-赋权于民：“典”出中国方案-——全国人大代表热议民法典草案

5月22日，《中华人民共和国民法典（草案）》提请十三届全国人大三次会议审议。凝聚着几代人的期盼、新中国首部以法典命名的法律呼之欲出。

“社会生活的百科全书”“民事权利宣言书”“国家治理现代化的制度保障”……全国人大代表的评价足以凸显这部法典对国家、对人民、对世界沉甸甸的分量。

民族精神的立法表达，时代特征的集中体现。从生老病死、吃穿住行到经济运行、社会发展，审议中的民法典草案作为新中国法治“典”的开端，有望推动依法保护民事权利进入全新的“民法典时代”。

盛世制典

为民族复兴提供法治支撑

“伟大的时代产生伟大的法典。”全国人大代表、辽宁大学副校长杨松认为，草案全面完善了产权保护制度、公平交易制度、婚姻家庭和继承制度以及各类民事主体的保护救济制度，顺应了中国特色社会主义进入新时代的要求，将为全体社会成员干事创业提供不竭的动力源泉，为中华民族的伟大复兴提供强大的制度保障。

编纂法典是具有重要标志意义的法治建设工程，是一个国家、民族走向繁荣强盛的象征和标志。具有世界性影响的民法典，都是在其国力上升期制定出来，成为经济社会提速发展的“推进器”。

中国特色社会主义建设接续奋斗了70年，改革开放推进了40年，中国人民进入期盼美好生活的新时代。面对互联网和人工智能催生的信息革命，解决国家发展中出现的各类问题，满足公众对私权保护的突出需求，提高国家治理能力现代化，良法善治是必然选择。

2014年10月，党的十八届四中全会提出了编纂民法典这一重大立法任务。

“编纂民法典不是制定全新的民事法律，也不是简单的法律汇编，而是对现行的民事法律规范进行编订纂修，对已经不适应现实情况的规定进行修改完善，对经济社会生活中出现的新情况、新问题作出有针对性的新规定。”全国人民代表大会常务委员会副委员长王晨，在作关于《中华人民共和国民法典（草案）》的说明时指出，编纂民法典采取“两步走”的工作思路进行：第一步，制定民法总则，作为民法典的总则编；第二步，编纂民法典各分编，经全国人大常委会审议和修改完善后，再与民法总则合并为一部完整的民法典草案。

早在2019年12月，“完整版”中国民法典草案首次亮相：7编加附则、84章、1260个条文，民法总则和各分编草案“合体”面世，编、分编、章、节依次展开，厚重的草案文本中，体例结构的“大树”枝繁叶茂。

“法典化有助于解决单行法顾此失彼的法律冲突，为司法机关提供全面、权威、系统的裁判规则。”审议中，代表们普遍认为。

开门立法，广聚智慧，争取社会最大公约数。民法典编纂过程中，草案先后十次上网征求意见，累计收到42.5万人提出的102万条意见建议。

在继承中发展，在守正中创新。

“草案提炼回应了中国特色的民事法律实践，吸收借鉴了世界各国的民事法律理论，继承发扬了传统人文精神和优秀文化，将成为中国特色社会主义法律体系这座大厦的重要支柱之一，进一步为法治中国建设筑牢根基。”在全国人大代表，民革中央委员、四川省委会副主委，四川大学法学院教授里赞看来，我国民法典草案一旦得以通过，必将成为21世纪里程碑意义的民法典。

人格权独立成编

是民法典草案的最大亮点

“增设人格权编是草案的最大亮点。”全国人大代表、中华全国律师协会会长王俊峰认为，定义“隐私”是人格权编的一大贡献。将“隐私”明确为“自然人的私人生活安宁和不愿为他人知晓的私密空间、私密活动、私密信息”，扩大了隐私权的保护范围。同时，将具有识别特定自然人功能的“电子邮箱地址”和“行踪信息”纳入个人信息范围，使个人信息保护更加全面、严谨、细微。

从民法典的立法进程来看，19世纪和20世纪的法国民法典、德国民法典，是在充分彰显物权和债权的背景下制定出台的，体现的是“以物为本”的立法思想。

民法本质上是“人”法，服务于“人”的全面发展。在大数据、区块链、人工智能的信息社会，随着物质生活不断富足，私权意识勃兴，人格权从基础的生命权、身体权、健康权，衍生出名誉权、肖像权、隐私权等权益，民事立法体现“以人为本”，充分维护人格尊严是大势所趋。

