发秩序进一步规范。

八是产业带动作用日益突显。全年能源化工产业实现产值3564亿元，占到工业产值的50%左右，对GDP增长15.6%的贡献率达到3.3个百分点。在能源化工产业的带动下，延安、榆林两市经济实现平稳较快增长，榆林市生产总值达到1008亿元、占到全省的14.7%，延安市生产总值达到713亿元、占到全省的10.41%。曾经的落后地区成为全省经济发展的新引擎，昔日革命老区成为国内外瞩目的能源化工基地。

会议认为，陕北经济的快速崛起和全省能源产业的健康发展，主要得益于思想的解放、观念的更新和认识的飞跃。正是由于坚持不断深化“三个转化”的发展战略，能源化工产业链条得以不断延伸，形成了以新型能源化工产业为主的发展格局；正是由于坚持“国际领先、国内一流”的发展目标，才有大型化、国际化和可持续发展的模式，产业装备水平显著提高，甚至达到国际领先水平；正是由于坚持大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载，陕北六大煤化工园区，关中三大煤化工园区初具雏形，资源保持较高的整装开发水平，吸引了一批重大项目纷纷上马；正是由于坚持开发建设与生态保护并重的理念，才有了经济快速发展的同时生态环境的持续改善。实践证明，在全省能源化工产业发展和陕北能源化工基地建设上，我省的思路和做法是符合胡锦涛总书记“珍惜资源、深度转化”要求的，是完全正确和十分有效的，必须坚定不移地沿着这条道路走下去。

在肯定成绩的同时，与会同志认为我省能源化工产业发展中还存在一些问题：部分重大项目推进不够理想；基础设施配套建设仍较滞后；节能降耗和环境保护工作面临较大压力；体制机制仍需进一步深入探索，如何发挥中省大型企业作用、带动地方经济发展，如何凸现大项目引领作用、增强在行业发展中的话语权，如何更好地利用资源、保护环境和保障群众应得利益等等，都需要认真研究和加以解决。

二、积极有效应对国际金融危机，重点实施能源化工产业六大工程

会议指出，去年下半年以来，能源化工产业受到国际金融危机严重影响，能源产品价格下跌，能源企业效益下滑，陕北能源化工基地建设遇到新的困难，发展进入关键时期。要全面辩证积极地认识和把握当前形势，坚定不移地把加快能源产业发展和基地建设作为重中之重来抓，从世界能源紧缺的长期性和能源产业发展的规律性来认识当前困难的暂时性，必须看到经济危机孕育着经济更快发展的新机遇，充分认识到加快能源化工产业发展，并不意味着必然会增加节能减排的压力，坚定信心，提高认识，重点实施六大工程。

（一）煤油气“以产补价”工程。要通过加快煤油气产能建设，弥补价格下跌对经济增长带来的不利影响。围绕建设国家大型煤炭示范基地，重点实施3000万吨新增产能建设工程，年内建成柠条塔、红柳林等大型煤矿项目，开工建设小纪汗、杭来湾等配套煤矿项目，加快张家峁等续建项目建设，抓紧推进波罗、魏墙等项目前期工作，完成投资80亿元。重点实施4100万吨油气当量产能建设工程，新增原油产能240万吨，天然气产能40亿立方米，完成投资270亿元。通过增产措施，一次能源总的销售收入比去年增加近300亿元，从而有效应对价格回落对经济增长的影响。

（二）电力新建千万装机工程。要加快建设陕北神木锦界和府谷电源基地、关中彬长煤电基地，力争开工建设安康、汉中、商洛电厂基础设施，全年新开工建设装机规模达到1260万千瓦、完成投资150亿元以上。继续实施“关小上大”，大力发展超临界、超超临界大型机组，逐步形成以煤电一体化、单台60万千瓦以上大型机组为主的电力工业结构。加快陕北、陕南两个火电外送基地建设，推进陕北、陕南1000千伏特高压输电通道建设。

（三）煤化工扩能和达产达效工程。重点加快煤基甲醇制烯烃和煤液化等煤化工产业发展，尽快形成实物工作量和中间产能。神华陶氏煤化工项目尽快完成可研，力争国家年内核准，下半年开工“三通一平”建设。兖矿煤制油项目力争国家尽快核准。延安100万吨乙烯项目要加快推进。彬长和渭南煤化工等项目要加快建设进度。“气化陕西”工程要按照计划稳步实施。

（四）特色产业升级改造工程。根据国家产业政策要求，以提高技术工艺水平和产业集中度为重点，进一步推进兰炭、电石、铁合金等特色产业升级改造，增强整体素质和市场竞争能力。年内建成榆阳三江60万吨、神木四海60万吨等一批新型兰炭项目，新增兰炭产能1600万吨。加快建设府谷煤业集团配套50万吨、秦龙公司清水川30万吨等电石项目，新增电石产能6万吨。年内建成三忻公司2×2.5万千伏安硅铁、聚金邦镁业公司2×2.5万千伏安等硅铁项目，新增硅铁产能18万吨。

