北京市人民代表大会常务委员会关于加强行政执法工作的决定

（1995年11月11日北京市第十届人民代表
大会常务委员会第二十二次会议通过）

北京市第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议听取并审议了市人民政府《关于本市行政执法工作情况和加强行政执法工作意见的报告》。会议原则同意这个报告。
会议认为，行政执法在依法治市中处于十分重要的地位，对于把政治、经济、文化、社会生活等各个方面的管理纳入法制轨道，保障首都的改革开放和现代化建设的顺利进行，至关重要。近十几年来，本市各级人民政府及其行政执法部门在贯彻实施法律、法规和规章方面做了大量工作，取得了很大成绩，但是仍然存在着有法不依、执法不严、违法不究的问题，执法不力、不到位、不规范以及越权执法、滥施处罚的现象还比较普遍。因此，必须采取切实措施，加强和改善行政执法工作。

一、各级人民政府及其行政执法部门必须依法行政，各行政执法部门都要实行执法责任制。要建立以部门主要领导干部责任为核心的执法责任体系，进一步明确各个部门、层级和执法人员的职责、权限，将执法的目标、要求和程序具体化，明确考核标准和奖惩办法，并认真落实。通过实行行政执法责任制，使行政执法经常化、规范化，提高依法行政水平。

二、市和区、县人民政府及其行政执法部门必须加强行政执法队伍建设，提高人员素质。要结合公务员制度的实施，建立健全行政执法人员的资格管理制度和岗位培训制度，不合格的不得上岗。
要大力加强勤政廉政建设，提高执法人员为人民服务的自觉性，在执法中坚持惩罚与教育相结合，做到严格执法、文明执法。同时要坚决纠正以权谋私、吃拿卡要等不正之风，严肃查处执法人员的违法违纪行为。

三、市人民政府要采取措施，加快行政执法体制改革的步伐。要从实际出发，合理调整行政执法机构及其职能，依法规范街道办事处的职责权限，逐步解决执法职能不清、职能交叉、工作不协调等问题，提高行政执法的整体效能。

四、要严格实行行政执法经费由财政部门核拨，罚没收入和行政性收费全部上交财政，纳入预算管理的制度。要坚决纠正目前一些地方和部门事实上存在的行政执法行为与执法者自身经济利益直接挂钩的做法，除依法当场处罚和依法采取执行措施收缴的罚款外，逐步实行罚款和行政性收费由银行代收或由专门机关统一收缴的管理办法。市和区、县人民政府应当把这个问题作为一项重大课题，进行调查研究。制定方案，使这个问题尽快得到解决。
各级财政、审计部门要加强对行政执法经费使用情况和罚没收入及行政性收费管理的监督。对截留、私分等违法违纪行为必须严肃查处。
市和区、县人民政府要采取措施，逐步改善行政执法部门的物质条件。

五、各级领导干部要增强法制观念，带头学法，模范守法，领导和支持行政执法机构严格执法，不得以任何形式非法干预行政执法工作。
市和区、县人民政府及其行政执法部门在部署、检查工作时，应当相应部署、检查行政执法工作。要充分发挥政府法制工作机构在行政执法中的监督作用。要逐步做到执法标准、执法程序、执法结果公开，自觉接受群众监督。

六、市和区、县人大常委会及乡、镇人民代表大会要定期听取和审议同级人民政府关于实施法律、法规工作情况的报告，有计划、有重点地进行的执法检查，开展对政府组成人员的述职评议和对行政执法部门的执法工作评议，充分发挥监督作用。

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