-北京首次普查零散烈士墓专家呼吁管理细则尽早出台-

清明节，每一位逝者都值得祭拜，无论他（她）曾经名垂青史，还是默默无闻。而舍生取义的烈士，更让人崇敬。很多义士如今都安葬在烈士陵园的革命公墓里，但在北京的很多角落，还散落着一些战功赫赫的将军和无名烈士的墓地。他们的“归宿”，如今已变得萧条、凌乱，即使在清明节，也十分冷清。这些烈士墓地被群众称为“野墓”，长期缺乏系统的修缮和保护，以至于他们的事迹和名字渐渐在人们的记忆中消失。

这些回忆，不该被忘记。而这些墓碑的未来，又在哪里？

本报讯北京首次启动专门针对零散烈士纪念设施的普查工作，预计月底前将汇总得出零散烈士墓的数量、分布情况。普查结束后，北京将根据民政部的要求，对散葬烈士墓完成迁移、整合、修缮工作，推进集中管理保护。这是记者昨日从北京市民政局获知的消息。

零散烈士墓普查已启动

“烈士”被称为最高政治荣誉。据悉，现行审批烈士的依据是国务院1980年颁布的《革命烈士褒扬条例》，规定除军人执行任务外，市民保卫或抢救人民生命、国家财产和集体财产壮烈牺牲的，也可按规定被授予烈士称号。市民政局曾表示，北京批准的烈士中，大部分是新中国成立以前在战场上牺牲的。新中国成立60周年以来，北京共批准了13000多名烈士。

目前，北京共有3处全国重点烈士纪念建筑物保护单位，分别是平北抗日烈士纪念园（延庆）、李大钊烈士陵园（海淀）和平西抗日烈士陵园（房山）。另外，还有150多处国家级、市级或普通烈士纪念建筑设施，分散在各区县。

对于零散烈士墓的数量和保护情况，北京未进行过摸底。目前，市民政局优抚处已根据民政部的要求，对各个区县下发文件，启动对烈士纪念设施，包括零散烈士纪念设施的首次普查。4月底前，各区县零散烈士墓数量、分布情况、保护情况有望汇总统计得出。

零散烈士墓将整合修缮

近日，民政部相关负责人表示，将对全国零散烈士纪念设施推进集中管理保护。今年6月，将完成全国范围的烈士纪念设施普查。其中，对于零散烈士纪念设施，特别提出作为普查的一个专项进行。2014年10月1日前，计划完成全国所有散葬烈士墓的迁移、整合、修缮工作，完成零散烈士纪念设施的维修改造，基本建立起长效管理保护机制。

市民政局称，根据民政部要求和市政府民生工程建设的需要，北京已经开始对部分零散的烈士墓进行迁建、环境优化。

近日，北京市民政局、朝阳区政府对安葬着29位无名烈士的纪念公墓进行了重新建设，并移至环境更好，更适合祭奠的长青园骨灰林。

据民政部统计，自革命战争年代以来，先后约有2000万名烈士为中国革命和建设事业献出生命，而这些先烈大多没有留下姓名。目前，有姓名可考、已列入各级政府编纂的烈士英名录中的，仅有180万人左右。

■ 名词解释

烈士纪念设施

包括烈士纪念墓、烈士陵园、纪念堂(馆)、纪念碑(亭)、纪念塔(祠)、纪念塑像、烈士骨灰堂等。

■ 普查内容

1 零散烈士墓总数

2 每个墓基本信息

（1）编号

（2）墓地具体位置

（3）分布情况（位于农村承包地/位于偏僻荒岭荒野/位于乡村公益墓地/位于城乡居民区/其他）

（4）保护管理情况（乡镇委托人员管理保护/烈士亲属管理保护/无人管理保护）

（5）安葬烈士人数

（6）安葬烈士基本情况（即烈士姓名、性别、籍贯、出生年月、牺牲时间、牺牲地点、牺牲战役或战斗、生前部队、生前职务、立功授奖情况、简要事迹。合葬烈士墓分别填写烈士的基本情况。无名烈士墓可不填写）

（7）保护程度（良好/一般/较差）

（8）破损面积

（9）是否愿意迁葬烈士陵园（是/否）

（10）是否适用就地集中管理保护（是/否）

（11）对散葬烈士墓实施集中管理保护的建议

（12）发挥作用情况（能较好作为教育群众的载体/偶尔以其为载体进行教育活动/基本丧失教育载体作用）

（13）照片

■ 专家声音

零散烈士墓管理细则应尽早出台

“无论是佟麟阁、赵登禹将军，还是散落各地的无名烈士，都是英雄义士，他们应该受到缅怀和祭奠。”彭训厚说。

彭训厚是中国人民解放军军事科学院研究员。他说，每一座墓地，每一间纪念馆，都是一份珍贵的回忆，为国殉难，当留千秋。

但彭训厚认为，目前，对于这些墓地的保护，各地政府在财力、物力和人力上的投入和支持力度仍然不够。佟麟阁将军纪念馆、延庆八达岭镇无名烈士墓，都是依托民间热心人士维护，这种保护形式，容易出现断层。

佟麟阁墓作为北京市文物保护单位，非政府机构无权擅自修缮，须报层层审批，这在修缮的过程中，有时会遇到层层掣肘。

彭训厚认为，政府只有加大投入、放宽政策，才能让这些墓更好地“存活”下去。

对于无名烈士墓的管理，民政部已决定对全国烈士纪念设施开展一次全面普查。其中未列入县级以上管理保护的零散烈士纪念设施，是此次普查的内容之一。彭训厚认为，仅仅普查并不够，细则和管理办法应该及时跟进出台。

彭训厚建议，能迁到烈士陵园的尽量迁到陵园中管理。无法迁移的，要规定具体政府管理部门，每年拨专款修缮维护，并安排专人看护。

此外，对于无名烈士墓的认证，除了查阅当地史料，寻找见证人，也是很有效的办法。但这项工作应该尽早开展，“随着时间流逝，不少高龄见证人已逐渐离世，英烈的故事也会埋入厚土。

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