福建省人民政府关于抓紧处理好山林纠纷的通知

（1982年1月6日闽政〔1982〕2号）

去年以来，各地在开展山林定权发证工作中，认真解决了一批山林权纠纷问题，对促进林区安定团结，保护和发展森林资源起到积极作用。但是，目前还有不少地方山林权纠纷久悬未决，边界区域毗邻地区争山争林不断发生，有的甚至引起械斗，使人民的生命财产遭受损失，既影响安定团结，又造成破坏森林。迅速地处理好山林权纠纷，是广大林区干部、群众的迫切要求，也是保护森林发展林业的重要措施。各级人民政府要在山林定权发证工作中，抓紧处理山林纠纷。为此，特作如下通知：

一、加强对处理山林权纠纷工作的领导，把问题解决在基层。
处理山林权纠纷，是一项涉及面广，政策性强，情况复杂的工作，必须在各级人民政府统一领导下，层层负责，抓紧处理，才能搞好。凡有山林权纠纷的地、县、公社，都要把处理山林权纠纷列上议事日程，并指定一位负责同志具体抓，各级山林定权发证领导小组要把处理山林权纠纷，作为保护森林发展林业的重要措施，认真抓好，并组织林业、政法、民政等有关部门的力量，深入有争议的地方，认真调查研究，充分掌握凭证和现状，深入做好思想政治工作，依靠当地政府和群众，按照分级负责的精神，把山林权纠纷的问题尽量解决在基层。如双方纠缠不休，协商无效，应由当地人民法院裁决。

二、认真做好纠纷地区的党员、干部思想工作。
当前，山林权纠纷绝大部分是集体与集体、集体与国营单位之间的争执。实践证明，如理好山林纠纷，关键在于做通党员、干部的思想政治工作。干部不点头，纠纷闹不起；干部不同意，纠纷解决不了。因此，在解决纠纷时，必须层层做好党员、干部的思想工作，阻力在哪一级就要做好哪一级的工作。帮助有关党员、干部认清处理好山林权纠纷与发展安定团结，搞好生产建设的关系，克服本位主义，宗派主义和无政府主义。做到讲党性、讲团结、讲政策、讲风格，本着有利于团结、有利于生产、有利于管理的原则，实事求是地解决山林权纠纷。

三、从实际出发，按党的政策，处理好山林权纠纷。
在处理山林权纠纷中，应以中共中央、国务院和省委、省府对山林权属问题的有关政策法令为依据。凡在贯彻一九六一年中共中央《关于确定林权、保护山林和发展林业的若干政策规定（试行草案）》时确定的山林权属，应予承认。凡是过去双方签订的协议，应当维护。解放后经上级政府作过处理决定的，应按原决定执行；同一争议问题，如果有过多次处理决定的，以最后一次的决定为准。除此之外，应以土改（林改）时的凭证为依据确定权属；土改时没有进行山林改革的地方，以后来由县以上政府根据当时政策确定的山林权属凭证为依据。对若干具体政策问题，各地应按照以下规定处理。
1．土改时收归国有的山林，未发土地证，以国有林清册或林改册为依据；乡有林、村有林，未发土地证的，也以土改、林改册为依据。
2．土地证、林改册的记载面积与四周范围发生矛盾的，要从实际出发，应以记载面积为依据。
3．土改证、林改册和林木入社、林权处理时有关凭证，均不得涂改、添写。涂改、添写的凭证，一律无效。
4．一九五0年《中华人民共和国土地改革法》中已明确规定：“土地制度改革以前的土地契约，一律作废。”所以，解放前有关山林权属的凭证，不能作为现在处理山林权纠纷的依据。
5．双方均无山林所有权凭证的，大片山林应归国有，小片零星山林应参照当前经营管理情况和有利生产，有利管理的原则，协商解决，多次协商解决不了的，收归国有，由上级林业部门确定管理办法。
6．土改时，同一片山林重复分配的，双方都能提出确凿证据的，均予承认，并依据双方证据上的记载内容，结合经营管理等实际情况，协商解决。
7．解放后新造的林木，林权纠纷应按谁造林管护，林权归谁的精神处理。
8．毗连地区社队之间互相插花的山林，不能以行政界代替山林权界。行政界只能说明行政管辖范围，它与山林权属是有区别的，不能作为处理山林权纠纷的依据。
9．土改时未发给土地证的“飞山”，归山林所在地社队所有或归国有；土改时发了土地证的“飞地”，也应归山林所在地社队所有，已入社的，应偿还林木折价款。
以上通知，望各地认真研究贯彻执行。

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