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青岛市城市绿化管理办法

（1992年7月17日青岛市第十届人民代表大会常务委员会
第三十次会议通过1992年9月10日山东省第七届
人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）

第一章总则

第一条为了促进城市绿化事业的发展，加强城市绿化管理，保护和改善城市生态环境，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于市南、市北、台东、四方、沧口五区，各县级市、崂山区、黄岛区的城区。

第三条青岛市园林绿化行政管理部门主管全市城市绿化工作。
各县级市（包括崂山区、黄岛区，下同）、区园林绿化行政管理部门按照管理权限，负责辖区内城市绿化管理工作。
各街道办事处（包括城区内的乡镇人民政府，下同）按照管理权限，负责辖区内城市绿化的管理工作。

第四条城市人民政府应当把城市绿化建设纳入国民经济和社会发展计划。

第五条城市中的单位和有劳动能力的公民，应当依照国家的有关规定履行植树或其他绿化城市的义务。
全民义务植树的具体办法由青岛市人民政府制定。

第六条鼓励和加强城市绿化的科学技术研究，推广应用绿化先进技术，提高城市绿化的科学技术和艺术水平。

第七条凡是有条件的单位都应进行垂直绿化。
鼓励和提倡单位、公民移风易俗，栽植纪念性树木。

第二章规划与建设

第八条城市人民政府应当组织规划行政管理部门和园林绿化行政管理部门等共同编制城市绿化规划，并纳入城市总体规划。

第九条城市人均公共绿地面积和绿化覆盖率等规划指标，按照国务院城市建设行政主管部门规定的标准执行。

第十条任何单位、个人不得擅自改变城市总体规划中确定的绿化用地性质和经过批准的城市绿化规划。确需改变的，由园林绿化行政管理部门和规划行政管理部门提出调整方案，按规定的程序报批，因调整规划而减少的绿地面积，应予补足。
任何单位、个人不得擅自占用规划的城市绿化用地；需要临时占用的，须经青岛市或县级市园林绿化行政管理部门、规划行政管理部门和土地行政管理部门批准。占用期满或占用期间城市绿化需要时，占用单位、个人必须腾退所占用的规划绿化用地。

第十一条建设项目绿化用地面积占建设用地总面积比例的规划控制指标：
（一）城市新建居住区不低于百分之三十，其中按居住人口每人不低于二平方米的标准建设公共绿地，居住小区按居住人口每人不低于一平方米的标准建设公共绿地；
（二）城市旧居住区成片改建不低于百分之二十，其中按居住人口每人不低于零点五平方米的标准建设公共绿地；
（三）城市风貌保护区、风景旅游区不低于百分之四十；
（四）新建高等院校、医院、疗养院不低于百分之四十；改建的，不低于百分之三十；
（五）其他建设项目，新建的不低于百分之二十五；改建的不低于百分之二十。

第十二条各单位和居住区现有绿化用地面积低于本办法第十一条规定标准，且有可绿化空地的，必须绿化，不得闲置。

第十三条个别建设项目的绿化用地面积达不到本办法第十一条规定标准的，又确需进行建设的，须经园林绿化行政管理部门、规划行政管理部门审核，报青岛市或县级市人民政府批准，并按所缺的绿化用地面积缴纳绿化补偿费，由园林绿化行政管理部门按城市规划统一进行绿化建设。具体办法由青岛市人民政府制定。

第十四条工程建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，必须有园林绿化行政管理部门参加审查。

第十五条城市绿地规划设计方案的审批：
（一）各区内的全市性、区域性公园，经青岛市园林绿化行政管理部门审核，由青岛市规划行政管理部门审批；
（二）各县级市的城市公共绿地、防护绿地、风景林地，经县级市园林绿化行政管理部门审核，由县级市规划行政管理部门审批；各区内的次干道、一般道路两侧绿地，由区园林绿化行政管理部门审批。
（三）各区内除本条（一）、（二）项所列以外的城市公共绿地、防护绿地、风景林地，由青岛市园林绿化行政管理部门审批。
（四）城市绿地内的建筑工程，经园林绿化行政管理部门审核，由规划行政管理部门审批。
城市绿地规划设计方案批准后，确需改变设计的，应重新办理审批手续。

