-新一年来了这些政策将改变你我生活-

时光轴很快划到了2016，新的一年，我们进入了“十三五”时间。国家有很多新的法律法规和政策条例在今年生效实施，它们会对你我的生活有哪些影响，一起来关注。

《居住证暂行条例》实施异乡人有了归属感

在外地定居生活的人，多少都会有疏离感，尤其在北上广这样的大城市，户籍限制让很多外地人都感慨万千。如何能在工作地得到居住证，拥有一份稳定、安心的生活，从今年起，不再是梦。

2015年10月21日，国务院第109次常务会议通过了《居住证暂行条例》，自2016年1月1日起施行。《居住证暂行条例》明确，公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照条例的规定申领居住证。

《条例》共23条，以《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》为依据，以各地已出台的居住证制度为参考，注意与户口、身份证制度的比较，突出居住证的赋权功能，突出政府及其相关部门的服务职能，在明确居住证的性质和申领条件的基础上，一方面确立了为居住证持有人提供的基本公共服务和便利，另一方面鼓励各地不断创造条件提供更好的服务。

上述基本公共服务和便利主要有：一是义务教育、基本公共就业服务等六项基本公共服务和办理出入境证件、机动车登记等七项便利；二是通过梯度赋权机制要求各地积极创造条件，逐步扩大向居住证持有人提供公共服务和便利的范围、提高服务标准，并定期向社会公布；三是明确持证人申请登记居住地常住户口的衔接通道及各类城市确定落户条件的标准。

全面二孩正式实施生不生由你

自中央公布“十三五”规划建议，全面二孩成为民众最关注的话题之一。

2015年12月27日，第十二届全国人大常委会第十八次会议以157票赞成2票弃权，表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。于2016年1月1日起施行的修改决定明确：国家提倡一对夫妻生育两个子女。

在明确国家提倡一对夫妻生育两个子女的同时，修改决定规定，符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

决定还明确，符合法律、法规生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。这意味着，无论是生育第一个孩子，还是第二个孩子，均可以获得延长生育假。

不动产统一登记制度全面实施你的房子受保护

尽管早在2007年颁布实施的《物权法》就明确“国家对不动产实行统一登记制度”，但这一规定几年来一直悬在空中，导致《物权法》无法落地，不动产登记信息混乱，不动产交易安全缺少保障。

国土资源部网站消息称，从2014年开始，通过基础制度建设、逐步衔接过渡、统一规范实施，用3年左右时间能够全面实施不动产统一登记制度，用4年左右时间能够运行统一的不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息实时互通共享以及依法查询，形成不动产统一登记体系。

具体时间表为：2014年建立统一登记的基础性制度，2015年推进统一登记制度的实施过渡，2016年全面实施统一登记制度，2018年前，不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基本形成。国土部表示，此次不动产统一登记制度的目标明确为“确认和保护产权，为市场经济保驾护航。”

化解库存降房价住房梦又近了一步

对于普通百姓来说，房价贵买不起房令人头疼。对于房地产商来说，盖了一大堆楼盘，卖不出去，住房库存积压也令人头疼。如何让这供需矛盾得以缓解，让更多人买得起房子，住得上房子，2015年12月18日至21日的中央经济工作会议有了明确部署。

会议总结2015年经济工作，分析当前国内国际经济形势，部署2016年经济工作，明确提出要化解房地产库存。具体部署如下：

要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。

要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。

要明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。

要发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。

要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。

要取消过时的限制性措施。

我国首部反家暴法实施受欺辱不再忍气吞声

在很多人的概念里，家庭暴力就是丈夫打老婆。事实上，据全国妇联调查，妇女、老人、小孩、残疾人等都是我国家庭暴力的主要受害者；在暴力形式上，尽管殴打等身体侵害仍是家庭暴力的主流，但辱骂、恐吓等精神暴力的严重性也越来越凸显。

2015年12月27日，全国人大常委会表决通过《中华人民共和国反家庭暴力法》，作为我国首部反家暴法，该法共六章38条，将于2016年3月1日起施行。

细读反家暴法可以发现，在明确家庭暴力的性质和法律责任的同时，建立多机构有效合作的干预模式是这部法律的一大亮点。这意味着各方面能否形成合力，是反家暴法能否真正发挥好作用的关键。

合力并不仅仅针对外部力量而言。受“家丑不可外扬”的观念影响，许多家暴受害人在报案时顾虑重重，反家暴法明确了相关部门的责任和义务，鼓励受害人打消顾虑，勇敢拿起法律武器抵御暴行。

手机套餐全面4G化上网继续提速降费

2015年5月，国务院常务会议审议通过了《关于加快高速宽带网络建设推动网络提速降费的指导意见》，要求加快基础设施建设，大幅提高网络速率，同时有效降低网络资费，持续提升服务水平。

工信部领导年底表示，在网络提速方面，目前全国平均接入速率达17.8Mbps，是2014年底的2.7倍。在网络降费方面，三家企业推出了面向所有用户的套餐内流量当月不清零等多项优惠措施，取消了京津冀漫游费和长途费，降低了热点国家国际漫游资费。