（五）基础设施和产业配套工程。着力加快王圪堵、南沟门水库和引汉济渭工程建设，启动府谷岩溶水调用工程。加快太中银、包西铁路复线、西平铁路和榆林至神木、神木至府谷等高速公路建设。大力发展矿山机械、化工设备等装备制造业，年内专门召开陕北能源化工基地装备制造招商引资会议。编制榆神、榆横等重点工业园区增值产业发展规划。不断提升金融、物流、信息等现代生产性服务业水平。

（六）生态环境保护治理工程。按照“开发一块、绿化一片”的原则，所有项目建设同时实施配套的生态建设和保护工程，强制推行绿化达标。加强节能减排和环保设施建设，重点工业园区的污水处理设施与第一个入园项目同时建成投运，凡大型燃煤电厂均安装使用脱硫除尘装置、并逐步实现脱硝。加快实施黄陵矿区、神府矿区采煤沉陷治理工程。超前研究二氧化碳等大宗排放气体的综合利用方案。

三、紧紧抓住第一要务，大力推进能源化工产业和陕北能源化工基地又好又快发展

会议明确指出，今后一段时期，我省能源化工产业发展和陕北能源化工基地建设，必须认真贯彻落实胡锦涛总书记“珍惜资源、深入转化”的重要指示，以国家建设陕北大型煤炭示范基地为契机，大力推进能源化工产业发展一体化，大力推进城乡统筹发展一体化，大力推进资源开发与环境保护一体化，把能源化工产业发展与带动县域经济腾飞有机结合，把陕北能源化工基地建设与富裕老区人民群众有机结合，把资源富集区与贫瘠区发展有机结合，大力推进能源化工产业和陕北能源化工基地又好又快发展。

(一)把深度转化作为能源化工产业发展的主攻方向。以陕北能源化工基地和关中能源接续区为重点，在稳步推进煤油气产能建设的基础上，大力实施三个转化战略，推进资源深度转化，延长产业链，提高附加值，充分发挥能源资源的最大效益，力争到“十一五”末，全省电力装机达到3000万千瓦，甲醇产能达到600万吨，单机30万千瓦以上电力机组占总装机比重85%以上，单套60万吨/年以上甲醇产能占总产能80%以上;煤炭就地转化利用率达到35%以上，甲醇就地深加工率达到20%以上。由省发展改革委、咨询委、研究室、科学院等相关部门及早谋划，深入研究，成立专门小组推进工作。

(二)把结构调整作为能源化工产业发展的主线。要大力推进煤炭发展方式的转变。优先安排大型基地内的大中型煤矿项目，鼓励跨行业、跨区域、跨所有制合作以及煤电化一体化发展，继续整顿关闭布局不合理、不符合安全标准和环保要求的小煤矿，关中老矿区逐步压缩产能。

要继续加快电力工业优化升级。从我省实际出发，装机规模稳步增长和适度超前，适当调整自用电源建设节奏，优先发展主要城市和重点园区热电联产项目，抓紧做好国家已经同意的火电项目前期工作。

要坚定不移地推动煤化工产业发展。重点建设陕北“六大煤化工园区”和关中“三大煤化工园区”，力争上大的和先进的能源化工项目。除已批的甲醇项目外，近三年内原则不再审批单纯的煤基甲醇项目。关中除渭南东陈、咸阳彬长、宝鸡长青三大煤化工园区外，不再新布局煤化工项目。

要大力发展可再生能源和新能源。抢占太阳能光伏和半导体照明产业制高点，力争2012年生产规模达到3000亿元以上，进入国内第一梯队。顺应国家促进风电规模化发展趋势，在陕北开工建设一批风电项目。加快实施在建水电项目，继续做好汉江、丹江梯级开发和黄河北干流梯级开发前期工作。支持生物质综合利用等农村清洁生活用能建设。

能源产业、项目和企业要把发展循环经济作为基本要求，通过技术进步和结构调整，加强产业关联互动，形成区域范围内最大限度的资源循环利用，努力做到一个园区就是一个循环经济板块，一个大的项目就是一个循环经济链条。

（三）把“两大两化”作为能源化工产业发展基本模式。继续坚持大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载的发展思路，积极引进实力雄厚的国际、国内知名大企业，壮大省内大型集团实力，带动能源产业加快发展。继续实施项目带动，加快开工建设一批重大建设项目，为扩大内需保增长提供有力支撑。加快启动石化等五个重点产业集群和基地产业园区建设，原则上一个工业园区由一个大型企业集团引领，形成一个产业集群。

（四）把基础设施和配套服务作为能源化工产业发展的重要保证。加快重点水源工程建设，推进农业、工业和城市节水技术的应用。进一步加快公路、铁路和机场建设，形成立体交通网络。大力发展现代商贸物流业，健全物流社会化服务体系。提高银行保险业发展水平，建立多层次资本市场，将榆林打造成我省次金融中心。以提高综合承载能力为重点做大县城，以聚集产业和人口为重点发展乡镇，争取城镇化每年提高1―2个百分点。以新农村建设为抓手，加快农村水、路、电、气等基础设施建设。

