• 【发布单位】82002
• 【发布文号】桂政发[1987]37号
• 【发布日期】1987-03-23
• 【生效日期】1987-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

广西壮族自治区人民政府办公厅转发区工资改革领导小组 关于当前搞活企业工资分配若干问题的意见的通知

 广西壮族自治区人民政府办公厅转发区工资改革领导小组
 关于当前搞活企业工资分配若干问题的意见的通知
 
（1987年3月23日桂政发〔1987〕37号）
 自治区工资改革领导小组《关于当前搞活企业工资分配若干问题的意见》，业经自治区人民政府同意，现转发给你们，请按照执行。



 关于当前搞活企业工资分配若干问题的意见



 根据国务院《
关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》（国发〔1986〕103号）和自治区人民政府《关于搞活工业经济的若干规定》（桂政发〔1986〕56号），为了正确处理国家与企业、企业与职工两级工资分配关系，发挥工资的经济杠杆作用，达到调动企业经营者和生产者的积极性和创造性，促进增产节约、增收节支和提高经济效益的目的，现就搞活企业工资分配问题，提出如下意见：



 一、关于搞活企业工资分配的基本原则

 企业的工资分配，涉及到国民收入的分配和再分配，是解决国家与企业经济关系重要的组成部分，与职工的切身利益息息相关。解决企业的工资分配问题，应按照经济体制改革和实行有计划商品经济的要求，坚持按劳分配原则，以利于完善企业经营机制，增强企业活力，调动职工的积极性，促进生产发展，并在发展生产的基础上逐步改善职工生活。

 解决国家与企业、企业与职工的工资分配关系，必须遵循如下基本原则：

 第一、要兼顾国家、企业集体和职工个人三者利益，保证国家财政收入持续稳步增长，企业在发展生产和提高经济效益的基础上，工资总额和职工个人收入也能相应提高。

 第二、适应社会主义商品经济发展的要求，使企业的工资同企业的经营成果、社会效益更合理地、紧密地联系起来，充分发挥工资分配的经济杠杆作用。

 第三、要坚持按劳分配原则，使职工的劳动报酬同经济责任制紧密结合起来，同其劳动贡献挂起钩来，合理体现收入分配差距，从物质利益上充分调动职工的劳动积极性。

 第四、按照宏观控制、微观搞活的原则，在工资管理上，既要在宏观方面管住管好，防止消费基金失控，又要在微观方面放开搞活，扩大企业工资分配的自主权。



 二、关于国家与企业的工资分配关系

 随着经济体制改革的进展，充满生机和活力的社会主义经济体制的建立，企业将成为相对独立的自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者。与此相适应，绝大多数企业将实行“自主分配、国家征税”的办法。但在目前，由于价格、税收、财政等方面的改革还不配制，还不具备企业真正自负盈亏的条件，还没有形成企业平等竞争的环境，除少数企业能实行这种分配形式外，大多数企业只能实行工资同经济效益挂钩浮动，或奖金随经济效益浮动的办法。根据国务院有关文件和自治区“十二条”规定，我区各地都进行了各种形式的企业工资同经济效益挂钩浮动的试点，把企业的工资总额由行政手段静态的、绝对的控制，逐步改革为随其生产经营进行动态的、浮动的控制，实践的效果是好的，方向是对头的，应该在不断探索、完善的过程中，予以发展和扩大。因此，除实行租赁的国营小型企业实行“自主分配、国家征税”，以及仍按第二步利改税办法从留利中提取奖励基金的企业外，各地、各有关部门在解决国家与企业的工资分配关系上，只要条件具备，可以根据企业的生产经营特点，确定不同形式的企业工资同企业经济效益挂钩的办法。

 （一）实行不同形式的企业工资同企业经济效益挂钩，应该具备的基本条件是：（1）生产经营正常，生产任务比较饱满；（2）产品销量、税利能稳定增长；（3）经营管理制度健全；（4）有严格的计量标准和质量检验制度。

 （二）凡具备上述条件的企业，均可从实际情况出发，实行企业工资同企业经济效益挂钩浮动，其主要形式有：

 1、企业工资总额同上缴税利挂钩浮动。实行这种办法的企业，有关税利基数、工资总额基数、挂钩浮动比例，以及辅助考核指标，应按国务院及其有关部门的规定办理。

 2、直接从事建筑安装生产活动、独立核算的建筑工业企业，可以实行百元产值工资含量包干。其产值、工资含量的计算口径，应按国家已有规定执行，工资含量的包干系数应不突破自治区下达的平均系数。实行这种办法的企业，除按实际完成产值计提工资外，应严格考核工程质量、工期（竣工率）、产值利润率、安全生产等辅助指标，完不成这些指标的，要相应扣减工资含量系数。

