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沈阳市人民政府令

（第五号）

《沈阳市流动人口管理规定》，业经市政府第七次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

沈阳市流动人口管理规定
（1998年4月13日）

第一章总则

第一条为加强流动人口管理，保护流动人口合法权益，促进经济发展，维护社会秩序，根据国家、省有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。

第二条本规定所指流动人口，系指没有常住户口的来沈暂住人员。跨区的市区农业人口及市区与县（市）、县（市）与县（市）之间往来暂住的人口，按本规定管理。凡我市行政区域内留住、雇用流动人口的单位和个人均适用本规定，但是港、澳、台同胞、华侨及外国人进入我市的除外。

第三条流动人口管理实行“政府领导，公安、劳动为主，各方参与，综合管理”和“谁主管谁负责”、“谁招用谁负责”、“谁留住谁负责”的原则。

第四条沈阳市流动人口管理工作协调小组办公室（以下简称流动人口管理办公室）是我市流动人口管理工作的主管部门，负责组织协调有关部门做好全市流动人口的管理和监督、检查等工作。流动人口管理办公室设在市公安局。
各级公安、劳动、工商、民政、计划生育、房产、卫生、建管等行政主管部门应当依据各自的职责权限，密切配合，共同做好我市流动人口的管理工作。
各县（市）、区及街（乡、镇）流动人口管理办公室负责本辖区内的流动人口管理工作。

第二章户籍管理

第五条凡来沈探亲、访友、治病、公出、旅游、学习等流动人口，暂住十五日以内的，应在来沈三日内到暂住地居（村）民委员会办理暂住登记。住宿旅店宾馆的，住宿登记视为暂住登记。

第六条申报暂住登记和申领《暂住证》应符合下列条件：
（一）持有效身份证件；
（二）有合法的住所；
（三）有正当的收入来源。

第七条劳改劳教人员保（院）外就医或准假回家的，在来住当日由本人或家属到暂住地公安派出所申报登记。

第八条凡在我市从事务工和各种经营活动的流动人口，在申领《暂住证》时，应出具户籍地劳动部门核发的《外出人员就业登记卡》；属已婚育龄妇女的，还应出具户籍地乡（镇）人民政府或街道办事处以上计划生育管理部门的婚姻、子女、节育措施情况证明。

第九条凡招用成建制来沈务工流动人口的，招用单位应负责对招用人员登记造册，并在来我市十五日内统一申领《就业证》和《暂住证》。

第十条凡在我市长期暂住的流动人口，应申领《暂住证》。
凡在我市从事务工经营活动，暂住期限已超过十五日的，应按规定申领《暂住证》、《就业证》和《营业执照》、《卫生许可证》。

第十一条在旅店包房三个月以上，从事公务、经营等活动的流动人口，在签订包房合同十五日内，到暂住地公安派出所申领《暂住证》。

第十二条流动人口申领《暂住证》，须交近期一寸正面免冠照片三张；《暂住证》为一人一证，有效期一年，暂住期满需继续暂住的，应当在期满前办理延期或换领手续；流动人口离开我市，须到登记机关办理暂住注销手续，交回《暂住证》。

第十三条凡在我市从事务工和各种经营活动的流动人口（含在旅店长期包房的），应按《辽宁省流动人口管理费征收使用管理办法》缴纳流动人口管理费，缴纳标准由市人民政府另行规定。

第十四条对无有效身份证件、无固定工作和生活来源、无固定合法住所的流动人口，予以收容遣送。

第三章住所管理

第十五条单位或个人不得将房屋出租给无合法有效证件的流动人口。流动人口在用工单位内部和建筑工地集中食宿的，应有专人负责管理。

第十六条单位或个人将房屋出租给流动人口居住或做商业、饮食业、服务业、维修业等门点及仓库的，需持房产证明，到暂住地公安派出所和房产部门申领《出租房屋治安许可证》、《出租房屋许可证》。

第十七条单位或个人将房屋出租给流动人口的，应承担下列责任：
（一）应在规定时间内带领招住的流动人口到暂住地申报登记或办理《暂住证》；
（二）对承租人的姓名、性别、年龄、常住户口所在地、职业或者主要经济来源等基本情况进行登记，房客如有变动，应及时办理变更登记，并向公安派出所备案；
（三）发现房客行为可疑或有违法犯罪行为及计划外怀孕的，应及时向暂住地公安派出所或计划生育部门报告；
（四）对出租的房屋和库房必须经常进行安全检查，及时发现和排除不安全隐患，保障流动人口居住和存放物品安全，防止被盗或治安灾害事故发生；
（五）接受流动人口管理部门的管理，协助有关部门做好流动人口管理工作。

