中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于印发《加强文化科技卫生“三下乡”活动长效机制建设的实施意见》的通知

中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于印发《加强文化科技卫生“三下乡”活动长效机制建设的实施意见》的通知

(哈厅字〔2009〕23号)

各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委、市直各党组、党委（工委）：

经市委、市政府同意，现将《加强文化科技卫生“三下乡”活动长效机制建设的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中共哈尔滨市委办公厅

哈尔滨市人民政府办公厅

2009年12月24日

加强文化科技卫生“三下乡”活动长效机制建设的实施意见

为深入贯彻落实《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于加强文化科技卫生“三下乡”活动长效机制建设的意见》精神（厅字〔2009〕 41号），进一步发挥“三下乡”活动在统筹城乡发展、促进社会和谐中的重要作用，结合我市实际，现就加强文化科技卫生“三下乡”活动长效机制建设提出如下实施意见。

一、明确指导思想、工作目标及原则

1、指导思想。按照中央和省委关于深入开展“三下乡”活动的总体部署，围绕市委十二届七次全会提出的全市发展的总体目标和战略，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，坚持以党委和政府为主导、相关部门为骨干、社会力量为补充，健全机制、创新载体，拓宽渠道、丰富内容，规范制度、深化效果，更好地为农民群众提供文化、科技、卫生、法律等方面的服务，积极推进社会主义新农村建设。

2、工作目标。规范工作内容、活动模式、落实措施、考评办法，实现“三下乡”活动制度化；强化组织领导、队伍建设、信息对接、资金配置等方面工作保障，实现“三下乡”活动经常化；采取无偿支援和市场化运作相结合的办法，吸纳社会力量参与，实现“三下乡”活动社会化；调动区、县（市）积极性和主动性，把服务重点向基层延伸，实现“三下乡”活动基层化。

3、工作原则。一是统筹性原则。坚持部门统筹、社会统筹、送建统筹、经常性工作与重点活动相统筹，在统揽全局、统筹规划、全面推进的基础上，充分调动各方面积极性，提升工作整体水平。二是均等性原则。坚持改变落后农村面貌，缩小城乡和区域差别，引导产业要素和基本公共服务向农村贫困地区流动。三是服务性原则。坚持以人为本、服务农民，把解决农民群众的生产、生活需求作为工作的出发点和落脚点，努力增强农业综合生产和农民致富能力，推进农村科学发展、和谐发展。四是创新性原则。坚持与时俱进、改革创新，着眼农民日益增长的物质和精神文化需求，创新思路、创新内容、创新渠道、创新方法，不断增强“三下乡”活动的针对性、实效性。

二、丰富活动内容

4、完善集中活动模式。集中活动是发挥辐射带动作用、扩大“三下乡”社会影响的有效形式。市“三下乡”活动成员单位要紧紧围绕市委、市政府中心工作，根据农村形势发展变化，采取实地考察、调研等方式，在认真梳理农民需求动态的基础上，每年确定1―2个区、县（市）作为市直部门集中示范活动点，开展1―2次集中示范活动。市直各有关部门要提前介入工作，深入实地搞好调研，按照“送建结合、以建为主”的方针，充分发挥职能优势，通过集中示范活动，在资金、物资、项目等方面给予重点扶持。制订中、长期帮扶计划，对确定的区、县（市）实施连续两年的重点扶持。各区、县（市）也要结合当地实际，每年开展1―2次“三下乡”集中示范活动，不断增强“三下乡”活动的牵动力、影响力和带动力。

5、强化品牌活动效应。抓好品牌活动是增强“三下乡”活动成效的有效措施。各级文化、出版部门要深入开展“送戏下乡”、“农家书屋工程”等品牌活动，努力扩大活动的影响力，切实把文化送到农村，把欢乐送给农民。各级农业、科技部门要把“科普之冬”、“科普大集”、“科普惠农兴村”、“农民技能学校”、“科技惠农信息网络工程”、“科技专家工作站”、“科技专业合作社”、“农业科技之冬”、“农民科技节”、“农业科技合作共建”、“农业科技入户”工程等品牌活动作为推进科技下乡的重要载体，进一步完善内容、扩大覆盖面，切实解决农民学科技用科技等方面的实际问题。各级医疗卫生部门要深入实施“万名医师支援农村卫生工程”，广泛开展“万名医师下基层”活动、“专家驻县蹲点、提高农村医疗技术水平”、“城市医院对口支援贫困县乡（镇）卫生院”、“专项医疗扶贫和特困人群就医照顾”和“光明行动在农村”活动，推广新技术、新项目，提高基层医院管理水平，加强二级学科建设，利用闲置设备，落实公共卫生服务均等化，为广大农民提供优质、高效、安全、价廉的医疗服务。各级司法部门要重点抓好“法律广场”、“法律大集”、“法律进乡村”、“民主法治村”等品牌活动，加强农村法制建设，帮助农民解决涉法问题，进一步提高广大农民的法律素质，提高农民依法行使权利和依法履行义务的自觉性，维护农民合法权益，为新农村建设提供法制保障。教育、人口计生、共青团、妇联等单位要坚持抓好“农村教师培训”工程、大学生暑期“三下乡”社会实践、“农村妇女科技致富行动”、“百村产业示范计划”、“巾帼示范村”等活动，把下乡服务的各项任务落实到具体单位和人员，安排到乡（镇）村屯，为加强“三农”工作提供有力支持。

