中共四川省委、四川省人民政府关于加快畜牧业发展的决定

（1985年4月24日川府发〔1985〕14号）

党的十一届三中全会以来，我省畜牧业发展较快，六年产值翻一番多。一九八四年，全省牧业产值占农业总产值的百分之二十一点二，约占全国牧业产值的九分之一；猪只出栏占全国六分之一。但是，畜牧业仍然是我省农村经济中的一条短腿，许多畜禽产品供应仍感不足。这种状况，与整个国民经济的发展不相适应，必须尽快改变。根据中央今年一号文件和中央领导同志对大力发展畜牧业的指示，为了加快我省畜牧业的发展，特作如下决定：

一、把加快畜牧业的发展作为调整农村产业结构的重点
现在农业生产已进入商品生产的新阶段。为适应商品经济发展的新形势，必须调整农村产业结构。从我省的自然条件和经济条件出发，要把加快畜牧业的发展作为调整农村产业结构的重点。这是农村经济和整修国民经济发展的需要，又是改变人民食物构成，促进人民体质根本好转的一件大事。
加快我省畜牧业的发展的重要标志是提高畜牧业在农业中的比重，要从各方面努力，争取到一九九0年达到百分之三十左右。
在种植业结构的调整中，要把饲料、饲草的生产纳入种植业计划，种草立业，以促进草食牲畜的大发展。牧区和半牧区要加强草场建设，改良现有草场，兴建人工草场，做到草畜同步发展；盆周山区要利用、改良现有草山草地，渐步把不宜耕种的土地退耕种草还牧。

二、坚持实现畜牧业大发展的方针
从现在起。到二十一世纪的二十年代，我省畜牧业应当坚持实现大发展的方针。
畜牧业的大发展，必须按照商品经济的要求，实行数量质量并重，适应市场需求。在这几年内，全省畜牧业产值要以百分之八以上的速度递增，确保提前三年翻番。既要注意数量的稳步增长，更要注重质量的不断提高，增强竞争力。要特别注重猪的瘦肉率的提高，发挥我省生猪生产的优势。
畜牧业的大发展，必须调整内部结构，使之逐步合理化。当前和今后一定时期，重点是抓好猪、禽、兔生产，同时为草食牲畜的大发展打好坚实基础。
畜牧业的大发展，必须因地制宜，突出重点，草原牧区要坚持以牧为主，牛、羊并重；盆周山区要以草食牲畜为主，并注意发展猪、禽；腹心丘陵地带要以猪、禽为主，全面发展畜牧业；城市郊区要充分利用市场、技术加工贮藏和交通运输等有利条件，积极发展猪、禽和奶牛、奶山羊等。各类地区都要长短结合，以短养长，综合利用。

三、坚持走一般饲养户和专业户相结合的路子
畜牧业的大发展，很大程度取决于充分调动和支持农牧民迫切要求养畜致富的积极性，要实行分户饲养和专业户相结合的饲养方针。要通过放手发展畜禽专业户、专业大户、专业联户和专业村，带动千家万户。
各级政府和有关部门，要从资金、物资、技术、种源等方面，大力扶持各种类型畜禽专业户、专业大户、专业联户。建立畜禽商品基地和完善产前产中产后服务体系，都要注意与专业户、专业大户、专业联户相结合，凡是可以由他们办的，都要热情帮助，指导他们自己干；也可以实行多种形式、多种经济成份和多层次的联营、联办，以取得规模效益。要认真解决好“管、卡、压、坑”的问题，切实保护他们的合法权益。同时，一般饲养户的潜力很大，要积极扶持发展。