（五）把节能减排作为能源化工产业发展的根本要求。把生态环境保护放在突出位置，把环境承载能力作为约束项目准入、布局和规模的重要前置条件。所有新建项目都必须采用当今国际先进技术工艺，努力做到“零排放”。在项目建设过程中，严格执行“三同时”制度、生态环境恢复补偿制度，谁得益、谁治理，谁破坏、谁修复。强化水、土地、大气等重点领域污染治理，加强重点企业和环节的节能减排，搞好基地内循环经济试点，落实好我省资源开发、水土流失补偿费征收使用管理办法，完成年度节能减排目标。

（六）把发展县域经济作为重要目标任务。围绕能源化工产业发展，有计划的在县域工业园区布置一些为大企业、大集团配套服务的项目。陕北和关中彬长旬能源开发为城镇化提供了有利条件，有关市区要结合大项目建设，依托工业园区支撑，加快发展小城镇，切实解决城镇化落后制约发展的问题。要扎实推进“一村一品、一县一品”，积极发展特色无公害种植业和养殖业，培育具有影响力的农副产品加工业，积极推进农业产业化。

四、坚持统筹兼顾，进一步落实能源化工产业发展保障措施

会议强调，要自觉用科学发展观审视基地建设，既加强资源要素动态组合，促进经济快速发展，又抓住牵动基地建设全局的主要工作和关系群众利益的突出问题，实现全面协调可持续发展。要坚持改革创新精神，用改革的办法破解发展难题，用创新的思路拓展发展途径，用开放的措施聚集发展力量。要强化各项保障措施，不断完善体制机制。

一要科学规划和配置资源。省发展改革委要制定完善全省煤油气盐资源综合开发规划，会同省国土资源厅研究制定代省政府持有煤炭资源矿权管理办法。今后凡新上的转化项目，除单体投资项目超过300亿元人民币和特别重大的转化项目以外，原则上不再一个项目配备一个资源。重大转化项目配套资源需专项申报，由省政府常务会议研究决定。已建成电厂的用煤仍按过去的方式供应，不为其配置煤炭资源新开口子。以协议方式配置煤炭资源的转化项目，在规定时间内未履约建设的，收回资源重新配置。

二要创新园区管理体制。着眼于长远发展需要和生产力优化布局，加强能源化工园区与省内高新区、开发区、科技园区合作，实现优势互补。要明确园区职责，在界定工业园区范围的同时，实行封闭式管理。要放权让利、真正做到市县政府让利，省级部门放权，为园区创造良好的环境；要突破行政区划的限制，以项目为依托、资本为纽带、市场为手段，打破行政区域界限，实现资源优化配置。

三要强化科技人才建设。要围绕陕北能源化工基地发展的人才需求，认真实施“人人技能工程”，加快发展职业技术教育，发挥高等院校的科研优势，培养专业技术和管理人才。要依托大项目、大企业积极引进高端人才，打造一支高素质、多层次、大批量的人才队伍。要实施重点科技创新工程，建立科技支持体系，突出科技自主创新能力建设，开展关键技术攻关，形成一批具有自主知识产权的产品和技术，建设具有核心竞争力的能源化工基地。

四要加强能源产业管理。省级有关部门要切实履行职责，认真搞好宏观管理，严格按照国家有关法律法规和政策办事，促进全省能源行业健康发展。按照完善社会主义市场经济体制的要求，推进行政管理、财税、金融、投资等体制改革，加快现代市场体系建设，形成与国际知名、国内一流能源化工基地相适应的体制机制。省委省政府决定成立省能源局，实施对电力、煤炭、石油、天然气等行业的管理，有关部门要抓紧做好筹备工作。

五要实现和谐发展。解放思想，敞开胸怀，实现企业与地方的互惠发展，特别要实现与央企的合作共赢。认真落实《煤炭矿山环境恢复治理保证金管理暂行办法》，形成“开发一块、绿化一片”的有效机制，大力推进生态环境保护和治理，做到开发一地资源、形成一片绿地、富裕一方群众，努力实现人与自然的和谐共生。认真实施民生八大工程，实现经济发展与改善民生协调推进。积极调整财政支出结构，扩大养老、医疗、低保和免费义务教育等政策覆盖面，并适时提高标准，为群众带来更多实惠。

六要下决心改善投资环境。要狠抓投资环境不松懈，树立开放共赢的理念，以招大引强的举措，扩大开放不停步，特别要抓几个标志性的项目，与国际国内一流的能化工企业建成战略性合作伙伴。要形成高效的政务环境，减少审批环节，提高办事效率，降低交易成本。要营造和谐的社会环境，既维护好群众的正当权益，又维护好投资人的合法权益，建立企业与群众的利益连接组织，实现企地互利共赢。要尊重企业的市场主体定位，多扶持、多关心、多帮助，简政放权，兑现政策，多予少取。

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