开都河源头暨巴音布鲁克草原生态保护条例

开都河源头暨巴音布鲁克草原生态保护条例

（2006年2月17日巴音郭楞蒙古自治州第十一届人民代表大会第四次会议通过 2006年9月29日新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准 2006年10月30日巴音郭楞蒙古自治州人民代表大会常务委员会公告公布自2006年12月1日起施行）

第一条为了依法保护、建设和合理利用巴音布鲁克草原，防止草原生态退化，改善开都河源头的生态环境，促进经济和社会可持续发展，根据有关法律、法规，结合巴音郭楞蒙古自治州（以下简称自治州）实际，制定本条例。

第二条本条例所称巴音布鲁克草原是指自治州和静县巴音布鲁克区所辖行政区域内的天然草原和人工草地（包括开都河源头）。

凡在开都河源头及巴音布鲁克草原从事草原生态保护、开发、利用的单位和个人都必须遵守相关法律、法规和本条例。

第三条自治州人民政府应当将草原的保护、建设、利用纳入国民经济和社会发展计划，对开都河源头及巴音布鲁克草原实行科学规划、全面保护、重点建设、合理利用的方针。

第四条自治州人民政府应当对开都河源头及巴音布鲁克草原进行综合治理，采取草畜平衡、生态移民、水土保持等措施，逐步提高和恢复草原涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候的生态功能。

第五条开都河源头及巴音布鲁克草原进行经济建设和资源开发应当评估评价，实行谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复的制度，使生态效益、经济效益和社会效益相互协调。

第六条开都河源头及巴音布鲁克草原的水资源开发、利用、保护和管理，应当坚持经济发展与草原生态保护相结合的原则，协调好生产、生活和生态环境用水。

第七条自治州人民政府草原行政主管部门负责开都河源头及巴音布鲁克草原的草原行政管理工作。具体工作由自治州、和静县草原监理机构负责。

第八条草原监理机构履行以下职责：

（一）宣传贯彻执行《草原法》、《草原防火条例》等法律、法规，依法查处草原违法案件；

（二）参与草场有偿承包、草原权属争议的调解，办理调剂使用草原的相关事宜；

（三）协同有关部门按规定办理征（占）用草原的具体事项和在草原上开矿、采石、采金、挖药材、挖砂、取土、勘探、筑路、工程建设等审批事项；

（四）负责核定草原载畜量，监督检查草畜平衡、禁牧、休牧、轮牧工作；

（五）负责草原野生药用（经济）植物的管理；

（六）负责草原防火工作；

（七）负责征收草原使用费、补偿费、资源费、牧民安置补助费和各种破坏草原的罚没款；

（八）办理其他应由草原监理机构负责的事项。

第九条水利、国土资源、环保、林业、交通、气象、旅游、公安、民政、工商、税务、建设等部门应当按照各自职责，配合草原行政主管部门做好草原保护和综合治理工作。

第十条自治州县级以上人民政府应当通过气象卫星遥感、测雨雷达监测技术对巴音布鲁克草原降雨、降雪和积雪情况进行长期、连续的实时监测，对草原旱情严重的地区要适时、适地实施人工影响天气增雨、增雪作业。

第十一条和静县人民政府可依法将巴音布鲁克草原中属于国家所有的草原确定给全民所有制单位、集体经济组织使用。确定给全民所有制单位或者集体经济组织使用的草原，按国家有关规定办理。

承包草原必须签订承包合同书，明确发包方、承包方的权利、义务，草原承包期限为三十年至五十年。

第十二条登记确认的草原使用权和承包经营权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。严禁买卖或者以其他形式非法转让草原。已确权发证的草原不得再发放其他确权证书。

第十三条个人之间、个人与单位之间、单位之间的草原使用权发生争议时，由当事人本着互谅互让、有利于团结和发展生产的原则协商解决；协商不成的，依照有关规定，由自治州各级人民政府处理。当事人对处理决定不服的，可以依法向人民法院起诉。

在草原权属争议解决之前，任何一方不得改变草原现状。任何一方不得以任何借口占用草原，不得破坏草原及其附属配套设施，不得拆除、移动草原上固有的边界标记。

第十四条国家、集体和个人需征（占）用草原时，按以下规定办理：

（一）需征（占）用草原或者进行开发建设的国家、集体、个人，须按规定编制环境影响报告书和开发建设项目水土保持方案，并按照规定程序报有关部门审查；

（二）征（占）用草原，应按照征（占）用有关规定补偿。同时，必须在草原征（占）用前一次性支付草原补偿费、牧民安置补助费。征用人工草地、围栏草场，应补偿建设人工草地、围栏草场的全部投资。

（三）对被征（占）用草原上与群众生活、生产有关的水源、渠道、道路、桥梁和草原建设设施，征（占）用草原的单位或者个人应予以保护，不得毁坏。如有毁坏或者阻断，应限期修复或者新建相应的设施；

