本溪市人民政府办公厅关于进一步规范农村社区服务工作的指导意见

本溪市人民政府办公厅关于进一步规范农村社区服务工作的指导意见

(本政办发〔2009〕103号)

各自治县、区人民政府，市政府有关委办局、直属机构：为了提高广大农村居民生活质量，保证农村社区建设工作健康有序地开展，促进新农村建设，市政府决定进一步规范农村社区服务工作，现结合我市实际提出如下指导意见：一、规范农村社区服务工作的指导思想、基本原则和主要任务（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《中华人民共和国村民委员会组织法》为依据，深入贯彻落实科学发展观，以不断满足农村居民的物质文化生活需要为出发点，以保障农村居民生产生活为宗旨，充分发挥政府、村委会、民间组织、村民在社区服务中的作用，整合农村资源，健全服务网络，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，促进农村经济发展、社会稳定和各项事业全面进步。（二）基本原则1．坚持以人为本、服务村民的原则。从解决群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，为居民办实事、解难事、做好事。改善村落卫生环境，调解民间纠纷，开展邻里互助，为居民的生产经营提供技术和信息服务，组织各种文体活动，加强农村精神文明建设。2．坚持转变职能、实现社区服务社会化的原则。以从事社会管理和公共服务为基本职能，加强为民服务，把重点放在组织引导农业产业发展，提供农村公共产品和公共服务等社会建设上来。通过发展社区志愿者队伍和各类协会组织，实现农村社区服务社会化、公共管理社区化。3．坚持分类指导、循序渐进的原则。要因地制宜，区分情况，有计划、有步骤地逐步规范农村社区服务。条件好的地方，可以加快步伐，全面开展工作；条件不完全具备的，可以有选择地开展农村社区服务工作。4．坚持整合资源、多渠道投入的原则。引导政府、社会组织、个人等各方面积极因素投入到社区服务中来，形成多方面、多渠道的投入机制；注意把政府公共服务、新农村建设、各种村级组织服务活动场地建设、扶贫开发等专项资金、社会力量投入以及农村基层现有资源有效整合起来，形成合力，促进农村社区服务的开展。5．坚持民主管理、村务公开的原则。要充分发扬民主，通过民主选举，把群众信得过的人才选举到社区工作者队伍中来；实行民主决策，通过村民代表大会或村民大会讨论决定基础设施建设项目、开展为民服务内容，为群众提供满意的服务；实施民主监督，在做好村财务公开的同时，及时公开各类投入资金的使用情况、工程进度、资金借贷和清偿方式等，接受群众监督；开展民主管理，充分依靠群众的力量，尊重群众的首创精神，探索群众最满意的服务模式。（三）主要任务根据我市农村特点和经济发展水平，逐步建立与新农村建设相一致，覆盖全体村民，服务功能完善、服务质量和管理水平较高的农村社区服务体系，缩小城乡公共服务差距，促进公共服务均等化，实现居民生活“困有所助、难有所帮、需有所应”的目标。二、完善政府公共服务体系，为开展农村社区服务提供支持和保障（四）完善公共基础设施。村委会要继续加强“一场五室二市”（室外文体活动广场、农村社区办公室、医疗卫生室、警务室、图书阅览室、综合活动室、日用百货超市、农业生产资料超市）建设；为社区和服务中心以及活动分站配备必要的办公设施，为给居民提供优质的服务打好硬件基础，实现道路硬化、村庄绿化、街路亮化、卫生洁化、河道净化。（五）完善社会保障体系。以社会保险、社会福利、社会救助为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，完善社会保障制度，开展困难群众分类救助。（六）构建公共安全体系。要健全深化村务公开制度，从根本上减少矛盾纠纷；加强人民调解和治安维护工作，开展法制宣传和教育；要加强对流入农村的商品食品的质量检验工作，保证商品和食品卫生安全；完善突发公共事件的应急预案，提高突发事件的处置能力。（七）强化医疗服务工作。进一步完善卫生服务网络，设立卫生联络员，为居民提供预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育技术指导等六位一体的服务，使医疗服务覆盖全体居民，使重点人群，困难群众能够及时接受治疗。（八）开展文化娱乐活动。各级各部门要加强对农村文化教育、群众娱乐的支持力度，加强对村文化活动骨干的培训，推进各类文化信息的资源共享，发挥市、县（区）、乡（镇）三级文化设施和队伍的辐射作用，带动农村文化繁荣。