西藏自治区商品交易市场管理条例

（1994年10月27日西藏自治区第六届
人民代表大会常务委员会第十一次会议通过
1995年1月1日起施行）

第一章总则

第一条为适应社会主义市场经济的要求，促进我区商品交易市场发展，规范经营行为，维护交易秩序，保护消费者和经营者的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合西藏实际，制定本条例。

第二条本条例所称商品交易市场（以下简称市场），是指集中、公开交易的各类生活资料、生产资料的场所。包括各类城乡综合市场、专业市场、租赁市场、中外民间贸易市场、早晚市场、城乡摊区和物资交易会等。

第三条县级以上人民政府要加强对市场规划、建设、管理的领导和协调，使市场达到经济效益、环境效益和社会效益的统一。

第四条市场管理，应坚持开放搞活，加强宏观调控和依法管理的原则。
各级人民政府鼓励集体和个人建设市场。市场建设应采取多渠道投资，多家兴建。坚持谁投资、谁受益的原则。
经营者在市场经营活动中，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德。

第五条为扶持市场发展和培植税源，各级人民政府应每年安排一定的资金，用于市场建设。

第六条县级以上人民政府工商行政管理部门是本行政区域内市场行政管理的主管机关，在各级人民政府的领导下负责对市场实行分级审批和监督管理。
公安、税务、城建、环保、文化、医药、卫生、动检、商检、技术监督、物价等有关部门依法配合工商行政管理机关共同管理好市场。

第七条凡在我区内开办市场或在市场从事经营活动的单位和个人以及有关行政管理部门，都必须遵守本条例。
凡在我区内开办市场或在市场从事经营活动的外国人、无国籍人和外国组织应遵守中华人民共和国有关法律、法规，亦须遵守本条例。

第二章市场开办

第八条开办市场应从当地资源状况、经济结构、建设规划、交通条件和人口分布等实际情况出发，统筹规划、合理布局、有利生产、方便生活，由当地人民政府统一组织。

第九条企业、事业单位、机关、社会团体、居民委员会、村民委员会、以及个人（包括外商）均可开办市场。

第十条市场建设要符合安全、卫生等有关规定。

第十一条市场开办单位和个人必须按规定向县级以上人民政府工商行政管理机关申请，外商投资开办市场应向自治区工商行政管理机关申请，工商行政管理部门开办市场，向其上级主管机关申请。

第十二条市场的开办、转让、撤销，须经工商行政管理机关审批。凡经工商行政管理机关登记建设的市场，任何单位和个人不得侵占或非法拆迁。

第三章管理与职责

第十三条各地、市、县（区）工商行政管理机关在自治区工商行政管理机关的统一管理下，履行对市场的监督管理。
其主要职责：
（一）制定市场管理规则和商品交易规则；
（二）审核市场主体的经营资格；
（三）规范经营行为，查处违法违章活动，维护市场秩序，确保公平交易；
（四）提供有关法律、法规、政策咨询服务和市场信息；
（五）国家规定的其他有关职责。
各级工商行政管理机关必须适时组建市场管理机构（工商所）或派专职工作人员进驻市场，市场管理机构和专职人员在所派机关的授权下，履行对市场的监督管理职责。

第十四条市场主管机关，在监督检查违反本条例的行为时，有权行使下列职权：
（一）按照规定程序询问被检查的经营者、利害关系人、证明人，并要求提供证明材料；
（二）查询、复制与违反本条例行为有关的资料；
（三）按照规定程序扣留、查封与违反本条例行为有关的物资。

第十五条工商行政管理部门应依照国家和自治区人民政府规定的标准，对经营者收取市场管理费。市场管理费应用于市场建设和管理。

第十六条各级检验、检疫行政部门根据各自职责对上市商品进行监督检查。

第十七条各级物价部门应依据法律、法规，对市场物价和有关职能部门的收费，进行监督检查。

第十八条开办市场的单位或个人所收取的费用，应接受物价部门的监督，并将一部分用于市场修缮和卫生清扫。

第十九条公安机关可以根据治安管理的需要，在有一定规模的市场内设立公安派出所、公安执勤室或委派治安治保人员进驻市场进行管理。
未设治安机构的市场治安管理，由市场所在地的公安派出所负责。

第二十条任何单位和单位不准超出法律、法规规定的范围进入市场收费。对乱收费、乱罚款、乱没收、乱摊派的，工商行政管理部门有权制止，经营者有权拒付。

第二十一条市场管理人员应佩戴统一标志，依法进行监督管理，做到秉公执法、廉洁奉公，不准滥用职权、徇私舞弊，敲诈勒索、收受贿赂。

第二十二条工商行政管理部门应会同公安、税务、城建、环保、文化、医药、卫生、动检、商检、技术监督、物价等部门及市场主办单位，对经营者进行法制和职业道德教育，积极创建文明市场。

