• 【发布单位】80602
• 【发布文号】辽政办发[1994]19号
• 【发布日期】1994-05-07
• 【生效日期】1994-05-07
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

辽宁省人民政府办公厅关于转发 省经委依法治厂从严管理要点的通知

辽宁省人民政府办公厅关于转发
 省经委依法治厂从严管理要点的通知
 
（辽政办发〔1994〕19号
 一九九四年五月七日）
 经省政府同意，现将省经委《依法治厂从严管理要点》转发给你们，请认真贯彻执行。

 实施依法治厂、从严管理，建立适应社会主义市场经济体制的现代企业管理制度，不仅是当前强化企业管理，全面提高企业素质和经济效益的有效途径，而且对工业企业深入贯彻落实党的十四届三中全会精神，保证国民经济持续、快速、健康发展，实现我省第二次创业的目标具有重要意义。

 各地区、各部门及各企业，要进一步提高认识，转变观念，正确处理发展市场经济，实行放开经营与依法加强经营管理的关系；贯彻实施《
全民所有制工业企业转换经营机制条例》，自主经营与加强企业自我约束的关系；实施从严、科学管理与增强职工主人翁责任感，加强民主管理的关系，从而增强依法治厂、从严管理的自觉性。当前实施依法治厂、从严管理要同深化企业改革，建立现代企业制度相结合，特别是要同当前全省正在开展的企业“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动紧密结合起来，以开展活动的形式，充分调动广大干部群众的积极性和自觉性，把依法从严治厂的各项措施落到实处。各级政府及经济主管部门，要进一步转换职能，转变作风，改进工作方式，加强组织领导，把此项工作作为政府部门搞好协调、监督、管理和服务，促进企业进入市场的重要措施来抓，并切实抓出成效。



 依法治厂从严管理要点



 为了促进企业深化改革，转换经营机制，完善自我约束机制，依法治厂、从严管理，增强企业活力，提高经济效益，根据国家的有关法律、法规、规章和制度，制定本要点。



 一、依法治厂、从严管理的指导思想和目标

 依法治厂、从严管理总的指导思想和目标是：认真贯彻党的十四届三中全会精神，紧紧围绕提高经济效益这个中心，以贯彻“
两法”（《
中华人民共和国全民所有制工业企业法》和《
中华人民共和国公司法》）、“
两则”（《
企业财务通则》和《
企业会计准则》）及《
全民所有制工业企业转换经营机制条例》为重点，以建立现代企业制度为目标，以建立健全企业自我激励和约束机制为主线，把企业经营管理纳入法制轨道，促进企业依法经营，从严管理，提高素质，增强内在活力，尽快进入市场，真正成为“四自”的法人主体，保证实现辽宁第二次创业的宏伟目标。具体目标：

 －－经过一两年的努力，全省所有企业要建立健全依法治厂、从严管理的规章制度，完善企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的运行机制，企业适应市场经济发展要求的整体素质有明显提高；

 －－全省要有一大批管理基础好的先进企业在管理制度、管理内容、管理方法、运行机制与市场经济体制惯例接轨，主要经济技术指标接近或达到国际同行业企业先进水平；

 －－全省绝大多数企业在产品结构调整、市场开发、质量、消耗、效益、安全等方面的经济技术指标比上年有明显的改善，并逐步缩小同省内、国内以及国际同行业先进水平的差距；

 －－企业的基础工作、现场管理达到国家有关部门的要求，适应市场竞争和现代化大生产的需要；

 －－亏损企业，特别是经营性亏损企业要实现减亏、扭亏为盈。



 二、依法治厂、从严管理的重点

 依法治厂、从严管理的重点是端正企业的经营指导思想，面向市场，加强现场管理，保证国有资产的保值增值，建立严格的质量保证体系，严格财务核算，实行物质消耗的有效控制和搞好以人为中心的劳动管理。具体包括以下七个方面：