 3、煤矿、金属矿、非金属矿，可以实行吨矿销售量工资含量包干，同时考核利润（亏损）、产品质量、采掘（剥）比、回采率，设备完好率，安全等辅助指标，完不成辅助指标的，要相应扣减一定比例的新增工资。

 4、产品品种单一或不同产品能按标准产品（或一种主要产品）换算计量的企业，可以实行工资同销售实物量挂钩，即计算出每吨、件、台等单位产品应提工资含量。实行这种办法的企业，还应考核产品质量、利税等辅助指标，达不到的要扣减一定的工资。

 5、产品品种复杂而又不能按标准产品换算计量的企业，可以实行万元销售价值量（按一九八0年不变价格计算）工资含量包干。实行这种办法的企业，应严格考核其税利完成情况，人均工资增长幅度应低于人均提供税利的增长幅度，如有超过，只允许按人均税利增长的幅度提取工资。同时，要考核质量等辅助指标，完不成的也要扣减一定比例的工资。

 6、交通运输企业，可以实行换算吨公里（或营运收入）工资含量包干，并辅助考核企业、设备完好率、货物破差率、消耗、安全等指标，达不到要求的，要相应扣减工资含量系数。

 7、商业企业，可以实行工资同销售额（营业额）、实现利润双挂钩，同时考核经营品种（主业）、费用水平、资金周转及执行政策、服务质量等指标，不能完成辅助考核指标的，要相应扣减新增工资。凡是违反政策，以不正当手段牟取的利润；或者销售额虽有增长，但企业发生亏损时，则一律不计提新增工资。

 8、饮食、服务企业，可以实行除本分成或提成工资的办法。实行这种办法，应在合理增加盈利的前提下，首先保证国家、企业多收，并在维护消费者利益和提高服务质量的基础上，适当地合理增加职工收入。

 此外，对于微利、亏损和生产经营活动以社会效益为主的企业，可以在实行经营效益目标承包责任制的同时，核定其完成各项效益目标的包干工资总额，并确定其完成任务好坏，上下浮动一定比例的工资。

 （三）实行企业工资随同经济效益挂钩浮动，各地、各部门要切实做好企业挂钩形式的选择和挂钩基数、工资总额（含量）的核定工作。

 1、对不同企业采用什么形式挂钩，可以不拘一格，但都应经过测算，以最能促进企业生产、反映企业经济效益和社会效益作为主要挂钩指标，并辅以考核若干制约指标，以此作为工资浮动的依据。按经济效益上浮工资不封顶，但当年实发给职工的工资超过国家规定的奖金税、工资调节税起征点的，应从提取的工资总额中照章纳税；为保障职工的基本生活，下降工资的幅度，不大于核定工资总额的20％。

 2、上缴税利、产品销量、销售价值量、产量等基数的核定，原则上以前一年计的实际完成数为依据，并考虑企业设计能力、新增生产能力和历年实际完成情况。同时，要和同行业作必要的横向比较，防止“鞭打快牛”和保护落后。

 3、工资总额基数，原则上以前一年统计年报中企业工资总额（扣除燃料、原材料节约奖和副食品价格补贴、民族地区补贴等）为基数，加上经劳动部门批准增入的翘尾工资和国家规定增加工资、津贴的翘尾部分，剔除企业使用历年节余的奖金和不合政策规定自行支付的工资、奖金、津贴等。对核定工资基数的奖金部分，原则上按实际应提数额计算，过高或过低的可作适当调整。

 4、企业实行工资同经济效益挂钩，其工资总额（包括按效益提取的新增工资）全部列入企业成本，但企业留利和归还贷款，不再提取奖励基金，并相应调整留利比例。

 5、凡属挂钩企业，增人减人概不调整工资含量和工资总额。如新建扩建必须增人，或原建制人员调出调入时，可对挂钩的工资及有关经济指标，作相应的调整。

 6、实行工资同经济效益挂钩的企业，有关开户银行应给企业开设工资基金专户，其实发工资（包括按规定缴纳的奖金税或工资调节税）利于按经济效益提取的工资总额，归企业留作“以丰补歉”。企业按经济效益提取工资，可采取按月预提，按季考核，半年结算，年终决算。如年终结算超出按经济效益应提的部分工资，在第二年应予如数扣除。

