• 【发布单位】作者：安克明
• 【发布文号】--
• 【发布日期】2005-09-28 08:52:04
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件来源】来源：人民法院报
• 【所属类别】立法追踪

-个税工薪所得减除费用标准为什么确定为一千五百元-——三起草部门代表谈“减除标准”

在今天举行的个人所得税工薪所得减除费用标准（以下简称“减除标准”）听证会上，财政部税政司司长史耀斌、国务院法制办财金司司长刘?荨⒐?宜拔褡芫炙?盟八舅境ち趵黾嵯群蟠?砣?移鸩莶棵牛?捅敬翁?せ岬奶?な孪钭鞒率龇⒀裕??啤?500元标准”发表了意见。



 史耀斌说，调整个人所得税减除标准涉及广大人民群众的切身利益，事关重大，在研究这一问题时，主要遵循了三个原则：全国城镇居民平均收支水平为基础，兼顾地区差异；将减除标准的确定与城镇居民住房、教育、医疗等改革结合起来考虑，保证老百姓基本生活水平不受影响；借鉴国际经验，遵从税收一般原则。



 史耀斌指出，在确定减除标准问题上，综合考虑了多种政策因素，力争做到科学合理。1.合理估计城镇居民实际生活支出水平。选择1500元的减除标准是考虑城镇居民总体生活水平并兼顾东西部地区情况而做出的均衡选择，可以较好地解决当前城镇居民生计费用减除不足的问题，有利于减轻中低工薪收入者的税收负担。2.综合考虑税收政策效应。我国的个人所得税制度始终按照“量能负担”的原则，所得多者多缴税，所得少者少缴税，体现国家调节社会分配的政策精神。此次减除标准调整后，收入越低，减负越多；收入越高，减负越少。这种政策效应符合个人所得税立法宗旨，有利于发挥个人所得税调节社会分配的积极作用。3.统筹兼顾财政承受能力。个人所得税收入目前实行中央和地方“六四”开分享比例。根据2004年数据测算，将减除标准提高至1500元将减少财政收入200多亿元。我国目前各地区财政状况不均衡，东部地区财政实力强，中西部地区财政实力弱，因此，调整减除标准还要兼顾各地区的财政承受能力。减除标准定得过高，造成财政减收过大，影响中央财政的转移支付力度，也直接影响到部分地区的财政预算平衡。



 史耀斌还指出，现行个人所得税政策规定，企业和个人按规定比例实际缴付的住房公积金、医疗保险金、基本养老保险金、失业保险费等，都允许在缴纳个人所得税前减除。此外，我国实行的是分类个人所得税制，除工薪所得外，对劳务报酬所得、稿酬所得等分别规定了不同的减除标准。如果把“四金”专项减除和其他减除综合计算，实际上总的减除会大大地超过1500元减除水平。



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 刘丽坚结合税收征管实际，就本次税法修订所涉及的问题作说明时指出:一、工薪所得项目税款在个人所得税收入中占较大比例是正常的。二、对工薪所得征税也体现了对高收入者的调节作用。个人所得税实行超额累进税率，工资收入越高，税率就越高，相应纳税就越多。工薪阶层中不乏高收入者，对工薪所得征税也实现了对一部分高收入者的调节。三、个人所得税在突出调节收入功能的同时，也应发挥组织财政收入作用。我国通过征收个人所得税，筹集部分财政收入用于为全体人民包括低收入者提供公共服务，实现向经济欠发达地区的财政转移支付，是符合建设和谐社会要求的。如果只赋予个人所得税调节收入的功能，而否定其组织财政收入功能，从长远看，也难以真正发挥其调节高收入的作用。因此，不应将个人所得税课税对象只定位为少数高收入者。四、费用减除额实际不止1500元。



 刘丽坚最后说，费用减除额以后还将会视经济发展、消费支出和工资收入水平等方面情况，按照法定程序进行适时调整。目前定为每月1500元的数额，是既考虑了减轻工薪收入者的税负，又考虑了财政承受能力，尤其是中西部地区的财政承受能力，是比较适当的。