关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见

关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见

环发[2013]126号

各省、自治区、直辖市环境保护厅（局）、公安厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局、公安局：

为依法严惩环境污染违法犯罪行为，保障人民群众身体健康，现就加强环境保护、公安两部门在环境执法工作中的衔接配合提出如下意见：

一、进一步认识环境执法衔接配合工作的重要性

（一）树立责任意识，明确监管职责。环境保护部门要严格依法行政，认真执行各项环境保护法律法规，加大对环境违法行为的查处力度。做好排污企业监督管理工作，建立重点企业管理档案；强化日常检查，重点检查企业污染防治设施运行以及污染物排放情况，并对环境违法行为依法实施行政处罚。

公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，对违法排放、倾倒危险物质的违法行为人，以及盗窃、损毁环境监测设施的违法行为人依法予以治安管理处罚。依据《中华人民共和国刑法》等相关规定，对涉嫌构成环境污染犯罪的，要立案侦查。对阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的行为，公安部门要及时排除阻扰，坚决依法处理。对因环境执法可能引发群体性事件的，环境保护、公安等部门要立即报告党委、政府，在党委、政府统一领导下妥善处置。

（二）树立合作意识，联合整治突出环境问题。各级环境保护、公安部门要紧密结合当地实际，强化部门执法联动，发挥综合监管优势，开展统一行动，集中解决在一定区域、一定时段严重污染环境、群众反应强烈的突出问题。要在执法联动中不断推进依法行政，切实做到严格、规范、公正、文明执法。

（三）树立证据意识，依法严厉打击环境污染犯罪。各级环境保护、公安部门要牢固树立证据意识，及时、全面、准确收集涉嫌环境污染犯罪的各类证据。环境保护部门在执法过程中要及时收集、提取、监测、固定污染物种类、浓度、数量等证据。各级公安机关依法侦办环境污染刑事案件，要借助环境保护部门的专业知识和技术支持，提高办案质量。公安机关应结合自身职能，主动摸排环境污染犯罪线索，发动群众举报，立案侦查环境污染犯罪案件，对重大案件实行挂牌督办，坚决依法严厉打击环境污染犯罪案件。

二、加强组织领导，建立完善衔接配合工作机制

（一）建立联动执法联席会议制度，解决重大联动事项。各级环境保护、公安部门应建立联席会议制度，必要时可邀请人民检察院、政府法制机构等相关部门共同参加联席会议。定期组织召开联席会议，充分发挥联席会议的协调指导作用，通报查处环境违法犯罪行为以及联动工作的有关情况，研究联动工作中存在的问题，提出加强联动工作的对策。协调解决涉及相关部门的环境执法问题，建立长效工作机制，促进联动协作配合。联席会议应形成会议纪要，明确议定事项。

（二）建立联动执法联络员制度，强化日常联动执法。各级环境保护、公安部门应明确内部机构在环境违法案件查处中的职能分工，分别确定具体牵头部门及联络人员，开展经常性的信息互通、协调办理环境违法犯罪案件。制定联动工作方案和行动计划，积极开展执法联动专项行动，依法加大对重大环境违法犯罪案件的综合惩处力度。

（三）建立完善案件移送机制，规范联动执法程序。各级环境保护、公安部门要严格按照法律规定，不断完善涉嫌违反治安管理、环境污染犯罪案件的移送、受理、立案机制。各级环境保护、公安部门要按照《关于环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定》（环发〔2007〕78号）和本地区制定的关于案件移送规定的要求，明确案件移送的职责、时限、程序和监督等要求，积极做好案件调查、证据收集、法律适用等工作，防止“以罚代刑”。

（四）建立重大案件会商和督办制度，加强案件风险研判。对于案情重大、复杂、社会影响大的案件，由环境保护部门会同公安部门联合挂牌督办，必要时邀请人民检察院、政府法制、安监等部门，针对案件性质、复杂程度、涉及范围、可能导致的后果等情况，进行事前风险评估研判，并对案件的调查、证据的使用等细节进行讨论，确保案件依法处理。

（五）建立紧急案件联合调查机制，做到执法工作无缝衔接。遇到重大环境污染等紧急情况，环境保护、公安部门要及时启动相应的调查程序，分工协作，防止证据灭失。环境保护部门负责对污染物进行取样、监测，出具监测报告，依法进行调查取证工作，提高案件查处效率。对环境污染涉案责任人身份不易确定、可能逃逸、证据难保全，可能涉嫌违反治安管理或者环境污染犯罪的，公安部门应当依法及时调查、立案侦查。

（六）建立案件信息共享机制，提高联动执法效率。各级环境保护、公安部门应根据各自的专业特长和执法特点相互学习，相互指导，共同研究，努力提高调查取证的能力和证据质量，实现证据的互信和共享。两个部门应当及时通报环境污染犯罪案件的办理动态、共同分析案件办理中的疑难问题，共同研究打击环境污染犯罪的对策和机制。有条件的地区可借助电子化办公系统设置电子化环境保护、公安联合执法系统，实现环境违法案件信息互联互通，提高联动执法效率。

(七)建立奖惩机制，提高执法效率。各级环境保护、公安部门要将本部门查处打击环境污染违法犯罪、开展联合执法情况等纳入本系统目标考核，组织开展年度表彰奖励工作，有效调动执法人员积极性和主动性。对环境污染违法犯罪案件该查不查、该移送不移送，或者干扰案件查处，甚至包庇纵容的，要依法追究失职、渎职、滥用职权人员的法律责任。

三、强化各项保障措施，为执法联动配合工作奠定基础

（一）提供组织保障，密切协作配合。各级环境保护、公安部门要加强组织领导，落实责任部门和责任人，精心周密部署，制定实施方案，建立长效机制，认真研究解决执法衔接配合中存在的困难和问题，推动规范严格执法。环境保护、公安部门指定专职人员负责案件移送审查工作，专职打击环境污染违法、犯罪行为，推进环境执法联动的常态化、制度化。

(二)强化业务培训，提高办案水平。各级环境保护、公安部门要把提高执法人员业务素质作为一项最为紧迫的基础工作，切实抓紧、抓好、抓出成效。要通过联合培训、典型案件剖析、跨部门学习锻炼等多种形式，全面系统地学习环境保护执法和刑事办案涉及的法律、法规和标准，重点加强案件调查取证、移送办理及有关法律适用知识的培训，提升环境执法办案能力和水平。

（三）加大宣传力度，营造执法氛围。各级环境保护、公安部门要坚持走群众路线，发动群众，依靠群众，争取群众对环境保护执法工作的理解和支持。深入开展“保护环境、人人有责”公益宣传教育，深入化工、造纸、医药、印染、采矿、冶炼、固废处理等高污染企业，以案说法，强化教育警示效果，威慑环境违法行为人。要公布举报电话、邮箱或者微博，方便群众举报、投诉环境违法犯罪行为。对经查证属实的群众举报线索，要向举报人兑现奖励。

（四）落实经费保障，确保运转有序。各级环境保护、公安部门要加强执法衔接配合机制建设的资金保障，将日常办公、信息交流、举报奖励、办案设备、人员培训、宣传教育等工作所需经费纳入部门年度工作预算，积极向财政部门申请专项经费，确保环境执法衔接配合机制正常运转。

请将本意见逐级传达到县级环境保护部门和基层公安办案单位。执行中遇到问题，分别请示环境保护部、公安部。

环境保护部公安部

2013年11月4日

关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见

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