四、有计划地建设好一批商品基地
要把各地的资源、产品优势转化为商品和经济优势，必须按专业化、区域化生产的原则，建立一批各具特色、不同规模、各种类型、面向国内外市场的畜禽商品基地。
要积极创造条件，争取把我省建成全国的商品猪基地。今后几年，要狠抓几十个重点县商品猪、禽的发展，办好一批瘦肉型商品猪基地县；逐步在盆中和盆周地区建立一批长毛兔商品基地；在盆周和川西南山地建立若干商品牛基地和草种繁殖基地；围绕大中城市和工矿建立一批奶、蛋、禽商品基地；在牧区和半牧区建立半细毛、地毯毛商品基地。
各类商品基地的建设，要尽可能利用原有基础，进行技术改造，完善服务体系，实行牧工商综合经营、产供销一体化。国家在资金、技术力量上择优投放，重点用在各类商品基地上。

五、大抓畜禽品种改良
为使我省畜禽产品具有较强的竞争力，必须大力改良品种，提高质量。各地要根据社会需求和本地实际，以杂交改良为主，引进外来良种为辅，力争在不长时间内，实现畜禽良种化。
畜禽改良的方向是：猪以提高瘦肉率为主，要求一九九0年瘦肉型猪达到百分之六十以上；牛以奶牛为主，黄、水、牦三牛齐改，要选育和推广一批黑白花良种公牛，到一九九0年母牛改良数达到百分之三十。在大中城市郊区县（区）逐步实现家禽良种化，发展蛋用、肉用商品杂交禽，并在适宜的地方发展奶山羊；三州的绵羊改良要以提高产毛量为主，加快绵改步伐。
加快畜禽品种改良步伐，要冷冻精液配、鲜精配、自然交配并重；注意发挥民办种畜户、配种站、改良点的作用，组织他们提高技术，大力开展民间的群选、群育活动。在坚持良种标准的前提下，放开良种畜禽的价格，实行优质优价，按质论价，搞活良种畜禽商品市场。国家要在引进良种、保种和选育良种上，给予必要的扶持和指导，在近期内组织引进一批国外的优良畜禽品种。

六、加速发展饲料工业
饲料工业是促进粮食转化、实现畜牧业大发展的重要环节。畜牧业要上，饮料工业必须跟上。按照全国饲料工业发展纲要的要求和我省畜牧业大发展的需要，饲料工业要纳入国民经济计划，统筹安排，加速发展。
实行国家、集体、个人一齐上，大、中、小型结合，以小型为主，多层次、多渠道兴办各种类型饲料加工厂。除国家逐年投资兴办一些投资大、技术水平较高的饲料原料工业、添加剂工业和必要的骨干配（混）合饲料厂外，大量的配（混）合饲料加工厂、浓缩饲料厂，主要靠地方和农民集资办，就地生产，就地销售，就地利用。努力提高配（混）合饲料在饲料用粮中的比例，要求在近五年内，从现在的百分之十一提高到百分之五十。
各级都要搞好饲料工业发展的规划和布局，组织好原料的分配和饲料的生产，一开始就应注重饲料质量。饲料监测工作由各级畜牧部门管，负责全省的质量监督管理，并做好配合饲料的科学实验和技术推广、技术咨询服务。

七、搞好畜产品加工
发展畜产品加工业，可以多次增值，增加生产者的经济收入；可以开拓产品，刺激消费，保证畜产品的市场地位；还可以带动原料生产和其他辅助性生产的迅速发展。要把畜禽产品加工业作为发展乡镇企业和食品工业的重要内容，充分发挥畜产品的独特优势。近期内要以猪肉产品加工为主，带动其他畜禽加工的发展，力争在今年猪肉加工比例达到百分之十，在此基础上逐年提高，以优质、充裕、富有竞争力的畜禽产品进入国内外市场，满足日益增长的社会需要。
发展畜禽产品加工业，原则上都要放在农村，让农民自己经办。国营畜禽产品加工企业要同产地尤是商品基地结合起来；大中城市原有畜产品加工企业要尽可能同产地联营或向产地转移。畜禽产品粗加工和适于分散经营的，要放手让集体、专业户去搞，发展小型的合作企业和家庭加工厂（场）。
大力兴办各种形式的牧工商联合企业，实行专业性或综合性的产供销一体化经营，促进畜牧业商品生产的良性循环。