（九）推广科技致富信息。充分利用报纸、电视、电台、网络、远程教育等媒体和渠道，推广科学生产技术，传播科技信息，开展生产技术培训，为广大群众解疑和宣传科技知识。（十）促进商品物资的流通。依托“万村千乡”市场工程，不断拓展农村便利连锁店功能，适应农村消费需求变化，可以增加邮政、电信、农资、文化产品等经营服务项目，并利用便利连锁店的优势开展收购营销农产品活动，促进农民增收。（十一）发展各类社会组织。根据本区域内的实际情况，指导群众发展有利于促进生产生活、经济社会发展的民间组织，重点发展区域性的群众合作组织，如专业生产技术协会、生产生活互助会、商品流通销售协会等。三、开展群众自我服务活动，推进农村社区建设深入有序开展（十二）建立相应的服务机构。成立村级社区服务中心，以自然屯为范围成立活动分站，分站下设社区社会互助救助站、卫生环境监督站、民间纠纷调解站、文体活动联络站、科技联络站和公益事业服务站，相应分站的工作人员一般应由活动分站覆盖的地域内的全体村民或村民代表选举产生；一村设置一个社区的，需要由村民代表大会推举产生工作人员。（十三）开展生产生活互助服务。面向社区内孤寡老人、残疾人、贫困人员开展以扶贫帮困、互助互济和生活扶助为主要内容的服务活动，动员社会各界捐款捐物，有条件的地方可成立慈善救济基金；本着“自愿、互利、就近”的原则，开展邻里爱心互助，形成互助互济的良好风气。（十四）开展环境卫生监督维护服务。组织群众和志愿者队伍对社区卫生进行保养和维护，培养自觉讲卫生的良好习惯；改变农村脏、乱、差现象，达到自我净化、绿化、美化村庄的目的。（十五）开展治安调解服务。发挥社区调解站的作用，引导本村居民尊老爱幼、邻里和睦、互谦互让；制止打架斗殴、非法宗教、偷窃等不良行为和违法行为；调解邻里纠纷，化解群众矛盾，做到小事不出村；积极组织群众做好治安联防，加强对相关人员的帮教工作和流动人口的管理，维护农村稳定。（十六）开展文化娱乐服务。鼓励本村居民开展形式多样、内容丰富、健康有益的文体娱乐活动，丰富居民的业余生活；修订完善村规民约，发挥道德评议会、红白理事会等群众自治组织的作用，提倡移风易俗，反对封建迷信、非法宗教，提高居民素质，增强居民体质，陶冶居民情操，努力推动农村精神文明建设。（十七）发展本村公益事业。组织社区居民开展力所能及的公益事业建设活动，建设和维护村落内道路、桥梁、水利设施，维护村集体所有的公共财产。四、加强监督和管理评估，确保农村社区服务工作的可持续发展（十八）加强组织保障。各县（区）、乡（镇）要成立以党政一把手负责，民政、计生、司法、农机、农经、农科、文化、残联、劳动保障等相关部门共同参与的组织领导机构，明确各部门的工作职责，以保证基层组织的正常运行。（十九）促进村民自治。在开展为民服务，推进农村社区建设的过程中，各地区、各部门要进一步强化、规范和完善村务公开民主管理工作。将村务公开和民主管理工作与农村社区建设工作相结合，加强以村党组织为领导、以村民自治为核心、充满生机与活力的基层群众自治制度建设，不断发展和扩大农村基层民主，保障村民享有更多更切实的民主权利，提升自我服务水平，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村基层管理体制和运行机制。（二十）做好统筹规划。在目前倡导的“一村一个社区服务中心，下设活动分站”模式的基础上，结合各地实际情况，继续探索适合当地实际情况的农村社区设置模式，以达到优化结构、整合资源、降低成本、提高为民服务效率的目的。要明确目标、层层分解、落实任务，大力组织实施开展农村社区服务工作。（二十一）加强管理评估。各地区要结合实际制定有针对性的评估考核方案，从组织建设、规章制度建设、基础设施建设、活动开展情况、相关资料和档案管理等方面，对农村社区服务工作开展全方面的评估，从而推进工作的深入开展，保证各项服务工作的质量和活动的经常性。（二十二）改进服务方式。除要做好对开展农村社区服务的领导和指导工作外，重点要做好各相关部门间的协调工作，做好基层群众的动员工作，支持推进农村社区服务工作。（二十三）创新农村社区服务模式。鼓励自治组织、各类协会、群众性组织、企事业单位通过提供无偿、低偿服务的形式，参与到开展社区服务的工作中来，建立城乡社区共建机制。鼓励各类群众组织探索自我造血、自给自足的发展新途径，以保证农村社区服务可持续发展。

二

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