第四章市场经营活动

第二十三条经营者进入市场经营时，须持有当地工商行政管理机关核发的营业执照或核准的标志，按照核准的经营范围和划定的地点亮照经营。
从事专营、专卖和特种行业经营、服务以及国家实行许可证的商品交易，应持有经营许可证。
经纪人可持营业执照在市场从事中介活动。

第二十四条农牧民和边民进入市场出售自产农、畜、副产品和限额内进口商品以及城镇居民进入市场出售自用旧商品，可持有关身份证明进入市场划定的位置出售，可不办理营业执照，但须按规定交纳场地或摊位占用费。
在县级以上人民政府临时划定的疫区的畜禽及其产品和其他商品的交易，按有关规定执行。

第二十五条经营生产资料（包括建筑建辅材料、农用物资、化工原料、工业机械设备等），必须证照齐全，手续完备。
单位和个人出售机动车辆（包括客货汽车、拖拉机、摩托车等）必须证照齐全，买卖双方经工商行政管理机关验证盖章办理交易手续后，由买方持车辆交易票证和证照到有关部门办理更名、落籍手续。

第二十六条市场上销售的国家或自治区实行价格监审的商品价格实行明码标价。

第二十七条市场禁止下列行为：
（一）欺行霸市、强买强卖、骗买骗卖；
（二）排斥或控制他人的正常交易活动；
（三）哄抬物价、互相串通垄断价格或垄断经营商品；
（四）使用未经检定或检定不合格的计量器具，销售商品短尺少秤；
（五）伤风败俗和有损身心健康的卖艺活动；
（六）法律、法规禁止的其他行为。

第二十八条下列物品禁止上市：
（一）毒品、毒性药品、麻醉药品、精神药品、放射性药品、血液制品；
（二）枪支弹药、炸药、雷管、导火线等爆破器材；
（三）反动、淫秽、凶杀暴力、封建迷信、有损国家和民族尊严的书刊、画片、音像制品；
（四）掺杂使假、以假充真、以次充好以及失效、变质的物品，无商标、无厂名、无厂址的“三无”商品；
（五）按规定应当检疫而未检疫或检疫不合格的动植物及其产品；
（六）安全性能不合格或未贴安全标志的进口商品；
（七）法律、法规规定禁止上市的其他商品。

第五章罚则

第二十九条未经工商行政管理机关审批开办市场或在开办市场过程中，制造假证明、假文件、取得开办许可的，视其情节轻重，分别给予限期补办或更正有关手续、取缔等处理，并对开办单位处以五千元以上、二万元以下罚款。

第三十条对违反本条例第二十五条第二款规定，无证照出售机动车辆和有意逃避监督，不经工商行政管理机关验证盖章的，给予警告、责令补齐证照和验证手续，并处五百元以下罚款；公安机关对证照不齐和未经工商行政管理机关验证盖章的车辆交易，不得办理更名、落籍手续。

第三十一条对违反第二十七条规定的分别给予以下处罚：
（一）具有第（一）项行为的，没收非法所得，并处非法所得两倍以下罚款；
（二）具有第（二）、（三）项行为的，给予警告，没收全部非法所得，情节严重的，吊销营业执照；
（三）具有第（四）项行为的，没收计量器具和全部非法所得，可并处二千元以下罚款，情节严重的，吊销营业执照；
（四）具有第（五）项行为的，责令停止其行为，并处一百元以下罚款；
（五）违反国家法律、法规的行为，按国家法律、法规的规定处罚。

第三十二条经销第二十八条禁止上市物品的，分别给予下列处罚：
（一）经销第（一）、（二）、（三）、（七）项物品的，按国家有关法律、法规的规定处罚；
（二）经销第（四）、（五）、（六）项物品的，责令其停止经销，没收全部非法收入和未售出的物品，并处全部非法收入两倍以下罚款，情节严重的，吊销营业执照。

第三十三条经营者违反本条例规定，给他人造成损失的，责令赔偿损失。

第三十四条在第二十九条、第三十条、第三十一条、三十二条的处罚中，二百元以下罚款由市场管理机构（工商所）根据所派机关的授权决定；二百元以上（含二百元）罚款、吊销营业执照，由县级以上人民政府工商行政管理部门决定。

第三十五条违反本条例的行为涉及公安等有关规定的，由公安等有关部门依照法律、法规的处罚。

第三十六条当事人对行政管理机关作出的处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内向上级主管机关申请复议；对复议不服的，可以自收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉；当事人可以在接到处罚决定书之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，又不向人民法院起诉，也不履行处罚决定的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。

第三十七条对违反第二十条规定，进入市场乱收费、乱罚款、乱没收、乱摊派的部门、单位和个人，按国家和自治区人民政府有关规定处理。

第三十八条市场管理人员违反第二十一条规定的，由有关部门，根据情节轻重给予行政处分。

第三十九条对违反本条例构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章附则

第四十条自治区人民政府可根据本条例制定实施细则。

第四十一条本条例适用中的具体问题由自治区工商行政管理局负责解释。

第四十二条本条例自1995年1月1日起施行。

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