6、规范日常工作制度。规范日常工作制度是实现“三下乡”活动经常化的关键。各级“三下乡”活动成员单位要根据自身职能，科学安排各项支农惠农活动，抓好日常工作的规范、完善、深化和拓展。各级文化部门要定期组织文化小分队、流动文化车开展送戏、送书下乡活动。大力加强文化馆、图书馆、乡（镇）文化站、村文化活动室建设，搞好文化先进县建设，并以此为依托指导乡（镇）村屯广泛开展群众性文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。各级农业部门要结合我市种植、养殖、农副产品加工业发展的实际，按照围绕主导产业、培训专业农民、进村办班指导、发展一村一品的思路，适时对农技下乡工作作出具体安排和指导，提高办班培训、现场答疑解难等工作的质量和实效，特别要组织协调农业科技推广单位、农村经济合作组织、行业协会、专业大户，开展好示范引导、现场指导和技术咨询“三位一体”的支农惠农服务。各级科技部门要把农技推广普及摆上重要位置，围绕农业产业结构调整，组织科技服务团深入乡村举办流动课堂，开展科普宣传、科技培训、技术指导等科技下乡活动，把农业生产技术送到千家万户、田间地头，帮助农民群众解决生产中的技术问题。依托科技示范户、农家大院、科普活动站、科普宣传栏、科普宣传员，切实抓好新项目新技术应用推广和农业生产、科技信息的综合性发布传递工作。各级医疗卫生部门要以“对口支援贫困县农村卫生工作”、“专项医疗扶贫和特困人群就医照顾工作”、“大力推广中医药适宜技术工作”等项目为载体，制订长期派驻与巡回医疗、技术帮扶与智力支持相结合的实施方案，组织城市医务人员送医送药下乡、完善农村卫生服务网络建设、全面实施新型农村合作医疗制度、建立便民惠农的农村药品供应网、健全长期稳定的城市医院对口支援农村医疗卫生工作制度、加强县医院和乡（镇）卫生院能力建设，采取临床服务、人员培训、技术指导、设备支援等方式，帮助其提高医疗水平和服务能力。探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度。

7、整合公共服务资源。充分发挥农村公共服务设施作用，解决重复建设、多头管理问题，在优化整合上下功夫。各级宣传文化部门要依托乡（镇）综合文化站和基层文化阵地、文化信息资源共享、广播电视覆盖、农村电影放映、“农家书屋”等公共文化服务工程，推进文化下乡活动纵深发展，着力形成活动形式多样化、活动内容乡土化、活动对象群众化的工作格局。各级农业、科技部门要依托农技推广单位、农技专家入户工程、农村经济合作组织、行业协会、农业科技示范区等服务体系，形成快捷有效、双向互动的科技支农惠农服务格局，努力为农民增产增收提供多层次、多渠道、多功能、全方位服务。各级医疗卫生部门要以新型农村合作医疗制度为保障，进一步健全以县级医院为龙头、乡（镇）卫生院、村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，加快村级卫生规范化、乡村管理一体化、县乡医疗集团化、基层服务网络化建设。积极推进农村医疗卫生基础设施和能力建设，重点办好县级医院，并在每个乡（镇）办好一所卫生院，采取多种形式支持村卫生室建设，达到每村一室，大力改善农村医疗卫生条件，努力为农民提供安全质优的基本医疗和均等化的公共卫生服务。要统筹宣传、文化、科技、卫生、教育、体育、共青团、妇联等部门各种活动场所的规划建设和综合利用，在乡（镇）综合文化站和基层文化阵地建设、村民中心建设、农村科技进村入户服务站建设、民主法治示范村创建活动、“巾帼示范村”创建活动和农村“科普活动站、科普宣传栏、科普宣传员”建设等活动中，加强部门间沟通与合作，通过部门共建、城乡共建、区域共建、工农共建和军民共建，将有限的资金和资源捆绑使用、优化配置，逐步实现农村公共服务资源的共建、共管、共享。

