山东省人民政府印发《关于加快建立全省社会保障体系的意见

山东省人民政府
印发《关于加快建立全省社会保障体系
的意见

（试行）》的通知
（1994年3月16日）

现将《关于加快建立全省社会保障体系的意见（试行）》印发给你们，望认真贯彻执行。

关于加快建立全省
社会保障体系的意见（试行）

党的十一届三中全会以来，我省从农村到城市的各项改革都取得了长足进展。随着改革的深入，以社会保障为中心的各项服务做了许多探索，有些地方起步较早，并积累了一些经验，但是，从总体上看是相对滞后的，不适应体制改革和经济发展的需要。在当前建立社会主义市场经济体制步伐进一步加快，多项重大改革措施集中出台的情况下，社会保障问题显得更为迫切、更为突出。各级各部门要把这项工作当作保证改革顺利进行，促进国民经济健康发展的大事、要事抓紧抓好，加快建立起以企业劳动保险、农村养老保险和机关事业单位保险为主要内容的全省社会保障体系。

一、总的指导思想和原则
根据我省目前开展社会保障工作的实际情况，按照国务院［1991］33号文件界定的劳动、民政、人事部门关于开展社会保险工作的职责范围，在充分调动地方和有关部门工作积极性的基础上，以适应建立社会主义市场经济新体制的要求为根本指导思想，我省社会保障体系建设应当遵照“三马一车”，分工负责，各司其职、各得其所，“三池蓄水”，“四个统一”，全程服务，国泰民安的基本原则来进行。一是统一对社会保障体系建设的领导。省、市（地）、县（市、区）分别对本辖区的社会保障工作实行统一领导和协调，将目前的劳动、民政、人事部门分别运作，变为劳动、民政、人事和有关方面、有关部门统一协调的“三马一车”运行机制。二是，统一政策。根据全省经济发展水平和各方承受能力。针对城镇企业职工、农民和机关事业工作人员的不同特点，不同情况，对企业劳动保险、农村社会养老保险、机关事业单位社会保险分别制定相对统一的缴费比例、发放标准等政策。三是，统一运筹。按照分工负责、各司其职的原则，三部门对各自的保险金实行自收自支，形成“三池蓄水”，大数留在县、市，小数交省统筹；劳动、民政、人事部门筹集的保险金分别不同情况统一纳入县、市（地）、省财政预算外专户储存，在确保支配权不变，及时支付和保值增值的前提下，由财政部门充分利用时间差，行业差、地域差统一运营，支持地方经济发展。四是，统一监督。劳动、民政、人事部门所有保险金都要接受协调委员会及财政、审计部门的监督、严禁挪用、浪费和流失。

二、企业劳动保险
企业劳动保险由各级劳动部门负责管理。主要内容包括养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险、供养直系亲属保险等。保险对象为城镇企业（包括不在城镇的全民和县以上集体企业、三资企业）各类职工和个体劳动者。
企业养老保险要在继续贯彻鲁政发［1993］6号文件的基础上，加快改革步伐，进一步扩大覆盖面，把各类企业职工和个体劳动者都纳入养老保险范围。城镇各类企业职工的养老保险要逐步向一体化过渡。随着职工工资的增长，逐步提高职工个人缴纳基本养老费的比例。养老金计发办法改革，在去年试点的基础上，今年要全面实行，逐步建立起养老待遇与社会平均工资增长相连系的机制。进一步推动企业实行补充养老保险，鼓励发展个人储蓄养老保险，加快社会化服务体系建设。
失业保险要认真贯彻落实省政府第41号令，通过改革逐步建立起全方位的失业保险制度，进一步扩大失业保险范围。探索城镇小集体、私营企业职工失业保险办法。失业保险要与就业训练、职业介绍、生产自救紧密结合，促进企业公平竞争、劳动力合理流动和失业职工再就业。力争到本世纪末全省城镇所有职工都能得到失业保险。
积极推进医疗保险、工伤保险、生育保险制度改革。医疗保险制度改革，本着即要保障基本医疗，又要克服浪费的原则，逐步建立医疗费用由国家、用人单位和职工三方共同负担的制度。当前要推行大病医疗费用社会统筹，积极进行离退休职工医疗费用社会统筹和个人医疗帐户试点工作。工伤保险制度改革，要进一步扩大试点范围，加强劳动鉴定机构建设，抓紧制定劳动鉴定收费标准，严格按照《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准》评定伤残等级。要加快女职工生育保险县市统筹的步伐。
离退休人员社会管理服务工作要全面起步、离退休人员待遇的发放和管理服务工作逐步由企业转向社会，街居、乡镇劳动服务站要积极承担这项任务，减轻企业负担。