 1、经营管理从严。为了保证企业的正确经营方向和持续稳定的发展，企业必须贯彻执行《企业法》、《
转机条例》、《
中华人民共和国经济合同法》、《
中华人民共和国商标法》、《
公司法》等有关法律法规，端正经营指导思想，转变观念，从严要求，科学经营。（1）树立经营战略观念，提高经营决策水平。所有企业要彻底摆脱计划经济思想的束缚，树立适当市场经济发展的市场观念、竞争观念、用户观念和效益观念，在进行广泛的市场调查分析的基础上，以技术进步为先导，选准产品发展的战略方向，制定中长期发展规划，实施科学正确的经营决策，及时调整产品结构，做到生产一代、研制一代、开发一代，使企业在竞争中驾驭市场、引导市场，牢牢把握市场竞争的主动权。（2）制定和实施灵活的营销策略。企业要以市场需求为导向，确立市场竞争目标和竞争策略，加强营销队伍建设，建立稳定的营销渠道，不断开辟国内和国际市场，扩大市场占有份额，提高产品的竞争能力和盈利水平。（3）依法经营，自觉履行企业的权利、责任与义务。企业要以满足市场需求、发展市场经济、创造物质财富、增强经济效益为基本任务，保证完成国家指令性计划，自觉履行依法订立的合同和各项义务。重合同，守信用，不侵权，并依法维护自身的合法权益。坚持用户至上，质量第一，信誉第一。树立良好的经营作风和企业形象，为开拓市场奠定良好的基础。

 2、现场管理从严。企业应以现场管理为突破口，紧紧围绕提高效率、保证质量、降低物耗、安全生产、文明秩序，使各项专业管理优化延伸到位，提高现场管理水平。（1）作业现场整洁有序。通过开展整理、整顿、整洁、清扫等“四Ｓ”活动，使生产作业现场整洁化，工艺流程科学化，工位器具、各类物料摆放定置化，作业现场空间标准化，人员着装、管理标识色调化。（2）各项制度执行、考核到位。严格考勤、考核制度，减少或杜绝各种违纪现象的发生；严格交接班制度，保证生产正常运转；严格工艺纪律，按操作和工艺规程组织生产；严格产品、半成品检验制度，保证不合格的半成品不流入下道工序，不合格产品不出厂；严格岗位责任制和绩效考核制度，切实提高工时利用率和劳动效率；严格现场物料管理和领用料制度，杜绝损失浪费，降低物质消耗。（3）基础工作实现科学、规范化管理。生产现场的生产、检验原始记录、报表、凭证、台帐等，要清晰、完整、准确、规范，信息反馈系统灵敏；工艺、技术文件齐全、准确、统一；各种计量器具配备率、完好率适应提高产品质量的需要；各类定额面和定额水平先进合理。（4）安全生产得到保障，设备运行完好。安全生产的关键部位得到监控，杜绝违章操作，及时消除质量、设备、安全事故隐患。设备管理做到定人、定机、定职责；操作人员做到会使用、会保管、会检查、会排除故障，规则安全生产。

 3、国有资产管理从严。（1）企业应当按照《国有资产产权登记管理试行办法》及其实施细则和国有资产监督管理的有关规定，向国有资产管理部门申办产权登记手续。（2）企业应当建立资产经营目标责任制，对其经营管理的国有资产承担保值增值责任。实行资产经营目标责任制的企业，要把国有资产的保值增值指标做为否决指标；对未完成保值增值指标的，相应扣减效益工资基数；实行租赁经营的企业，租方必须按照合同约定，足额交纳租金。实行联营参股和股份制经营的，要按规定及时收取和上交国有股红利。（3）企业必须按照财务会计制度和有关规定，进行帐务处理，如实反映本单位财务状况，做到帐物相符，帐帐相符。（4）企业发生国有资产产权变动，必须按照国家和省的有关规定，委托具有评估资格的资产评估机构进行评估，评估结果报国有资产管理部门确认。（6）企业转让其全部国有资产产权或者转让、抵押其国有关键设备、成套设备、重要建筑物的，报企业主管部门和国有资产管理部门审批。

