-武汉拟向“未婚妈妈”征收社会抚养费-专家称“未婚生育缴费”规定有待商榷

□第一观察

“六一”儿童节期间，如何更加有效地保障未成年人合法权益，成为社会关注的焦点。而就在此时，湖北省武汉市公布的一项规定，则被网友认为有可能造成更多婴儿被抛弃。

5月31日，武汉政府法制网公布了《武汉市人口与计划生育管理若干规定(征求意见稿)》，其中一项对于未婚女性生育孩子的规定，引起了社会争议。

这项规定称，未婚生育且不能提供对方有效证明的、明知他人有配偶而与其生育子女的，需缴纳社会抚养费。

对于这一规定，有网友提出，“本来未婚妈妈们就是弱势群体，应该受到社会的关爱，而不是让大家觉得做未婚妈妈很可耻，这样只会造成更多婴儿被抛弃”。也有网友不赞成未婚先孕，“但不能否认未婚妈妈也应享有生育权”。

“公民有生育子女的权利，这在人口与计划生育法、妇女儿童权益保障法中都有规定。”中华女子学院副院长李明舜在接受《法制日报》记者采访时说，尤其是人口与计划生育法，作为人口与计划生育方面最基本的法律，明确规定了生育权，但是并没有对未婚生育问题作出规定，所以武汉市的这一规定值得商榷。

中国社会科学院法学所研究员莫纪宏认为，如果上位法没有明确的规定，那么地方政府相关规章制度中的提法就要考虑法律依据问题。

对于武汉市这一正处于征求意见阶段的规定，有网友认为，缴纳社会抚养费并不能解决未婚生育问题。

对此，李明舜认为，对未婚生育征收社会抚养费是否可行，也是需要慎重考虑的。一方面，对于未婚妈妈而言，是否能负担起这笔社会抚养费；另一方面，当事人缴纳社会抚养费后，是否会对其生存条件造成影响，包括对抚育子女的影响。就目前而言，儿童优先原则，是在制订法律政策时要首先考虑的问题，任何一项法律规定或政策都不能对儿童的成长造成不利，哪怕是间接地造成不利。

“另外，从我国的传统文化来说，很少有女性希望不结婚就生孩子。从现状来看，未婚生育行为，更多的原因在于两性交往的随意性。要解决未婚生育问题，只能靠教育，而不应该依靠缴纳社会抚养费。”李明舜说。

而在莫纪宏看来，“未婚生育需缴纳社会抚养费”一说，则刺中了目前地方政府随意收费的软肋。由于目前行政收费法尚未出台，导致一些地方政府在收费问题上存在不少问题。

有报道称，1990年，武汉就制定了《计划生育管理办法》，随着社会的发展，该办法已经经历了四次修正，最新版本就是《武汉市人口与计划生育管理若干规定(征求意见稿)》。李明舜建议，武汉市相关部门在征求意见期间，应对涉及未婚生育这一规定进行“慎重考虑”。

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