-入世进入第四年多部法规即将实施-

中国法院网讯 (黎虹陈思)

2005年将是中国入世的第四个年头。回想入世三年来，我国对与贸易有关的法律制度进行了全面调整。据有关报道称，中国政府各部门清理的各种法规和部门规章多达2500多件，涉及货物贸易、服务贸易、知识产权和投资等多个方面。即将于2005年1月1日施行的相关法规、规章主要有《进出口货物原产地条例》、《关于非优惠原产地规则中实质性改变标准的规定》、《保险代理机构管理规定》、《保险经纪机构管理规定》、《汽车产品自动进口许可证签发管理实施细则》、《成品油市场管理暂行办法》、《拍卖管理办法》等。

用好原产地规则保护中国制造

为了严格履行有关加入世贸承诺，三年来我国对与贸易有关的法律制度进行了全面调整，此次国务院公布的《进出口货物原产地条例》与1986年海关总署发布的《关于进口货物原产地的暂行规定》和1992年国务院发布的《出口货物原产地规则》相比，统一了进出口货物原产地的确定规则，把“完全获得标准”和“实质性改变标准”作为判定进出口货物原产地的共同标准。《条例》主要用于签发我国出口货物的原产地证书，即确定货物的中国国籍。

在当今世界贸易中，一国对原产于不同国家的产品采取不同的贸易政策与措施，在采取禁运、反倾销、进出口数量限额、贸易制裁等贸易措施中，只有在对进口货物的原产地能够作出准确的判定时，其贸易措施才能真正发挥作用。因此《条例》规定，我国企业在部分或全部使用进口料件生产、制造产品时，只有使其在我国发生“实质性改变”，才能取得中国产地资格。

为正确确定进出口货物的原产地，根据《进出口货物原产地条例》，海关总署出台了《关于非优惠原产地规则中实质性改变标准的规定》，该规定适用于非优惠性贸易措施项下确定两个以上国家（地区）参与生产货物的原产地。《规定》指出，进出口货物实质性改变的确定标准，以税则归类改变为基本标准，税则归类改变不能反映实质性改变的，以从价百分比、制造或者加工工序等为补充标准。

保险、汽车、石油及拍卖践诺开放

中国保监会颁布了新的《保险代理机构管理规定》和《保险经纪机构管理规定》。两部规章明确了外资可以进入保险经纪机构和保险代理机构，强化了市场退出管理、完善了保险中介从业人员资格管理制度、建立了保险中介机构报告和披露制度、还强化了保险公司对其代理机构的管控职责。两部规章的施行标志着保险中介法规制度日趋完善和成熟, 中国保险业已开始对外资全面开放。

比较2001年的《保险经纪公司管理规定》，新《保险经纪机构管理规定》降低了原有规章中有限责任公司需要人民币1000万元注册资本的要求，规定合伙制及有限责任公司制保险经纪机构的资本金为500万元人民币，将有助保险经纪机构的发展。明确指出，经中国保监会批准设立的外资保险经纪机构也适用本规定。

与2001的《保险代理机构管理规定》相比，此次出台的《保险代理机构管理规定》放宽了高级管理人员学历、专业要求，强调高级管理人员的管理经历和管理能力。对许可证管理、分支机构设立、变更事项管理等方面都制定了较为详细规范的管理流程，比原规章更加细致，便于实际操作。新规定同样适用外资保险代理机构。

根据加入WTO的承诺，2005年1月1日起，我国实行多年的进口汽车配额许可证将取消。过去，由于这一许可证申办难，导致进口车价格长期居高。商务部《汽车产品自动进口许可证签发管理实施细则》明确了进口汽车的管理将由配额制改成签发制，从而取消原先进口数量上的限制。《细则》指出，《货物自动进口许可商品目录》中属商务部管理的汽车产品由商务部签发《自动进口许可证》，其他汽车产品由各地方、部门机电产品进出口办公室签发《自动进口许可证》。预计配额许可证的取消，将再次推动进口车价格下降。

为了履行入世承诺，商务部公布《成品油市场管理暂行办法》全面开放成品油零售市场。比较1995年的《成品油市场管理暂行办法》，新《办法》对申请设立成品油企业的主体资格没有明确限制，也就是说，无论是外资企业，国内国有企业，还是国内民营企业，都可以设立成品油流通企业。《办法》还规定了成品油经营许可的申请与受理、审查的程序与期限、成品油经营批准证书的颁发与变更、成品油市场的监督管理以及法律责任等等。

根据《拍卖管理办法》，自2005年1月1日起，外商投资拍卖企业可以从事经营性拍卖活动。针对有些拍卖企业见钱眼开，缺乏最起码的办公条件和人才，从业人员没有专业水平的现状，《办法》对企业的设立、变更、终止有了严格的规定；要求设立拍卖企业，应当有三名以上取得拍卖业从业资格的人员，其中至少有一名是拍卖师；拍卖企业开业后连续6个月无正当理由未举办拍卖会或没有营业纳税证明的，将被取消资格。

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