三、农村养老保险
农村养老保险由各级民政部门负责管理。保险对象为全体农民，包括乡镇企业职工和务工经商人员。
农村养老保险，要根据农村经济发展水平，坚持自我保障为主与国家、社会扶持相结合的原则，逐步建立起“储蓄积累式”的社会养老保险制度，使全省农民做到按月领取自己积累的养老金，实现老有所养。交纳养老保险金的年龄，一般从20周岁开始，坚持以个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持的原则，目前可自愿选择每月2－20元的不同投保档次。乡镇企业职工的集体补助，按工资总额的一定比例实行税前列支，养老金的给付，按照谁投保谁受益的原则，投保人从满60周岁开始按月领取养老金。各地要以农民的承受能力为前提，以思想教育为先导，坚持自愿原则，从实际出发，积极、稳妥地组织推动，逐步扩大覆盖面。
农村社会保障体系建设，还要搞好乡镇救灾扶贫、优抚安置、老年人保障、残疾人保障、婚丧改革服务等救助、服务型的五个保障网络建设，使烈军属、五保对象、残疾人、灾民和困难户等特殊对象的基本生活和服务得到切实保障。到1995年，全省经济条件较好的县（市、区）建立起农村社会养老保险制度，乡镇普及五个保障服务网络；到本世纪末，全省农村建立起社会养老保险制度，乡镇五个保障服务网络建设实现实体化、规范化、法制化。

四、机关事业单位保险
机关事业单位保险由各级人事部门负责管理。险种包括养老保险、失业保险、公（工）伤残保险、生育保险等。保险对象为机关事业单位的全体固定、聘用和临时工作人员。
机关事业单位保险，要结合人事制度改革，借鉴企业劳动保险的一些成功经验和做法，迅速启动。
养老保险要按照费用由国家、单位和个人共同负担的原则进行。基本养老保险，基金由各市地根据支付费用的实际需要和单位、个人的承受能力，按照“以支定收，略有结余，留有部分积累”的原则，统一筹集。其中，个人按照本人月工资总额的2％缴纳，并随着工资的增长，逐步提高缴费比例。养老保险待遇与本人的社会贡献、交费年限及在职时的工资挂钩，适当拉开档次，并随城镇居民生活费用价格指数增长和工作人员工资增长情况进行调整。补充养老保险，视本地区的经济发展水平或单位的经济效益情况而定，机关事业单位原则上与本地区企业补充养老保险的平均水平大体相当，费用根据单位经费来源分别由财政或单位负担。个人储蓄养老保险，要鼓励工作人员在自愿的前提下，根据个人经济条件，定期或不定期地向保险机构缴纳储蓄性养老保险金。
抓紧建立失业保险和公（工）伤残保险制度。失业保险比照省政府第41号令关于山东省职工待业保险办法的有关规定执行，同时研究制定公（工）伤残保险规定和伤残标准，做到处理公（工）伤残问题，有法可依。
机关事业单位合同制工人、临时工、原向劳动部门缴纳的养老保险金（含利息），扣除管理费后，移交人事部门管理。