 4、质量管理从严。（1）产品质量是企业的生命。企业厂（矿）长、经理是质量第一责任者，必须具有高度的质量意识。（2）企业要积极采用先进的科学技术，制定达到和超过行业标准、国家标准和国际标准的产品质量内控标准；加快实施ＧＢ／Ｔ19000－ＩＳＯ9000《质量管理与质量保证》系列标准的步伐，建立完善的质量保证体系，提高产品质量的保证能力，争取早日通过国内外权威机构的质量认证，以适应国内外市场激烈竞争和对外开放新形势的迫切需要。（3）要推行质量否决型工资分配形式，把职工的工资、奖金分配与产品质量、工程质量和服务质量直接挂钩，充分调动职工参与质量改进、提高质量的积极性。同时，企业要设立质量奖励基金，用于奖励对提高质量、发展品种有突出贡献的职工。（4）要健全企业质量管理保证体系，强化以质量管理为核心的各项基础管理工作，建立严格的质量责任制，逐步完善计量、检测等检验手段，支持和保证检验机构独立行使检验、监督权力。（5）要广泛开展以提高质量、发展品种和节能降耗为中心的群众技术革新、质量管理小组、合理化建议和“双百”（工序一次检验合格率100％，出厂产品合格率100％）竞赛活动。要努力培养职工的主人翁责任感和敬业精神，提高工序一次投入产出合格率和整机组装水平，努力降低不良品损失。（6）要按国家有关部门颁发的工业产品生产许可证组织生产，禁止伪照或者自用认证标志、名优标志等质量标志；禁止伪造产品产地或者冒用他人的厂名、厂址；禁止在生产、销售的产品中掺杂使假，以假充真，以次充好。对发生的各种质量事故，要查清原因，明确责任，及时上报，并认真抓好整改和处理，对不称职人员要及时撤换，对有关责任者要坚决给予行政处分和经济处罚，触犯刑律的要坚决追究刑事责任。（7）要严肃国家和省监督抽查不合格产品的整改工作，国家和省监督抽查一次不合格的企业，要由省技术监督部门通报批评，问题严重的要由省经委发出“黄牌”警告，限期完成整改任务。整改复查产品仍不合格的企业，要免去厂长的职务，不得易地做官，并对其领导班子进行调整，直至吊销营业执照。

 5、财务管理从严。（1）企业应建立健全财务约束机制，规范财务活动，按照“
两则”的要求，规范企业财务行为。企业应严格执行国家有关政策规定的各项财务开支范围和标准，如实反映企业财务状况和经营成果，依法计算、及时缴纳国家税收，保障资产所有者的合法权益。企业财务活动应接受主管财政机关的检查和监督。（2）企业要根据“
两则”的要求，结合本企业实际情况及管理特点，制定内部财务管理目标和管理办法，做好财务管理基础工作，逐步普及电算化。企业内部财务会计管理办法要报财政主管机关备案。（3）在企业资金使用上要坚持统筹安排、合理使用、提高效益的原则，确保资本金的保全与完整，提高资本金利税率。严禁企业用生产性资金参与乱集资、炒房地产、炒股票，对违反规定的企业，银行要减少或终止贷款，并视情节轻重对主要决策者予以处罚。（4）企业应按照“两则”的规定，结合企业实际情况，建立健全成本核算体系，强化目标成本管理，企业要严格执行国家政策规定的成本列支范围和标准。对擅自扩大成本开支范围和提高成本开支标准的企业，要按照国家财政法律、法规的规定严肃处理。（5）企业用于消费性方面的支出，要坚持按标准提取，量入为出的原则，合理、节约使用消费性资金，企业不得随意扩大消费性资金的支出范围和擅自提高费用支出标准。严禁挤占和挪用生产性资金用于消费性支出。

