• 【发布单位】80702
• 【发布文号】--
• 【发布日期】1992-05-25
• 【生效日期】1992-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

吉林省人民政府批转省体改委部门 关于扩大粮食经营管理体制改革试点报告的通知

 吉林省人民政府批转省体改委部门
 关于扩大粮食经营管理体制改革试点报告的通知
 
（1992年5月25日吉政发〔1992〕25号）
各市、州、县人民政府，白城地区行署，前扶管理区行委，省政府各委办厅局、各直属机构：

 省政府同意省体改委、粮食厅、财政厅、人民银行、工商银行、农业银行《关于扩大粮食经营管理体制改革试点的报告》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

 粮食经营管理体制改革，是一项关系全局的重大改革措施，各级政府要切实加强领导，各有关部门要密切配合、协同动作，保证扩大试点市、县按照新的经营管理体制于七月一日正式投入运行。



 关于扩大粮食经营管理体制改革试点的报告



省政府：

 根据《国务院关于调整粮食购销政策有关问题的通知》（国发〔1991〕3号）和《吉林省人民政府批转省体改委、粮食经营管理体制改革试点意见的通知》（吉政发〔1991〕22号）精神，从1991年7月1日开始，我省借鉴天津经验，在吉林市和蛟河、桦甸、磐石、永吉、舒兰、公主岭、前郭、东辽等县（市）进行了粮食经营管理“盈亏两条线”改革试点，收到了较明显的成效。

 一是焕发了企业的生机和活力。平价粮油由市县统一经营，政策性亏损由购销公司一家承担，对企业实行代理制，自负盈亏，卸掉了企业政策性亏损的包袱，使企业有了压力和危机感，焕发了生机。过去企业是花着算，现在是算着花，核算观念明显增强；经营上以前是多干多亏，企业职工没有积极性，现在是钱随粮走，多干多受益，企业职工积极性得到充分调动。

 二是加强了企业管理。购销公司对粮库实行按环节和经营量给费用补贴，包干使用，节余分成，超支不补，调动了企业加强管理的积极性，并层层落实责任制，严明奖罚，促进了管理水平的提高。企业职工群众参与管理的意识普遍增强。在粮油商品管理上，通过制订严格的损耗标准和实行超赔低奖等办法，减少了超耗问题的发生；在资材管理上，购销公司实行统一采购，统一平衡使用，大大减少了超购积压；在运输管理上，通过统一管理运费，合理摆布库存、规划流向，核定运输里程，减少了各种损失浪费。

 三是提高了资金使用效率。实行统贷统还后，取消代理企业在银行贷款户，控制了企业乱拉资金，花钱只能在公司下拨的额度内有计划的使用，并实行专款专用，加强了资金管理；县内调拨由结算改为移库后，动粮不动钱，既减少了业务环节，又节约了资金。

 四是取得了较好的经济效益。1991年全省粮食商业补后亏损2．5亿元，比上年下降53％。而试点的一市八县（市）补后比上年减亏10，622万元，下降104％，减亏幅度比全省高出51个百分点。剔除财政增加的补贴4427万元，一市八县（市）补后仍减亏6，195万元，下降60％，减亏幅度还高于全省7个百分点。

 一市八县（市）的粮食经营管理体制改革试点虽然取得较好的成效，但还存在一些亟待解决的问题：一是市、县粮食局的一些职能科室与新组建的粮油购销公司的内设机构职能重叠，责任不清，工作交叉，关系不顺。二是代理企业在工商银行、农业银行两行开户，在粮油购销中由于受联行汇差和缺少实资金的影响，跨行结算受阻，使企业难以及时归还贷款。三是实行统贷统还以后，基层代理企业取消了贷款户，使企业开展自营议价粮油业务难以得到银行贷款。四是企业两行开户资金统一运用，给专业银行监督本行注入资金运行情况带来一定难度。

 鉴于一市八县（市）粮食经营管理“盈亏两条线”改革试点取得的成效，我们认为这项改革是成功的，应当在总结和完善的同时，进一步将试点推开。并提出如下意见：



 一、要进一步扩大粮食经营管理体制改革试点范围。在总结完善一市八县（市）试点的基础上，除延边州外（因其实行粮食财务大包干），其他7个市（地）、23个县（市）要按试点市、县（市）的基本做法，结合本地实际，从1992年7月1日开始全部进行粮食经营管理体制改革。



 二、抓好粮油购销公司的组建工作。1992年实行粮食经营管理体制改革的市（地）、县（市），在组建粮油购销公司一套机构、两块牌子的新体制。有关职能科室分别行使企业和行政两种职能。做为实体性的购销公司，在工商部门单独注册，独立核算，统一办理各项财务收支，实行统贷统还。考虑到核算、结算业务量增加较多，可适当增加有关业务部门的力量。但不能超编，不能从粮食系统外和基层单位调人。各市（地）、县（市）的粮食结算中心（或结算办）的结算业务要并入粮油购销公司。



 三、适当调整留成办法。1992年实行粮食经营管理体制改革的粮食企业，恢复提取综合奖和附营利润单独留成。以市（地）、县（市）为单位补贴后实现利润，先按粮食商业职工人均300元进行留利，然后再按省、市（地）、县（市）、3：3：4比例进行分成。



 四、完善银行开户办法。1992年实行粮食经营管理体制改革的市（地）、县（市），购销公司全部实行同时在工商行、农行分别开户，过去贷款的上划和今后的信贷业务以1991年末基层企业开户为准，在农行开户的，购销公司统一向农行办理信贷业务；在工商行开户的，统一向工商行办理信贷业务。银行对粮食企业资金使用的监督和管理，采取工商行、农行联合进行监督、管理的办法，同时强化基层信贷员的监督职能。为便于专业银行对粮食贷款进行监督，购销公司要主动做好配合工作，按月提供粮油移库表，使专业银行及时掌握本行注入资金的变动情况。允许基层代理企业设立议价粮油自主经营贷款户。



 五、完善托收承付办法。购销公司在办理调销粮款结算时，可采取工商行、农行分别托收一部分的办法，以缓解跨行结算受阻的矛盾。分别使用工商行、农行资金的企业粮食移库时，应进一步发挥人民银行对其资金在两行间运行的调剂作用。

 以上报告如可行，请批转各地执行。