五、社会保险金的管理、使用和监督
农村养老保险金管理使用的分配比例暂定为：县85％、市（地）10％、省5％；管理费按当年收缴保险金总额的3％提取，分级留取比例为：县85％、市（地）7％、省6％、部2％。企业劳动保险资金在实行市（地）级统筹的基础上，建立省调剂金制度，各市（地）历年滚存的10％和每年收缴统筹养老金的3％上交省社会保险机构，以增强抵御风险的能力；管理费按现行办法继续执行。机关事业单位保险调剂金和管理费提取均比照企业劳动保险办法执行。
劳动、民政、人事部门收缴的社会保险金和管理费要全额纳入财政监督，根据工作需要。留下按规定提取的管理费、调剂金和供3个月需要的备用金（民政按一定比例）后纳入县、市（地）、省财政预算外专户储存。劳动、人事部门收缴的社会保险金，采取特约委托收款方式，由开户银行扣缴，划入财政预算外专户，劳动、人事与财政部门分别记帐；民政部门收缴的社会保险金，可由县民政部门集结后交存县财政预算外专户；三部门原有的积余资金，其中的银行存款到期后要转入财政专户储存，借用和挪用的资金要限期清理收回交存财政专户，购买的国债到期兑付本息后转存财政专户。社会保险金的正常开支，由三部门提前按年编制用款计划，经财政部门审核后按月拨付劳动、民政、人事部门使用。
存入财政专户的社会保险金，按银行的存款利率计息（农村养老保险金按民政部规定的利率计算）。为确保及时支付和保值增值，劳动、民政、人事部门向财政缴存保险金时要采取签订合同的形式，财政部门按照人民银行规定的同期存款利率给劳动、民政（按民政部规定的利率）、人事部门计息。各级财政部门要对社会保险金积余部分的使用进行认真研究，充分利用社会保险金的时间差、行业差、地域差，合理融通使用，支持地方经济建设，增值部分并入保险基金。县、市（地）、省财政按一定比例分别储存、运营社会保险金，并通过财政预算外专户办理划转。财政部门要定期向社会保障体系建设协调委员会报告资金运营情况。审计部门要加强对社会保险金的监督、检查，定期审计。

六、加强社会保险机构建设
各级政府都要关心社会保险干部队伍的建设，挑选政治业务素质好的人员充实加强社会保险队伍。各级劳动、民政、人事部门分别按照精简、效能的原则建立专门的社会保险机构，列事业编制，经费自收自支。鉴于农村养老保险工作面广、量大、任务繁重，乡镇一级可建立农村养老保险管理所。配备专职人员。为加强对全省社会保险工作的领导和协调，下一级社会保险机构领导班子的配备调整，要征求上一级业务主管部门的意见，以保持领导骨干的相对稳定。不断提高管理水平。

七、改善和强化以社会保障为中心的各项服务
各级政府必须根据加快建立社会主义市场经济体制，加快建立现代企业制度，加快建立社会保障体系的要求，尽快转变职能，搞好各项配套服务。要按照有关规定，凡是应当由企业办的事情，要放手让企业去办，帮助企业办好；凡是企业需要政府办的事情，政府要千方百计搞好服务。要大力发展社区服务和城市社会福利事业，帮助企业分离第三产业于社会，使其轻装上阵。要加快劳动力市场建设，抓好劳动技能培训和待业、失业职工的上岗、转岗培训，为企业实现优化劳动组合创造条件。要抓紧研究制订地方性法规，提高社会保障制度的法制化水平。各级政府都要制订本地区推进社会保障事业的发展规划和实施步骤，将这项工作列为重要议事日程，常抓不懈。同时，要加强对商业性保险工作的领导、关心和支持，使其更好地发挥作用。现在进行的商业性人寿保险要继续办好。劳动、民政、人事、财政、体改、金融、保险、税务、工商等有关部门，要以有利于推动全省社会保障事业，促进全省改革和经济发展、保持全省社会稳定、人民安居乐业为目的，积极配合，密切协作，讲求工作效率，把我省的社会保障体系建设提高到协调规范、日臻完善、健康运行的崭新水平，为贯彻十四届三中全会精神和实现省六次党代会确定的奋斗目标提供可靠的社会保证。

附：（一）《山东省企业劳动保险试行办法》（略）
（二）《山东省农村养老保险试行办法》（略）
（三）《山东省机关事业单位社会保险试行办法》（略）
（四）《山东省社会保险金管理试行办法》（略）

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