 6、物资管理从严。企业必须认真贯彻执行《国有企业成本管理条例》和“
两则”，从严物资管理，严格把好“四关”。（1）严格采购关。企业应根据生产经营需要，按照ＡＢＣ管理、优化采购周期、最大限度降低储备资金的原则，制定采购计划。要积极推行比运距、比价格、比质量、算成本制度。在此基础上，确立稳定的采购渠道。对采购的物资要实行质量、价格评审制度。要选拔懂生产技术、品行端正的人员充实到采购营销队伍，坚决清除和严肃查处采购中的营私舞弊者，直至追究刑事责任。（2）严格装运关。要本着以最短距离、最少时间、最低费用的原则，选择运载工具和运载方式，杜绝野蛮装卸，保证所运物资完好无损。要根据不同行业不同物资种类，制定出科学、合理的途耗标准。（3）严格储备保管关。对出入库的物资做到检斤、检尺、检质，保证出、入库物资数量和质量。对违反规定的物资，保管人员有权拒绝验收和出、入库，否则追究有关人员责任。库房物资要做到科学合理摆放，整洁有序，帐、卡、物相符。要制定经济合理的物资储备定额，减少和杜绝越储积压，降低储备资金占用额。要实行定期盘点制度，保证库存物资准确合理。（4）严格领用关。要严格建立物资的领用发放与退库制度，实行统一下料、限额发料、定额送料、用余退库、废物鉴定等制度，杜绝以领代耗、批整不批零，提高原材料利用率。

 7、劳动、工资管理从严。企业应按照《
转机条例》和国家的有关法律、法规加强劳动管理。（1）企业应当依据国家的法律、法规招用职工，并对残疾人、退役军人、少数民族人员的就业要依法履行义务。（2）企业应当依据劳动合同建立与职工之间的劳动关系，明确双方的权力和义务。企业应当制定先进合理的定员定额标准，科学合理地定岗定员，实现劳动者与生产资料的最佳配置。建立激励和竞争机制，干部实行聘任制，工人通过公开考评，择优上岗，实行合理劳动组合，形成动态管理。对富余人员，企业应采取发展第三产业、厂内待岗培训、提前退出岗位休养以及其他方式予以安置。（3）企业必须按照《
转机条例》和我省实施办法的规定，建立分配激励机制、约束机制和管理制度，根据企业实际需要，采取有效的分配形式，充分调动干部群众的积极性，最大限度地提高劳动效率和和经济效益。（4）企业应当建立职工培训制度。要按照国家规定和本企业实际，有计划地对劳动者进行职业和岗位培训，不断提高劳动者素质，使之适应搞好生产经营、技术开发及提高劳动效率和经济效益的需要。企业应建立培训、考核、使用、待遇相结合的新机制，对考核成绩优秀的工人，要优先安排到关键岗位和技术要求高的岗位，工人晋升工资应以考核成绩为基础。（5）企业必须贯彻“安全第一、预防为主”的原则，建立健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，防止和减少劳动过程中的事故，降低职业危害。企业新建、改建、扩建工程项目要做到劳动安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。



 三、依法治厂、从严管理的组织实施

 1、加强组织领导。（1）各级政府必须采取措施，加强领导，把依法治厂、从严管理纳入政府工作职能和经济工作的重要日程，由主要领导同志挂帅，由各级经委会同各有关部门负责组织实施。（2）实施依法治厂、从严管理的关键是转换企业的经营机制。要把依法治厂、从严管理同推进企业的现代企业制度试点、落实《
公司法》、进行清产核资等工作结合起来进行，加速企业经营机制转换的步伐，使依法治厂、从严管理变为企业的自觉行为。（3）加强企业领导班子建设。要把加强企业班子建设同实施依法治厂、从严管理相结合，把依法治厂、从严管理作为企业领导班子建设的重要内容进行考核，并作为评价企业领导班子的主要依据。通过加强企业领导班子建设促进企业依法治厂、从严管理的落实。

 2、制定实施细则，组织贯彻实施。各地区、各部门要根据国家有关法律、法规、政策，结合实际，本着有利于转换企业经营机制、加强管理，完善自我约束机制，增强企业活力，提高经济效益的原则，制定本要点的实施细则和考核标准，使之落到实处。