8、拓宽社会参与渠道。不断扩大社会参与“三下乡”活动范围，是实现以工促农、以城带乡的有效途径。各级党委、政府要针对“三下乡”工作实际，积极创造良好环境，为全社会多方参与“三下乡”活动提供有利条件。要研究制订相关政策，充分调动各类企业、社会团体、非政府组织、各类志愿组织等支持和参与“三下乡”活动的积极性。各级相关职能部门要立足部门特点，不断解放思想，采用多种方式，广泛动员和组织协调社会力量共同开展“三下乡”活动。要积极探索市场化运作模式，允许和鼓励各种社会团体和各类经济实体开展有偿帮扶，进一步整合社会力量，实现互利互惠。要切实加强对各类企业、组织、团体参与“三下乡”活动的引导、管理、监督，形成全社会共同参与的工作格局。

三、强化保障措施

9、加强工作队伍建设。各级“三下乡”成员单位要结合自身职能特点，着眼农村市场和农民现实需求，加大本系统、本单位“三下乡”人才的培养力度，创造条件优化下乡人员的知识结构，提升下乡人员的学习能力、实践能力和创新能力。各级文化部门要出台专业文艺团体送文化下乡工作制度，建立以专业文艺工作者为骨干的文化下乡工作队伍，采取文化下乡小分队、集中联合演出等形式，送图书报刊、文艺演出下乡。要按照“送建结合”的原则，通过“请上来”举办基层文化干部培训班，“走下去”深入基层辅导讲座等形式，加大对县、乡两级文化工作者的培训力度，提高基层文化干部和农村文化骨干的业务能力。要扶持农村文化大院、文化中心户等群众性文化组织建设，积极培养民间艺人、文化能人、文化经纪人等农民文化骨干，建立一支不走的农村文化工作队伍。各级农业、科技部门要把队伍建设作为重点来抓，整合农业管理、教学科研、农技推广机构的技术力量和人力资源，建立一支结构合理、数量稳定、覆盖全市农村的科技下乡工作队伍，为农民提供优质周到的技术服务；每年下乡人数比例达60％以上，农业专业技术人员每年下乡2次以上。要建立健全首席专家负责制、技术指导员承包制，大力发挥农村实用科技人才的引导作用，依托农业专家大院、科技入户工程，组织省、市农业专家与县农技人员混合编队，常年驻专家大院，轮流值班，换人不空岗，切实做到农业适用科技人员常下乡。要组建农民技术协会，发挥科技副县长纽带作用，加大基层农技推广体系改革力度，形成县(市)有专家、乡（镇）有专业骨干、村屯有技术能人的农技人才格局。要以农业科技示范区、农业专家大院和科技致富项目为载体，有针对性地开展农村适用技术普及培训，借助广播电视、网络等现代手段进行远程培训；以专家培养种植养殖大户和农业科技示范户为重点，采取共性技术与个性化需求、集中办班与入户指导、课堂讲授与田间示范相结合的方式，培育科技带头人和新型农民。各级医疗卫生部门要健全城市医院对口支援工作队伍，按照城市医疗机构专业技术人员到农村基层卫生院挂职、主治医师或副主任医师晋升前累计到农村服务一年等相关制度规定，建立城市医疗机构定期深入农村开展送医送药、送健康知识、巡回医疗和义诊咨询工作队伍，形成一支卫生常下乡工作队伍。要加强农村医疗卫生人才岗位培训和医学继续教育工作，认真落实农村卫生技术人员和护理人员在职培养培训、进修学习、集中培训制度，尽快实现农村医疗卫生机构都有合格的全科医生。严格执行“对口支援”、“专家驻县蹲点”规定，引导医疗专业应届大学毕业生到农村就业，建立一支不走的卫生下乡队伍。各级司法部门要以农村法律宣讲团为骨干，采取城市律师事务所与乡村“结对子”、建立“三农”法律服务志愿团、法律工作顾问团和专门为农民、农村服务的特长律师团等形式，逐步完善法律下乡工作队伍。要定期开展乡（镇）干部、农村“两委”干部、乡村学校校长等农村骨干群体的法律培训、轮训工作，进一步加大培养选拔乡村法律明白人、法律宣传员工作力度，壮大乡村法律骨干队伍。