第十八条下列房屋不准向流动人口出租：
（一）违章建筑房、自搭棚厦、经房产部门鉴定的危险房、经公安部门检查门窗不符合安全条件的住房或库房；
（二）房屋产权或使用权不清的；
（三）房屋不单独成间或是铺位形式的；
（四）房主无力照管又无委托管理人的；
（五）房屋存有易燃、易爆危险品和剧毒品的。

第十九条流动人口租住房屋留宿他人的，应到暂住地公安派出所申报登记。不得擅自将承租的房屋转租、转借他人。

第二十条流动人口不得私自建房或搭临时棚厦，不得居住公用建筑设施及动迁未拆和新建空房。

第二十一条单位或个人终止房屋租赁时，应持《出租房屋治安许可证》和《出租房屋许可证》到暂住地公安派出所和房产部门办理注销登记手续，交回《出租房屋治安许可证》和《出租房屋许可证》。

第四章从业管理

第二十二条流动人口中的外来劳动力，外出前须在本人户口所在地劳动行政部门登记并领取《外出人员就业登记卡》。被用人单位招用后，凭《外出人员就业登记卡》到劳动行政部门申领《就业证》。

第二十三条流动人口在我市从事务工和经营活动或者用人单位使用外来劳动力，应持我市《暂住证》和《就业证》，到相关部门申请办理批准证件后，方可从业。外埠成建制来我市独立承包建筑工程或为工程提供劳务的，须到我市建筑主管部门办理工程承包及施工手续后，到市劳动行政部门注册登记，核发《就业证》。

第二十四条市劳动行政部门根据我市城乡劳动力需求状况，确定外来劳动力就业的行业、工种范围。招用时应本着“先本地、后外埠”的原则实行统一审批和管理。

第二十五条凡使用外来劳动力的单位及来我市务工和从事各种经营活动的外来劳动力，应按有关规定向劳动部门缴纳用工管理费。

第五章计划生育和卫生管理

第二十六条流动人口计划生育管理工作由暂住地街道办事处、乡或者镇人民政府计划生育管理部门主管。各级政府和机关、企事业单位及部队，应把流动人口计划生育管理，纳入常住人口计划生育管理范围。

第二十七条流动人口从事生产、经营食品及饮服行业的，须经卫生部门审查和健康检查，无《卫生许可证》和《健康体检证》的，不准开业和从业；未经卫生部门批准，出租房屋不准用于食品加工、生产和销售。

第二十八条凡招用流动人口超过五十人的，须向暂住地卫生防疫机构报告，并接受卫生防疫部门采取的预防控制传染病的措施。
流动人口中适龄儿童，暂住三个月以上的，按国家有关规定，须接受预防接种，卫生部门可依据有关规定收取接种费用。

第二十九条流动人口不得开办医疗机构。在医疗机构内部从事医疗活动的，须经卫生行政部门审批。

第六章流动人口权益保障

第三十条流动人口的人身权、财产权和其他合法权益受法律保护。禁止侮辱、歧视流动人口。
流动人口的合法权益受到不法侵害时，有关部门应及时予以查处，依法保护。

第三十一条流动人口管理部门应根据各自的职责，为流动人口提供劳动、教育、卫生防疫、计划生育等服务，对流动人口进行法律知识、职业技能、劳动安全、计划生育、社会公德等方面的教育培训。

第三十二条凡招用流动人口的单位，应与流动人口签订劳动合同，提供必要的工作、生活条件，依法保障其获得劳动报酬、医疗和休息的权益。

第三十三条流动人口申办有关证照，凡符合规定条件的，有关部门应及时办理，不得刁难、拖延。

第七章法律责任

第三十四条对违反本规定第七条、第九条、第十条、第十一条、第十七条（一）、（二）项，第十八条（一）、（二）、（三）、（四）项，第二十条、第二十二条、第二十三条规定的，由公安、劳动、建管、房产等有关行政主管部门给予警告，责令其改正，同时处以五十元以上二百元以下的罚款。

第三十五条对违反本规定第十三条、第十九条、第二十五条规定的，由公安、劳动、房产、卫生等行政主管部门给予警告，责令其改正，同时处以二百元以上五百元以下的罚款。

第三十六条对违反本规定第十五条、第十六条、第十七条（三）、（四）项，第十八条（五）项，第二十八条、第二十九条规定的，由公安、房产、计划生育、卫生等行政主管部门给予警告，责令其改正，同时处以五百元以上一千元以下的罚款。

第三十七条对违反本规定第二十七条规定的，由卫生行政主管部门依照《中华人民共和国食品卫生法》的有关规定予以处罚。

第三十八条对妨碍流动人口管理工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条对当事人实施行政处罚，必须依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行。罚没款必须足额上缴同级财政。

第四十条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十一条流动人口管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

第四十二条本规定在执行中的具体问题由市公安局负责解释。

第四十三条本规定自发布之日起施行。《沈阳市外来人口管理规定》（市政府〔1995〕第3号令）即行废止。

沈阳市人民政府令

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