第十六条进行城市绿化建设，应当兼顾市政公用设施、水利设施的建设和正常使用以及交通、消防等方面的需要，遵守有关法律、法规的规定。
市政公用设施建设影响花草树木正常生长的，在设计中和施工前，有关主管部门应当同园林绿化行政管理部门商定处理意见。

第十七条公共绿地、居住区绿地、防护林地和单位附属的大型绿地的绿化工程设计、施工，必须按规定由具有相应资格证书的单位承担。城市绿化施工的管理办法，由青岛市人民政府制定。

第十八条工程建设项目的附属绿化工程应当与主体工程同时规划、同时设计，按批准的设计方案建设。建设项目的规划管理验收须有园林绿化行政管理部门参加。
建设项目主体工程竣工后，建设单位必须清理绿化用地，为绿化创造条件。
绿化工程应在主体工程竣工后的第一个绿化季节内完成。

第十九条城市绿化建设资金来源：
（一）属城市公共绿地和园林绿化行政管理部门负责建设的防护绿地、风景林地等绿化项目，从城市建设维护资金及其他绿化资金中拨付；
（二）属新建、扩建、改建工程和综合开发工程配套的绿化项目，在基本建设总投资中列支；
（三）属单位附属绿地的绿化项目，由单位自行解决；
（四）属本条（一）项外的防护绿地、生产绿地、风景林地的绿化项目，由所有权单位解决。

第二十条规划的公共绿地现属集体所有的，可由园林绿化行政管理部门提供苗木，集体单位负责栽植和养护，栽植的树木归集体单位所有。

第二十一条鼓励单位和个人按照城市规划投资兴建或捐资、助资兴建营利性的或非营利性的城市公共绿地。

第二十二条园林绿化行政管理部门应根据城市规划和城市绿化建设的需要，组织专业生产绿地建设；鼓励有条件的单位自办苗木生产基地。
城市绿化使用外地引进的种苗，必须经过植物检疫部门检疫，符合标准的，方可引进。

第三章养护与管理

第二十三条城市绿地实行分级、分部门养护和分片维护责任制：
（一）城市公共绿地、居住区绿地（庭院绿地除外），由园林绿化行政管理部门所属养护单位按规定分工养护；
（二）单位附属绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地和居住区绿地中有庭院绿地，由所有权单位负责养护；
（三）各单位门前责任区内的花草树木和绿化设施，由责任单位负责日常维护工作，防止人为破坏；
（四）居民庭院内的花草树木和绿化设施，由街道办事处组织居民负责日常维护工作，防止人为破坏。
城市全民义务植树所栽植树木的养护管理，按全民义务植树的有关规定执行。

第二十四条街道办事处对辖区内的单位、公民养护、维护城市绿地的情况进行监督、检查，并指导单位、公民进行庭院绿化。

第二十五条城市绿地养护单位应当根据本单位的绿地养护任务量和养护标准，按有关规定安排绿化经费，不得截留或挪作他用。
城市绿地养护单位应按照城市绿地养护规范，做好其责任范围内城市绿地的浇水、施肥、除草、防寒、防风、修剪、病虫害防治等养护工作和清扫保洁工作。
城市绿地发生病虫害，养护单位无能力防治的，可委托园林绿化行政管理部门所属养护单位防治；养护单位不按园林绿化行政管理部门的要求防治的，园林绿化行政管理部门可组织其他养护单位予以防治，并责令养护责任单位按规定支付费用。

第二十六条在城市绿地内，禁止下列行为：
（一）刻划树木，穿行绿篱；
（二）擅自折枝摘花，采集种籽、果实、割草；
（三）在草坪、花坛内堆放、晾晒物品；
（四）任意倾倒垃圾、排放污水；
（五）放牧，打鸟，捕猎；
（六）擅自搭棚建房，停放车辆；
（七）挖沙，取土，采石，筑坟；
（八）焚烧物品，燃放鞭炮，用火；
（九）其他损坏绿地及绿化设施的行为。