 7、实行工资同经济效益挂钩的企业，可以一定一年，也可以一定三年。除国家规定的政策外，一般不作调整。

 8、各级财政、劳动、经委、审计、统计、税务、银行和企业主管部门，要加强对企业经济效益的考核和工资基金提取的审核监督工作，对虚报经济效益、冒领工资的，要追查企业领导者责任，严肃处理。

 （四）为实行宏观控制，综合平衡各行业、各企业的工资分配关系，凡实行挂钩企业的挂钩形式和挂钩的经济指标基数、工资总额基数、工资含量、挂钩比例以及考核办法，由企业测算提出方案，经主管部门审批，按照隶属关系报同级工资改革办公室会同劳动、财、经委批准。



 三、贯彻按劳分配原则，由企业自主处理好企业内部的工资分配关系

 在解决好国家与企业工资分配关系的同时，要进一步贯彻按劳分配原则，搞活企业内部分配。这是落实经济责任制人员调出调入时可对挂钩的克服平均主义，实现企业经营目标不可缺少的经济手段，是调动职工积极性的重要措施。各地、各部门要把企业内部工资奖金的分配权，完全放给企业。企业在不突破国家核定的工资总额（包括随经济效益浮动而增长的工资奖金）和政策规定范围内增加的工资津贴的前提下，其内部职工工资、奖金分配的具体形式和办法，以及调资升级的时间、对象等，由企业自主决定。

 搞活企业内部分配，要充分发扬民主，发挥职代会和工会等群众组织的民主监督作用。在确定企业工资分配方案时，要经职代会审议通过。企业主要领导干部增加工资，仍应按干部管理权限审批。

 企业无论在内部实行何种工资制度、工资形式和增资办法，都必须遵循五条原则：（1）要搞好企业内部调控，企业制定车间、科室和班组的挂钩承包方案，预测其可能增长的工资，应控制在国家核定企业允许提取工资总额限度内，做到瞻前顾后，留有余地；（2）工种分配办法，都要和实行包、保、核定主要内容的经济责任制紧密结合；（3）合理拉开分配差距，既要克服平均主义，也不能使差距悬殊过大。要把工资奖金同劳动成果、岗位责任挂起钩来，真正体现多劳多得、少劳少得，奖勤罚懒、奖优罚劣；（4）要保持工资分配中适当比例活的部分，不仅要把奖金分配搞活，还要把基本工资搞活，对劳动态度好的老职工，应给予适当照顾；（4）企业的工资只在本企业内部有效。

 要搞好企业内部分配，企业满意，关键在于工资奖金的分配要有科学依据，能正确反映车间、科室、班组和每个企业的劳动成果，避免主观随意性。因此，企业定要十分重视管理基础工作，切实搞好定员定额，建立和健全原始记录，抓好计量、统计和验收入库等考核依据。确定企业水平和各项指标时，一定要平均先进，搞好综合平衡，避免苦乐不均，挫伤积极性。



 四、加强思想政治工作，保证搞活企业工业分配工作的顺利进行

 企业的工资分配工作，是完善企业经营机制的一个组成部分，也是职工最关心、最敏感的问题之一。而搞活企业工资分配尤其是企业内部分配，仍处在探索、完善的过程中，政策性强，涉及面广，比较复杂，群众传统观念的转变，还需要一个过程。因此，各级政府、各部门、各企业，要把加强社会主义精神文明建设、做好思想政治工作，同坚持社会主义物质利益原则、企业按劳分配制度结合起来，有针对性的把宣传教育、思想政治工作做细，要善于疏导，使广大职工对搞活企业工资分配工作有高度的自觉性、主动性和积极性，使职工认识到，经过企业劳动群体的共同努力，在发展生产、提高效益中能得到相应的实际利益。

 搞活企业工资分配工作，各地工资改革办公室、劳动、财政、经委和企业主管部门，应在当地政府领导下，协同配合，认真抓出成效来。同时，在企业内部工资分配自主、搞活的实践过程中，要加强服务、指导、监督工作，总结交流经验，并注意研究工资分配中可能出现的新问题，提高预见性，及时给企业以正确指导，使之不断完善。