2016年，工信部力争基本实现所有设区城市光纤网络全覆盖，20M以上高速宽带用户比例超过50%。同时，2016年将推进电信市场开放和促进市场结构均衡，促进有效竞争，通过市场竞争助力提速降费。

独立TMT行业分析师付亮认为，2016年，通信业竞争加剧，民营宽带逐步体现作用，三大基础运营商的竞争也将在4G层面展开，虚拟运营商将全面转售4G服务，这些竞争将推动运营商“提速降费”，提升用户体验。

付亮称，基础运营商的基本套餐将在2016年全面4G化，绝大多数套餐未来将不再分本地、漫游，也就是说，只要在国内，有望实现主叫语音一个价，被叫全免费。

驾照可自学直考但考试更严格

2015年12月10日，《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》出台，2016 年上半年，部署实施启动重大事项改革试点，2018年完成改革任务。

意见指出，将建立统一的考试预约服务平台，考生可自主选择考试时间和考试场地，改变由驾驶培训机构包办报考的现状。在有条件的地方，试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考。对报考单项科目出现排队积压的考生，允许其选择省(区、市)内其他考场参加考试。允许个人使用加装安全辅助装置自备车

意见提出，试点小型汽车驾驶人自学直考，在有条件的地方，试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考。允许个人使用加装安全辅助装置的自备车辆，在具备安全驾驶经历等条件的随车人员指导下，按照指定的路线、时间学习驾驶，并直接申请考试。

意见还提出，严格执行考试评判规定。道路交通安全法律法规、场地驾驶技能和安全文明驾驶常识考试应当使用计算机评判系统,道路驾驶技能考试推行人工随车评判和计算机评判相结合的方式,确保考试严格公正。

新的《环境空气质量标准》实施民众渴望更多蓝天

2015年的雾霾天让民众对于蓝天的渴望越来越强。环保部与国家质量监督检验检疫总局联合发布的新《环境空气质量标准》，今起在全国实施。

新标准增加了细颗粒物(PM2.5)和臭氧8小时浓度限值监测指标。对于这项新规定，有专家分析称，这表明中国环境保护已经到了新阶段，不光是政府重视，民众环境意识也获得提高。此外，新标准仍保留150微克/立方米为PM10的日均浓度限值。

自标准实施之日起，《环境空气质量标准》(GB3095-1996)、《〈环境空气质量标准〉(GB3095-1996)修改单》(环发〔2000〕1号)和《保护农作物的大气污染物最高允许浓度》(GB 9137-88)废止。

2000万困难、重度残疾人开始享受专项福利补贴

2015年12月22日至24日，中国残联在京召开主席团会议和残联系统工作会。会议指出，自2016年1月1日起，我国将有约2000万残疾人受益于困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

据了解，2015年，中国残联动员了150多万人参与实名制专项调查，获取了2664万持证残疾人和暂未持证残疾儿童的基本服务状况和需求、70多万个社区残疾人基本公共服务状况的第一手信息。

中国残联相关负责人说，这些信息将为推进精准扶贫开发、解决适龄儿童未能及时入学问题、制定加快残疾人小康进程规划等工作发挥积极作用。

这位负责人表示，下一步，中国残联将通过加大对贫困残疾人的兜底保障，将残疾人扶贫脱贫纳入国家脱贫攻坚的总体安排和具体设计，提高残疾人脱贫的针对性，紧紧依靠基层党组织帮扶，广泛动员社会力量参与，持续激励广大贫困残疾人及其家庭脱贫解困的志气和信心等措施，确保实现到2020年贫困残疾人精准脱贫的目标。

考试作弊可入刑别自废前程

2015年12月27日，第十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过了关于修改教育法、高等教育法的决定。新修订的两部法律将于2016年6月1日起施行。

修订后的教育法明确，考生在国家教育考试中有非法获取考试试题或者答案的，携带或者使用考试作弊器材、资料的，抄袭他人答案的，让他人代替自己参加考试的，其他以不正当手段获得考试成绩的作弊行为的，有上述行为之一的，由组织考试的教育考试机构工作人员在考试现场采取必要措施予以制止并终止其继续参加考试；组织考试的教育考试机构可以取消其相关考试资格或者考试成绩；情节严重的，由教育行政部门责令停止参加相关国家教育考试一年以上三年以下；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

身份证异地受理再也不用两头跑了

2015年11月发布的《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》，制定了明确的身份证异地受理工作目标和具体的时间表。

2015年7月1日，部署天津与河南、江苏与安徽、浙江与江西、重庆与四川、湖北与湖南10省、市开展居民身份证异地受理一对一试点；建设居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领系统，加载居民身份证挂失信息，逐步向社会各部门提供核查服务；组织实施居民身份证丢失招领工作。

2016年7月1日，在10省、市试点基础上，部署全国大中城市和有条件的县（市）开展居民身份证异地受理试点工作。

2017年7月1日，全面实施居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领工作。

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