银川市人民政府关于在全市中小学推广营养早餐进校园工作的指导意见

银川市人民政府关于在全市中小学推广营养早餐进校园工作的指导意见

(银政发〔2009〕98号)

各县（市）县区人民政府，市政府有关部门：

近年来，随着我市居民生活水平的不断提高，以及外来务工人员子女在我市就学人数的不断增多，中小学生早餐结构不合理、卫生不合格、饮食不科学、营养不平衡问题也日益突出。对此，市委、市人民政府高度重视，于2008年10月启动了“中小学生体质健康改进行动计划”，在兴庆区部分学校开展了营养早餐进校园试点工作，取得了良好效果。为了使全市所有中小学生养成良好的早餐习惯，增强学生体质，促进学生健康成长，市委、市人民政府决定，在全市中小学推广营养早餐进校园工作。现就此项工作提出以下意见：

一、高度重视，切实提高对推广营养早餐进校园工作重要性的认识

中小学生是祖国的未来，强化和提高他们包括身体素质在内的综合素质，是应对国际竞争、提高综合国力的重要组成部分。开展营养早餐进校园工作，推广符合标准要求的学生营养早餐，是深入贯彻落实科学发展观的一项重要民生工程，也是增强中小学生体质，解决营养缺乏、营养失衡，解除家长后顾之忧以及促进食品配送行业发展的重要途径和有效举措。各县（市）区人民政府和各有关部门要充分认识这项工作的重要性，将其作为执政为民的一项重要任务，高度重视，统筹规划，规范引导，稳步推进。

二、明确目标，稳步推进营养早餐进校园工作

在试点工作的基础上，逐步将营养早餐进校园工作推广到各县（市）区城市中小学和有条件的农村中小学。在推进工作中，要坚持“政府引导、企业参与、学校组织、家长自愿”；坚持质量安全和科学营养；坚持竞争择优；坚持促进中小学生身心健康的原则。各县市区、各有关部门要以全市中小学营养早餐进校园工作会议为契机，结合市委政府的工作部署和本地区、本部门实际，认真研究中小学营养早餐进校园工作的思路和方法，制定具体的实施方案，引导和鼓励各方面的积极性，采取扎实有效的措施并及时解决实施过程中存在的问题，确保将市委、政府的这一惠民措施落到实处，让广大中小学生以及家长得到实惠。

三、加强管理，扎实推进营养早餐进校园工作规范运行

1、严格把好准入关。由各县（市）区人民政府组织专家及相关人员，对申请营养早餐进校园的经营企业进行认真考评，重点对经营单位是否具有工商营业执照、食品生产许可证、清真食品准营证、从业人员健康证以及市场信誉度等方面的资质和情况严格把关，并通过公开招标的形式从中确定符合条件的若干企业作为候选经营对象。然后由各学校和经营企业根据各自情况进行双向选择，并签定经营合同，明确双方的权利和义务，依法保障双方的合法权益。

2、确保食品科学营养。实行营养早餐进校园的经营企业必须按照国家规定的标准要求并结合我市中小学生营养现状配制营养早餐食谱，食物中营养供给量要符合不同年龄阶段中小学生生长发育以及各种活动的需要量，食物加工制作应当适应不同年龄阶段中小学生消化吸收的生理特点的要求。同时，经营企业应当配备专职营养师负责营养配膳、营养食谱研发、营养素检测及食品安全管理等工作。

3、落实食品安全责任。进入学校销售早餐的经营企业负责人要切实履行学生营养早餐食品安全生产工作第一责任人的职责，严格按照相关国家标准以及《银川市学生早餐进校园卫生管理规范（试行）》，做好营养早餐的原料采购、加工、储藏、配送、销售等工作，并按照规范要求做好早餐销售场所的环境卫生和定期消毒工作，严把产品质量和卫生关。经营企业从业人员在工作期间要按照卫生规范要求佩戴健康证件，穿着工作服以及摆放、分装、销售早餐食品。学校也要设置洗手消毒设施，并指导学生餐前洗手和餐后卫生保洁。经营单位要按照营养合理、品种丰富以及适当低于市场价格的原则，向学生提供价廉质优的标准早餐。同时，每周将营养早餐食谱及所供应食物的营养综合分析评价等内容进行公示。