第二十七条严禁任何单位和个人擅自砍伐和移植树木。因建设或树木抚育更新需砍伐或移植树木的，须按规定领取准伐证或准移证后，方可进行（城区内农民房前屋后自有树木的砍伐及移植除外）。
（一）在各区内：一次砍伐或移植三株以下且胸径不足十厘米的树木，由区园林绿化行政管理部门审批，报青岛市园林绿化行政管理部门备案；一次砍伐或移植四株以上三十株以下或胸径十厘米以上的树木，经区园林绿化行政管理部门审核后，报青岛市园林绿化行政管理部门审批；一次砍伐或移植三十一株以上的树木，经青岛市园林绿化行政管理部门审核后，报青岛市人民政府审批。
（二）在各县级市内：一次砍伐或移植十株以下且胸径不足三十厘米的树木，由县级市园要绿化行政管理部门审批；一次砍伐或移植十一株以上或胸径三十厘米以上的树木，经县级市园林绿化行政管理部门审核后，报县级市人民政府审批。

第二十八条申请砍伐或移植自有树木的单位和公民，须按砍伐一株补植三株的原则，向园林绿化行政管理部门提出补植计划和对补植、移植树木的养护措施，保活三年。没有补植、移植、养护树木能力的单位或个人，可以委托其他养护单位进行。
砍伐或移植园林绿化行政管理部门或其他单位、公民所有树木的，须按规定向园林绿化行政管理部门或树木的所有权单位、公民缴纳树木补偿费。

第二十九条因生产、交通等事故造成花草树木及绿化设施损毁的，责任单位或个人须按规定赔偿园林绿化行政管理部门或绿地所有权单位的经济损失。

第三十条树木自然生长影响管线安全使用时，管线主管单位须申请园林绿化行政管理部门通知树木的养护单位按照兼顾树木正常生长和管线安全使用的原则限期修剪、处理。逾期不修剪、处理的，管线主管单位可自行修剪、处理。
因不可抗力或生产、交通事故致使树木倾倒的，园林绿化行政管理部门、树木的养护单位应及时处置。倾倒的树木危及管线、房屋或其他设施的安全使用时，管线、房屋或其他设施的主管（所有）单位或公民可以先行修剪、扶正或者砍伐树木，并在五日内到园林绿化行政管理部门补办有关手续。

第三十一条严禁擅自占用城市绿地。
因工程建设或其他特殊需要临时占用城市绿地的，占用单位和个人须到园林绿化行政管理部门办理审批手续。
在城市公共绿地范围内设置临时商业摊点的，设置单位和个人须向园林绿化行政管理部门及其他有关部门提出申请，经批准后，方可设置。
占用城市绿地造成花草树木、绿化设施损坏的，占用单位和个人应负责赔偿。
经批准占用城市绿地的单位和个人应接受园林绿化行政管理部门和绿地养护单位的管理并向绿地所有权单位缴纳绿地占用费。

第三十二条城市绿地内义务栽植的树木的所有权按下列规定确认：
（一）在国有土地上栽植的树木归使用土地的单位所有；
（二）在集体所有土地上栽植的树木归集体单位所有；另有协议或合同的，按协议或合同的规定办理。
除依照本办法第二十条和本条第一款的规定确认权属的树木外，其他树木的权属，按《中华人民共和国森林法》第二十三条的规定确认。

第四章奖罚

第三十三条对在城市绿化工作中做出贡献的单位、公民给予表彰和奖励：
（一）超额完成义务植树任务成绩显著的；
（二）养护、维护城市绿地及绿化设施成绩突出的；
（三）在城市绿化的科学技术研究、推广应用绿化先进技术方面，有重大成果的；
（四）检举、制止、查处违反城市绿化管理的行为，有重大贡献的；
（五）其他在城市绿化方面有突出贡献的。

