安徽省人民政府关于控制投资规模落实“三保三压”的意见

（1987年4月2日皖政〔1987〕19号）

为了贯彻落实国务院关于固定资产投资必须实行“三保三压”的方针，有效地控制投资规模，调整投资结构，提高投资效益，增强我省经济发展的后劲，特提出如下意见：

一、严格清查计划内和计划外的招待所、宾馆等非生产性建设项目。凡未开工的，今年一律不得开工；已经开工的计划外工程，一律停下来进行清理；经批准并已列入计划的项目，要进一步审查资金落实情况和建设标准；对随意扩大建筑面积和提高建筑标准的，主管部门要负责纠正。

二、各级党政机关和企事业单位新建办公楼和宿舍，要从严控制，今年原则上不新开项目。对在建的办公楼、休养所、活动室等，要区别情况，分级进行清理，或停建、缓建，或降低标准、改变使用方向。

三、旅游设施建设，要按照国家和省批准的计划，分别轻重缓急，逐步实施。旅游点的设置，须经省旅游局统一规划，报省人民政府批准。建设旅游宾馆应以中、低档客房为主，控制高档客房。

四、“七五”期间原则上不新建各类纪念性设施。少数确需建设的具有重大意义的项目，须报经省人民政府批准。

五、城镇建设及老城改造应在统一规划指导下进行，重点是加强必要的基础设施建设，不搞形式主义的“一条街”。严格控制城市大面积成片拆迁，未开工的不得开工，已开始拆迁的停止拆迁。中等以上城市旧城改造拆迁尚可使用的房屋，建筑面积达一万平方米的，须报省人民政府批准。要认真贯彻执行国家土地管理法规，严格控制占用良田、菜地，严格审批手续，实行按计划用地。

六、商品房开发要按照国家下达的计划组织实施。全民所有制单位购置商品房，必须有相应的基本建设年度投资计划指标；集体所有制单位购置商品房，要有相应的指导性投资计划指标；凡委托房屋开发公司代建或统建的，一律凭当中投资计划指标。各级计委、审计局和建设银行应加强监督。

七、师范、中小学建设，设备大修，房屋翻修和搬迁，农田水利和堤防、水库岁修，油田维护，采掘、采伐工业开拓延伸，市政工程维护，铁路大修及水毁工程修复，航道和公路桥涵养护，商业、粮食、供销部门的简易仓棚，以及单台设备和单项工程在5万元以下的固定资产购置或建造，按国家规定不计入固定资产当年计划规模，项目实施由各地、市、县计委或省主管部门审批，报省计委备案。任何单位都不得借上述建设名义扩大范围，搞计划外工程。

八、凡对外已签订合同的在建利用外资和技术引进项目，要保证按合同实施；未签约的项目，按“三保三压”原则进行清理。

九、全社会固定资产投资统一由计划部门管理。省下达的集体所有制和个体建设规模指标，各地必须精心安排，防止盲目建设和重复建设。

十、预算内、计划内的重点“三保”项目主要包括：
（1）中央和省确定的重点建设项目；
（2）今年计划竣工投产项目；
（3）与中央合资的建设项目；
（4）农业、经济效益好的支农工业和教育建设项目。

十一、多渠道筹集资金，确保预算内、计划内的重点建设。充分发挥金融系统聚集和融通资金的作用，采取财政贴息等措施，吸收更多的信贷资金。在国家核定的地方建设债券发行总额中，应首先完成省“三保”项目建设债券的发行任务。
投资建设实行责、权、利挂钩分级负责制。省级投资只负责少数大型骨干项目建设。能源、交通、原材料等基础工业项目，采取与受益地区合资建设的办法，由所在地区承担部分投资。

十二、切实加强重点项目的组织领导和各项管理。有关主管厅、局和地、市要做好服务协调工作，优先保证重点项目的建设条件。省重点办要定期到施工现场，做好调度和检查监督工作。

十三、加强建设过程中各个环节的管理。设计单位要严格按批准的计划任务书进行设计，执行设计规范和各类标准，不得随意提高设计标准，乱收费用；建设单位要严格按照批准的设计和计划组织实施；施工单位要加强施工现场管理，缩短工期，降低造价，保证施工质量，杜绝返工等浪费现象的发生。

十四、地、市、县要有一位负责人亲自抓“三保三压”工作。计委、经委、财政、审计、统计、建行等有关部门，要各负其责，密切配合，把“三保三压”工作落到实处。

十五、上述各条意见，各地、各部门必须认真贯彻执行，如有违反，应追究责任；情节严重的，要给予处分。
本规定由各级计划部门组织实施。
［注］以下五种情况均视同计划外项目：（1）超过省下达的自筹基建规模而安排的自筹基建项目；（2）列入前期工作计划而未列入年度建设计划自行开工建设的项目；（3）不按基本建设审批程序越权审批的项目；（4）没有计划指标而购买商品房；（5）扩大零星固定资产购置范围与建造标准，而未纳入当年投资计划的项目。

省计划委员会

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