4、切实加强监督检查。各县（市）区政府定期组织对经营企业的食品加工场所和校园销售点的卫生状况、销售食品的质量以及学校开展监管工作等情况进行监督检查，对存在的问题及时提出整改要求。各级教育、卫生、食品药品监督、工商、质量技术监督、物价等部门，要按照各自职能，切实履行监管职责，及时督促经营企业合法、规范经营。对违反相关规定的经营企业，依法进行处理。各学校要加强对经营单位的日常监督，对学校早餐销售点的食品安全及规范管理情况进行监督，对经营企业存在的问题及时督促其整改，问题严重的，依据合同约定，依法解除经营企业的经营资格。

5、建立严格的考核退出机制。由市教育局牵头制定《银川市学生营养早餐进校园工作考核办法》，明确具体的考核和奖惩细则；由市卫生局牵头制定《银川市学生营养早餐进校园经营场所卫生标准》，根据在校学生的数量，制定经营场所面积设置标准，提出卫生规范要求；由市食品药品监督管理局牵头制定《银川市学生营养早餐进校园经营企业准入和退出管理办法》，针对不同情况，制定具体的适用范围。由各县（区）市政府组织进行平时和年终考核，每年进行一次总评估，对经营企业、学校以及相关管理部门开展营养早餐进校园工作情况进行考核奖惩。对违反合同约定或存在问题较多的经营企业，提出黄牌警告并责令其进行整改，整改不到位的，采取一次性死亡法，取消其经营资格。对在营养早餐进校园工作中工作成绩突出的学校以及相关管理部门进行表彰奖励，并对履行职责不到的进行严肃处理。

四、强化保障，着力推进营养早餐进校园工作深入发展

1、加强组织领导。各县（市）区政府成立由教育局、卫生局、财政局、工商局、质监局、物价局等相关部门组成的学生营养早餐进校园工作领导小组，负责本辖区营养早餐进校园工作的组织领导。各级教育部门负责营养早餐的组织管理、协调统筹工作。各级卫生部门负责营养早餐的卫生检查、监督、指导工作。各中小学校成立营养早餐管理工作领导小组，负责本学校营养早餐的校园卫生安全管理，校长是学校营养早餐食品卫生安全管理的第一责任人，同时要指定专人负责校园营养早餐卫生管理工作，作为学校营养早餐卫生安全管理的直接责任人。学校要建立健全校内早餐销售卫生安全管理制度、食物中毒及其他食源性疾患报告制度以及应急处置机制。

2、强化服务保障。学校应当无偿向经营企业提供经营场地，由经营企业在学校提供的场地上搭建专用早餐销售亭；学校也可将符合条件的场所提供给经营企业，作为营养早餐销售场所。销售场所要具有统一设计的公司识别标志或经营标志。结合全市“邮虹城市通卡”的逐步推行，借助该卡电子支付的方式，从技术上确定学生营养早餐付费的专用功能，由家长定期充值，中小学生刷卡交易，从而有效避免学生直接用钱币购买早餐带来的健康隐患。对家庭困难学生，由市和县（市）区政府进行适当补助，具体办法由市财政局会同市教育局共同制定。

3、加大舆论宣传。宣传部门要利用报纸、电台、电视台等媒体，大力宣传营养早餐的意义和相关知识，营造全社会关心支持营养早餐进校园工作的良好氛围。各中小学要充分利用班队会、广播、板报、张贴宣传挂图、印发营养科学知识小折页以及家长会、致家长信、家长学校等多种形式向学生和家长宣传营养科学知识和实施营养早餐的重要意义，使家长和学生充分理解和支持营养早餐推广工作。同时，采取聘请学生家长做学生就餐义务监督员或设立家长开放日等方式，公布食谱和卫生检测结果，让家长对学生营养餐实施情况进行监督。

4、严格落实责任追究。凡造成学生营养早餐集体中毒等重特大食品卫生安全事故的经营企业，解除合同，取消其经营资格，并由相关部门依法处理。后果严重、影响恶劣的，依法追究经营企业法人和相关从业人员的法律责任。凡造成营养早餐校园管理卫生安全事故的，对学校进行严肃处理，并追究校长和具体管理人员的责任。

二OO九年七月七日

银川市人民政府关于在全市中小学推广营养早餐进校园工作的指导意见

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