（四）征（占）用草原，应在批准的范围内进行，临时占用草原的，作业完毕后，由用地单位或者个人做好表层土壤回填，恢复植被；

第十五条自治州人民政府对巴音布鲁克草原实行草畜平衡、禁牧、休牧、轮牧制度，同时负责巴音布鲁克草原牲畜放牧时间、放牧数量、畜群、畜种结构的限定。

对巴音布鲁克国家级自然保护区天鹅湖湖心区域草场实行禁牧。小尤鲁都斯草原每年草场利用期限，定为6月1日至8月31日。

第十六条自治州、和静县人民政府鼓励、支持建设新良种高产牧草基地，实行人工牧草产业化，积极推行舍饲圈养、围栏封育、牧民定居，减轻草场压力，逐步实现草畜的动态平衡，并按国家规定对禁牧和退牧还草的单位或者个人予以支持和补助。

自治州、和静县草原行政主管部门应当建立草地资源及生态监测体系，适时掌控草原植被生长、利用、退化等情况，为制定合理利用和草原生态保护措施提供科学依据。

第十七条使用草原的单位和个人超过核定载畜量标准的，应当限期纠正。

第十八条加强牧道建设和边境草场基础设施建设，积极引导、鼓励、支持牧民充分利用高山边远草场。

第十九条自治州各级人民政府要将沙化、碱化、盐渍化、退化、水土流失和虫鼠害严重的草原纳入国土治理建设规划；巩固现有人工草地面积，鼓励承包使用草原的集体和个人，采取清除毒害草、治虫灭鼠、围栏封育、引水灌溉等草原改良综合措施培育草原。

第二十条加大水源涵养林、护岸林以及与水源有关的植被草原保护力度，禁止开垦草原，禁止在草原上非法建设或者擅自采石、采沙、取土或者进行其他破坏活动。

第二十一条自治州县级以上人民政府应当加强草原虫、鼠、毒害草等生物灾害的预测预报及防治工作，研究和推广生物防治技术，严禁使用国家禁止的化学农药。

禁止猎取草原上捕食鼠虫的隼、鹰、雕、椋鸟、狐狸等益鸟益兽。

禁止捕捞高山鱼等水生野生鱼类资源，禁止投放外来水生物种，保护和增殖水生野生动物资源。

第二十二条采集、收购、出售草原野生植物的单位和个人，必须依法向有关部门提出申请，按规定进行。

采集者必须根据采集证规定的时间、地点、种类、数量、采集工具和方式进行。采集紫草、贝母、党参等野生植物必须回填土壤，以利植被恢复。

第二十三条在草原上实行垃圾固定堆放和回填埋制度。开展旅游活动、举办那达慕大会、物资交流会及固定或者流动的商业活动等，应当保护草原植被，集中收集处理废弃物，不得污染草原环境。

从事牲畜屠宰、畜产品加工的单位和个人，应当对牲畜粪便、废水和其他废物进行处理。对因病死亡和染疫畜禽及其产品由动物防疫部门进行无害化处理，避免造成对生态环境的污染。

第二十四条机动车辆在草原上行驶不得离开固定路线，不得破坏草原植被。

第二十五条加强草原防火工作，严格执行《中华人民共和国草原防火条例》，坚持“预防为主，防消结合”的方针，建立健全草原防火责任制，制定防火制度和公约，严防火灾发生。

规定每年2月至4月、8月至11月为防火期，9月至10月为火险管制期。

第二十六条草原的围栏、棚圈、人畜饮水管道、水井、水池、药浴池、配种站、试验基地、饲草饲料基地、牧道等牧业生产基础设施由所使用的单位或者个人负责保护，不得毁坏。

第二十七条任何单位或者个人使用草原，必须按照和静县人民政府统一规划进行，并接受草原监理机构的管理。

运输牲畜经过草原，应按指定路线行进。中途需停留放牧的，应征得草原使用者的同意，并按规定向草原所有者或者使用者缴纳草原补偿费。

第二十八条有下列行为之一的，依照有关法律、法规予以处罚：

（一）未经审批占用或者开垦草原，或者国家、集体建设临时占用的草原，作业完毕，没有做好表层土壤回填，恢复草原植被的；

（二）未经批准在草原上采挖国家或者自治区保护的草原野生植物或者非法猎捕国家保护野生动物的；

（三）擅自在禁牧、休牧期的草原上放牧或者买卖、变相买卖草原的；

（四）单位或者个人超标排放或者排放污染物造成草原污染的；

（五）破坏草原围栏、棚圈、水利工程、试验基地、水井、水池、药浴池、配种站等生产和生活设施的；

（六）未经批准采集、生产、经营、引进牧草种子或者拒不防治草原病、虫、鼠害的；

（七）机动车辆在草原上违反规定行驶的；

（八）违反草原防火规定，引发草原火灾的。

（九）依照有关法律、法规应予处罚的其他行为。

第二十九条各种收费和罚没款一律上缴财政，由财政统一管理，有计划地用于草原保护和建设。

第三十条对阻碍草原行政执法人员依法执行公务的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条草原管理、监理人员违反有关法律、法规和本条例的规定，或者有玩忽职守和其他违法行为的，给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十二条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十三条自治州辖区内与巴音布鲁克草原相类似的其他草原生态保护工作，可参照本条例执行。

第三十四条本条例自2006年12月1日起施行。

开都河源头暨巴音布鲁克草原生态保护条例

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