10、建立供需信息网络。要建立城乡供需对接的信息网络。各级“三下乡”工作领导小组办公室要定期深入基层开展调查研究，了解掌握广大农民群众所需所想所求，并对县、乡、村的需求信息和相关部门的工作信息进行收集、汇总、分析、整理和反馈。各级“三下乡”成员单位要明确专门处室及专门人员负责“三下乡”信息工作，运用互联网、热线电话、农技服务网络、报刊、简报等载体搭建收集信息、献计献策、反应诉求的平台，及时将本部门本单位的政策特点、服务内容等帮扶工作信息反馈给同级“三下乡”领导小组办公室。各级“三下乡”领导小组办公室要对收集到的兴农惠农信息进行梳理、归类，认真分析研究、找准存在问题，确定服务重点、搞好帮扶对接。

11、构筑资金投入体系。各级党委、政府要强化公共财政对“三下乡”工作的支持力度，提供必要的资金保障。各级财政每年要在年度预算中安排专项经费，用于“三下乡”工作。各有关部门要从各自业务经费中抽出一定资金，确保“三下乡”工作的正常开展，并根据形势和任务需要，逐年适当增加经费额度。同时，要建立健全多元化投入机制，积极开拓市场经济条件下的多方筹资渠道，鼓励龙头企业、社会团体、农村专业合作组织和个人对“三下乡”活动给予资金支持，逐步建立以政府投入为主体，企业、行业协会、农民合作组织为补充、社会各界广泛支持的多元化投入机制。

四、加强组织领导

12、搞好组织协调。各级党委、政府要把“三下乡”活动摆上日程，认真研究、周密部署、狠抓落实。进一步完善各级党委、政府分管领导负责，宣传部门统筹协调，有关部门共同实施，社会各界广泛参与的组织领导机制。要健全各区、县（市）“三下乡”工作领导机构，加强组织协调，形成工作合力。各级党委宣传部门要设立专门工作机构，负责“三下乡”的规划、部署、督查、指导，发挥好综合协调作用。要健全领导机构例会、重大活动通报、年度综合考评等制度，综合运用行政推动、项目拉动、市场驱动等手段，充分调动“三下乡”成员单位和社会各界参与“三下乡”活动的积极性。市“三下乡”成员单位要加强与省直相关部门和单位的联系与沟通，搞好工作衔接。

13、抓好典型带动。各级党委宣传部门要把“三下乡”典型宣传紧紧抓在手上，通过报告会、座谈会、现场观摩等方式，及时推广先进经验，发挥好典型的示范带动作用。各级各类新闻媒体要配合“三下乡”年度工作安排，制订具体的宣传报道方案，大力宣传“三下乡”活动的意义、措施和成效，报道工作情况，反映活动成果，在全社会大力营造支农助农的浓厚舆论氛围。

14、落实工作责任。要加强对“三下乡”工作的管理，把“三下乡”工作任务目标纳入对有关职能部门年度目标考核的重要内容，实行目标管理责任制，签订目标责任书，明确相关责任，实现“三下乡”工作与其他工作同部署、同落实、同考核。各级“三下乡”工作领导机构要通过定期听取汇报、交流经验、研讨方法、部署任务、督促指导等方法，切实加强对“三下乡”工作的监督检查。对在“三下乡”工作中成绩突出的单位、个人、企业等，要以适当形式给予表彰和奖励。各地区和各有关部门要结合地区实际和部门特点，制订相关制度措施，将专业技术人员“三下乡”工作实绩与其职称评定、评先选优、物质奖励、经济补贴等挂钩，最大限度地激发专业技术人员的积极性。要进一步健全完善“三下乡”工作社会监督机制，通过公开公示、舆论监督、群众评价等方法，将“三下乡”工作的过程、效果置于全社会监督之下，从整体上促进“三下乡”工作水平的提高。

加强文化科技卫生“三下乡”活动长效机制建设，是扎实推进“三下乡”活动的制度保障，是保持“三下乡”生机与活力的动力源泉。各地区、各部门、各单位要紧密结合实际，制订切实可行的实施意见和工作方案，把机制建设贯穿“三下乡”活动全过程，采取有力措施，狠抓工作落实，全面推进“三下乡”活动深入开展，推动农村改革发展，加快我市社会主义新农村建设。

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