 3、实施分类指导。为了切实保证依法治厂、从严管理取得实效，各地区、各部门要坚持从实际出发，针对不同企业的具体情况，提出不同的标准和要求，进行分类指导。（1）对管理现代化程度高，产品有竞争能力，自我发展能力强的企业，要以建立现代企业制度，与国际惯例接轨为目标，为企业创造条件，组织企业自觉进行攻关，使经营管理水平迈上新的台阶。（2）对于企业素质好，管理基础强，产品有一定的竞争能力的企业，要以赶超国内同行业先进水平为目标，针对企业经营管理的薄弱环节进行攻关，使企业的经营管理水平和各项经济技术指标达到国内同行业先进水平，逐步向建立现代企业制度和国际惯例靠拢。（3）对纪律松驰、管理混乱、损失浪费严重、效益下降、亏损严重的企业，要突出抓好依法从严治厂、尽快遏制管理滑坡，恢复正常的生产经营秩序，在此基础上，逐步向省内同行业和国内同行业先进水平迈进。总之，要切合实际，选准突破口，切实提高企业的经营管理水平。

 4、狠抓落实工作。（1）企业是实施依法治厂、从严管理的主体，领导班子是落实依法治厂、从严管理各项措施的关键。企业领导班子要切实把依法治厂、从严管理作为关系企业生死存亡的大事来抓，纳入经营管理的重要日程。企业领导班子要在加强自身建设的同时，做到带头执法，以身作则，敢抓敢管，会抓会管。与群众同奖同罚，树立领导班子的权威和威信。（2）各企业要根据本要点的规定和各行业的具体要求，结合实际，进行层层分解落实，形成全过程、全方位的依法治厂、从严管理网络责任体系。同时，要实行分级考核制度，按职责和绩效进行严格奖罚。（3）要建立健全企业内部的监督、约束和激励机制。企业要根据《企业法》、《
公司法》、《
转机条例》等法律、法规的要求，建立健全依法治厂、从严管理的保证监督体系，实行自我监督，自我约束。同时，要把企业内部的用工、人事、分配制度改革与依法治厂、从严管理结合起来进行，奖优罚劣，形成激励和约束机制，促进依法治厂，从严管理工作的深入发展。

 5、建立健全检查监督制度。各级经委要会同有关部门，根据本要点和各地区、各部门制定的实施细则，适时对企业进行监督检查。通过监督检查，及时发现先进典型，认真总结推广。同时，也要及时发现问题，进行典型解剖分析，找出症结，采取措施，堵塞漏洞。各地区、各部门要把依法监督、从严管理同年度财务税收大检查、审计工作结合起来进行，每年检查不超过两次。对于存在问题较多的企业，可以跟踪监督检查，直至问题得到纠正为止。

 6、完善相应的配套措施。保证依法治厂、从严管理顺利进行，必须为企业创造良好的外部环境。（1）要保护经营者的合法权益。社会各界要对经营者给予积极支持。对敢于依法治厂、从严管理的经营者要给予法律保护；对阻碍经营者依法治厂、从严管理，寻衅报复者，要根据情节轻重，分别给予纪律、行政处罚和法律制裁。对于不敢依法治厂、从严管理，无力改变企业面貌的经营者要及时进行调整和撤换。（2）增强广大干部群众的思想承受能力。要通过广泛的宣传和深入细致的思想政治工作，形成依法治厂、从严管理的社会气候，使广大干部群众明确依法治厂、从严管理的重要意义，自觉地遵守厂规厂法，服从领导指挥。

 7、广泛开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动。为了引导企业依法治厂、从严管理、苦练内功，根据国家的统一部署，今年在全省广泛开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动。通过开展活动，动员、号召企业干部群众自觉加强和改善经营管理，促进企业素质和各项经济技术指标上一个新台阶，培养和树立一批好的企业典型。各地区、各部门及各企业要从实际出发，制定规划，加强和改进企业管理。省经委将适时对以依法治厂、从严管理成绩显著的企业和工作成绩突出的单位进行表彰。