四川省人民政府批转省林业厅关于调整林业政策有关问题的报告

（1983年4月29日川府发〔1983〕57号文件）

四川省人政府：
遵照中央〔1983〕1号文件和省委指示精神，联系我省林业工作的实际，为了开创我省林业建设的新局面，进一步解放思想，放宽政策，坚持个人、集体、国家一起兴办林业和以营业为基础的方针，调动千家万户、各行各业植树造林的积极性，现将调整林业政策有关问题的意见报告如下：

一、鼓励社员在自留山上造林。社员可以在自留山上造用材林、经济林、薪炭林，也可建小果园、小桑园、小茶园、小林园等，林权谁造谁有，并有继承权。国家和社队在技术、种苗等方面，给予必要的指导和扶持。对造林成效显著的，给予适当奖励。
对农业包产地内的集体林木，要加强保护和管理。可采取社员管护，社队集体与社员个人收益分成，或将林木折价给社员等办法进行管理。社员在包产地的田边地角新栽的树木，谁种谁有，并有继承权。
鼓励社员承包荒山荒地造林。社队集体的宜林荒山荒地，可由社员户、林业专业户、重点户或联户承包造林，允许他们按政策规定雇请临时性帮工栽植，地权归集体，林权谁造谁有，有继承权，实行收益分成，造者多得；还可以承包国有荒山荒地造林，地权属国家，林权谁造谁有，实收益国分成，造者多得。社员在国家规划基地林范围内造林，大部分木材产品由国家统购，并由林业部门和社员签订合同，经检查验收合格后，由基地林主办单位给予经济补助。
鼓励厂矿企业、机关、学校、部队等单位承包国有荒山荒地造林，谁造谁有。以木材、竹子为原材料的企业，可同林业单位或社队联合造林，也可将就近的国营林场有偿转让给企业经营。这些单位的林权和合法权益，受到法律保护。

二、实行以造定伐。社队集体经批准每采一立米木材，要造一亩林。继续执行林区社队自留木材百分之三十的政策；厂矿企业、机关、学校、部队等单位采伐自有林木，应报所在县林业部门审批，采一栽三，保证成活。
实行以产定销。林区县、林区社队的自留木材、非规格材和这些木材加工的成品、半成品、由地、市、州、县林业专业公司统一经营。先在县内，然后在地、市、州或省内调剂。如有多余，需要出省销售的，由省林产公司统筹安排。凡经林业专业公司统一经营的，由买方公司交纳手续费，所得价款全部归林木所有者。
允许群众在采伐企业内进行小材小料加工。可由林业部门组织本企业职工和附近社员群众，在国营采伐企业施业区内拣拾遗弃材、病腐材、枯立木、风倒木，就地加工成成品、半成品，由林业专业公司负责衔接销售。或者同城市联合经营，将销售利润的大部分返还给生产者。具体实施办法，将由我厅会同省财政厅下达。这是一项新的工作，拟在木里、南坪、川西、黑水、道孚等林区先行试点。
继续扩大林工商综合经营的试点。林工商综合经营是建设现代化林业的方向。可以由林业生产单位利用非统配材、非规格材加工出售，也可与木材加工、销售单位实行纵向联合，还可以跨行业横向联合。凡经上级批准以国营林场和社队林场为依托的林工商综合经营组织，应当比照农工商的办法，八五年前免缴工商所得税，所行的经济收入，主要用于发展森林资源，实行以林养林。
在没有开放木材自由市场的地方，社员的自用材，可由社队或林业专业公司设点代购代销，进行余缺调剂。

三、省属林业企业下放以后，要进一步贯彻执行以营林为基础的方针。认真保护、合理利用森林资源，每年造、更新保存面积应大于采伐面积。要搞好木材生产的统一规划布局，同一林区内的州属采伐企业与县办林场，应在互利互惠的基础上，实行联合经营，利润分成避免互争资源，以利于集中力量进行林区建设。
今后，三州新建采伐企业，采取省县、州县、县社联营等形式，吸收当地群众参加林业生产建设。年木材生产能力在三万立米以上的，以州为主，州县联营；年木材生产能力在三万立方米以下的，以县为主，县社联营，州派技术骨干指导生产，少数重点林区的采伐企业，可实行省县联营。
三州重点国营采伐企业，在完成国家计划和不扩大森林采伐量的前提下，木材等林产品实行“三宽三严”：能水运的针叶材管严，阔叶材和不能水运的放宽；规格材管严，非规格材放宽；原木产品管严，林副产品和综合利用产品放宽。凡属管严的部分，产供销全部纳入国家计划，企业无自销权；凡属放宽放的部分，如阔叶材、非规格材、遗弃材、自然枯损木等，企业可加工为成品、半成品和综合利用产品，由省下达控制指标，州林管局和企业自行销售，按现行木材运输规定输出境手续。陆运采伐企业，只执行后“两宽两严”，阔叶材和不能水运的木材，均纳入国家计划生产和销售。企业应严格执行上述规定。
企业生产的人造板（除胶合板），优先满足企业进行二次加工的需要，生产板式门、活动房、家具等供应市场，省掌握其中的百分之三十，进行余缺调剂。

四、关于利润分配问题。大中型企业实行以税代利；小型企业按八级超额累进税率结算；亏损企业限期扭亏增盈。
企业对基层生产单位和个人，也要实行经营承包责任制，可采用联产计酬、联产计奖、浮动工资等形式；亏损企业可实行厂长、车间主任承包制；还可采用劳动人民集体所有制的办法，自负盈亏，只给国家纳税。
林业科研、设计、林场（所）、站圃等事业单位，要实行多种形式的承包责任制。科技人员在完成本职工作任务后，由单位组织或经批准，可以利用业余时间，开展技术服务，所得收入，由单位合理分配。

五、认真管好用好社队育苗、造林补助经费，提高经济效益。将这些经费由无偿补助改为有偿扶持，可作为周转金先借后还，或签订合同，待有收入时，以产品偿还。由育要基金安排的育苗、造林补助经费仍由省各地、市、州定额拨款，基地林县与造林者签订合同，进行补助。
凡过去规定与本文有抵触的，一律以本文为准。
以上意见，如无不妥，请批转各地、市、州、县执行。

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