第三十四条对有下列行为之一的单位，给予警告、责令停工、限期补办有关手续、限期完成绿化任务的处理，并可按绿化项目投资的百分之五至百分之十处以罚款：
（一）未按规定报请园林绿化行政管理部门审批、审核绿地设计方案的；
（二）未按规定完成绿化项目建设的；
（三）施工单位违反绿化施工管理有关规定的。

第三十五条对有下列行为之一的，给予警告、责令停止违法行为、补植或赔偿损失的处理；造成花草树木损伤的，按赔偿费的一至三倍处以罚款；造成花草树木死亡的，按赔偿费的三至五倍处以罚款：
（一）城市绿地的养护单位未按规定履行养护责任的；
（二）在城市绿地内放牧的；
（三）在城市绿地内擅自搭棚建房、停放车辆的；
（四）在城市绿地内挖沙、取土、采石、筑坟的。

第三十六条对有本办法第二十六条（一）、（二）、（三）、（四）项行为之一和在绿地内打鸟、捕猎的，给予警告、责令停止违法行为、赔偿损失的处理，并可处以五元至五十元的罚款；对造成严重后果的，按树木赔偿费的三至五倍处以罚款。

第三十七条对有本办法第二十六条（八）项行为的，处以五元至十元的罚款；造成危害后果的，责令其赔偿损失，并处以五十元至五百元的罚款。

第三十八条对擅自修剪、移植、砍伐树木的，责令其赔偿损失，并按下列规定处理：
（一）擅自修剪的，处以赔偿费二倍的罚款；
（二）擅自移植的，处以赔偿费三倍的罚款；
（三）擅自砍伐的，责令其补植砍伐树木五倍的树木，并处以赔偿费二至五倍的罚款；
（四）盗伐树木尚未构成犯罪的，责令其补植盗伐树木十倍的树木，并处以赔偿费三至五倍的罚款。

第三十九条对未经批准占用城市绿地的，责令其限期迁出、赔偿损失，并从违法占用之日起至迁出日按所占用面积应缴绿地占用费的三倍处以罚款；其中，造成花草树木损伤或死亡的，并按第三十五条的规定处罚。

第四十条对违反本办法规定的单位主管领导或直接责任者，可并处五十元至一百元的罚款。

第四十一条对违反本办法规定行为的处罚：
二十元以下的罚款，可由街道办事处决定；五千元以下的罚款，可由区、县级市园林绿化行政管理部门决定；超过五千元的罚款，由青岛市园林绿化行政管理部门或县级市人民政府决定。
对单位和个人做出行政处罚，应制作行政处罚决定书，并送达当事人。
罚款上缴同级财政。

第四十二条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定部门的上一级行政机关申请复议，对复议决定仍不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到行政处罚决定书后依法直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十三条对违反本办法，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》应予处罚的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十四条园林绿化行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节轻重给予经济处罚和行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章附则

第四十五条本办法下列用语的含义是：
（一）城市绿地：包括公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地。
（二）公共绿地：指供群众游憩观赏的公园、动物园、植物园、陵园、街心公园、小游园和道路绿化带、广场绿地等。
（三）居住区绿地：居住区内除公园以外的其他绿地。
（四）单位附属绿地：指机关、团体、部队、企业、事业等单位土地使用权范围内的绿地。
（五）生产绿地：指为城市绿化提供种苗的生产及科研绿地。
（六）防护绿地：指城市中用于防风、防尘、防噪声和卫生、安全目的的防护林带和绿地。
（七）风景林地：指城市中未辟为公园的风景名胜区绿地和山林绿地等。
本办法中所列数字的“以上”、“以下”均包括本数在内。

第四十六条损坏花草树木赔偿费标准，由青岛市人民政府制定。

第四十七条古树名木的管理，按《青岛市古树名木保护管理办法》执行。

第四十八条建制镇的绿化管理参照本办法执行。

第四十九条本办法具体应用中的问题，由青岛市园林绿化行政管理部门负责解释。

第五十条本办法自发布之日起施行。青岛市人民政府1988年2月25日发布的《青岛市市区园林绿化管理暂行办法》同时废止。

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