跨越法学理论的争议，民法典草案突破了传统大陆法系体系的安排，增设了人格权编。人格权独立成编，突出保护公民的健康权、名誉权、隐私权等重要权利，不仅是我国民事立法的一次重大创新，更蕴含着对人民权利的充分尊重和保护，也为世界各国共同面临的人格权保护问题提供了中国方案、贡献了中国智慧。

“民法典草案将人格权单独成编，是世界民事立法的创举。”全国人大代表、北京市社科院法学所研究员马一德说，设立人格权编，更好地贯彻党的十九大报告提出的保护人身权、财产权、人格权的重要论断，充分体现以人民为中心的发展思想，凸显了民法作为“人法”的本质，有助于改变传统民法“重物轻人”的体系缺陷，顺应人民群众对美好生活的向往。

细细梳理，人格权编对公民各类人格权益均提供了有针对性的保护。对网络暴力、非法盗取他人信息的违法行为作出了明确规制：不得过度收集、处理个人信息，收集者应当采取技术措施防止信息泄露；对防范和制止职场、校园性骚扰，明确了机关、企业和学校等单位的责任：应当预防、受理投诉并调查处置。此外，遗体器官捐献、从事与人体基因、人体胚胎有关的医学和科研活动都被严格规范。

制度创新不限于增设人格权编，草案还创设了多项新制度。如民法总则编首次将绿色原则确立为民事活动的基本原则，衡平经济发展与环境保护的关系；物权编首次创设了居住权制度，稳定满足弱势群体的生活居住需要，实现住有所居。

以人民为中心

从“生”到“死”的全方位保障

“草案坚持以人民为中心，充分反映人民意愿。”全国人大代表、全国人大宪法和法律委员会委员孙宪忠指出，它不仅仅是权利的宣言，更是民事活动的基本遵循和依靠，对于完善中国特色社会主义法治体系、推进国家治理体系和治理能力现代化、促进社会公平正义具有重要意义。

人民的福祉是最高的法律。“以人民为中心”落实到民事法治领域，即是充分赋予民事权利，并保障权利不受限缩、不被侵犯。民法典得以通过，将意味着国家形成了完备的民事权利体系，完善的权利保护机制，有效的权利救济规则。

民法总则编明确规定，自然人从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力；法人的权利能力从成立时产生，到终止时消灭。民法典以此为出发点，通过编、章、节徐徐展开了权利的制度化表达。大到国家土地制度、合同签订、公司设立，小到缴纳物业费、处理离婚纠纷，几乎所有的民事活动都能够在草案中找到依据。

物权编对土地承包经营权流转作了完善，明确土地承包经营权人可以自主决定以出租、入股或其他方式向他人流转土地经营权，适应土地经营权入市的需要；

住宅建设用地期满如何续期？物权编规定，住宅建设用地使用权期限届满的，自动续期。续期费用的缴纳或者减免，依照法律、行政法规的规定办理；

针对公共维修资金使用难等问题，物权编降低了通过这一事项的表决要求，并增加了紧急情况下使用维修资金的特别程序；

合同编明确规定，禁止高利放贷，借款的利率不得违反国家有关规定，表明了国家对“套路贷”等高利贷坚决禁止和严厉打击的态度；

为了避免草率离婚，维护家庭稳定，婚姻家庭编规定了提交离婚登记申请后三十日的“离婚冷静期”，在此期间，任何一方反悔的，可撤回离婚登记申请；

2018年1月，最高人民法院出台司法解释，修改了此前关于夫妻共同债务认定的规定，取得了良好的社会效果。婚姻家庭编吸收了司法解释的规定，明确了夫妻共同债务的范围；

继承编增加规定了遗产管理人制度，增强了财产继承的可操作性，确保遗产得到妥善管理、顺利分割，更好地维护继承人、债权人利益；

如何守护“头顶上的安全”？侵权责任编规定了高空抛物致人损害责任，强化了有关机关查找行为人的职责，明确了物业服务企业的安全保障义务；

侵权责任编首次规定了环境侵权的惩罚性赔偿制度，明确侵权人故意违反国家规定污染环境、破坏生态造成严重后果的，被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿。

这些制度安排均以保护民事权利为出发点和落脚点，切实回应人民的法治需求，满足人民日益增长的美好生活需要，让民法典成为新时代保护人民的权利法典。

法治的核心在于“规范公权力、保障私权利”，全国人大代表、天津华盛理律师事务所主任才华表示，草案通过确定民事主体合法权利，间接划定了国家权力活动边界，有利于实现公权与私权的良性互动，为国家治理能力现代化提供了有力的制度保障。

-赋权于民：“典”出中国方案-——全国人大代表热议民法典草案

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