八、进一步放宽畜牧业政策
中央和省已定发展畜牧业的各项政策，要继续执行，为适应加速发展的要求，再从以下几个方面放宽：
1．不论牧区、农区和城市郊区，都要实行以家庭饲养为主的经营形式，因地制宜地健全和完善联产承包责任制。牧区牲畜应当到户、私有私养，自主经营，长期不变；冬春草场原则上划到户，夏秋草场能划到户的划到户，或者按行政建制，参照现在放牧草场，建立草场管理委员会，落实管理、使用、建设办法。盆周和盆中的草山草坡也应全部划到户，作为自营山，允许继承和折价转让。
2．为鼓励牲畜良种和改良品种的繁殖和发展，繁殖耕牛的奖售粮取消后，原包干给各县的耕牛繁殖奖励费财政不收回，由县畜牧部门掌握，用于奖励经畜牧部门鉴定合格的良种公牛配种所产的小牛。
3．以牧场、畜牧兽医站为依托的牧工商联营企业，暂免征工商所得税。
畜牧事业单位从事简单加工，不征产品税；生产其他产品纳税有困难的，经批准，可以减免产品税。
兽药械厂纳税有困难的，经批准可免征产品税、工商所得税。
畜牧企业单位生产的饲料，免征产品税、工商所得税。

九、健全畜牧业服务体系，提高科学养畜水平
畜牧业的大发展，必须加强科研、教育工作，建设一支具有科学技术和经营管理水平的队伍。要制定加强畜牧兽医科技和管理人才的培训计划，采取多种多样、长短结合的形式，着重培训目前十分需要而又短缺的饲料、畜产品加工和畜牧经济人才，同时注意发现和启用农村的畜牧兽医技术人才。要鼓励技术人才从城市向农村牧区、从发达地区向后进地区流动。对于在科研和推广方面做出成绩的要给予奖励，贡献卓越的要实行重奖。
根据畜牧业大发展的需要，加强服务体系建设。通过整顿和改革。尽快建立起多层次、专业化、系列化的畜牧业商品生产的服务网络。当前，特别要在改良、创料、加工三大体系建设上有所突破。
各级畜牧主管部门，各国营畜牧场、站、所、校，都要把畜牧业先进技术的开发和推广工作放在第一位，切实地研究和掌握畜牧生产各个环节的先进技术，包括培育良种、繁殖饲养、防疫治病、饲草饲料、综合加工利用等方面，有效地加以推广。按照实验、示范、推广结合，生产、教育（培训）、科研结合的要求，积极试办好县级畜牧兽医技术服务中心，总结推广民办服务中心的经验；组织国家、集体和畜禽专业户、科技户的力量，开展技术承包，实行有偿服务，配套服务，抓紧培训农村各种畜牧技术人才，不断提高科学养畜水平。
基层畜牧兽医站，要在改革管理体制中，进一步放开搞活，实行“多种经营，综合办站”，促进事业的发展，逐步办成技术经济实体，成为农村发展商品畜牧业的技术服务中心，更好地执行国家畜禽防疫、检疫政策法规，完成社会性、统一性、指令性防疫任务，控制和减少畜禽疫病死亡。

十、切实加强对畜牧业的领导
各级党委和政府，对加快畜牧业的发展要有高度的认识，进行精心的指导，采取有力的措施，深入实际，调查研究，解决当前阻碍畜牧业大发展的关键问题，总结推广新经验，把畜牧业逐步发展为一个重要的产业部门。各级畜牧部门要按照《中共中央关于经济体制改革的决定》和中央今年一号文件的精神，努力实现从行政指挥型向行政服务型、生产型向生产经营型的转化。各级有关部门都要把扶持发展畜牧业作为自己的一项重要工作，在资金、物资、技术等多方面给予支持。

中共四川省委、四川省人民政府关于加快畜牧业发展的决定

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