• 【发布单位】作者：王俏
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• 【发布日期】2016-03-12 09:30:29
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• 【文件来源】来源：人民法院报第一版
• 【所属类别】立法追踪

-代表委员建言献策：人大立法这样“接地气”-

全国人大代表、农工民主党中央委员、中华女子学院教授孙晓梅说：“2015年全国人大常委会交出了一份漂亮的答卷。”



 一年来，常委会制定5部法律，修改37部法律和1个有关法律问题的决定，决定提请全国人民代表大会审议的法律案1件，通过8个有关法律问题的决定……3月9日，全国人大常委会委员长张德江向大会作全国人大常委会工作报告时说，过去一年，人大立法工作呈现出数量多、分量重、节奏快的特点，取得了一批新的重要成果，支持和推动了改革发展稳定。



 “坚持以民为本、立法为民是做好新形势下立法工作必须遵循的重要原则。”很多全国人大代表在审议工作报告时，更多地关注与民众生活切实相关的部分，并对人大立法工作从不同角度提出了意见和建议。他们表示，过去一年通过立法，切实解决了一些实际问题。



 通过基层立法联系点 为反家暴法建言献策



 全国人大常委会制定的反家庭暴力法，强调反家庭暴力是国家、社会和每个家庭的共同责任，明确了家庭暴力的预防和处置机制措施，创设了人身安全保护令等制度，为推动解决妇女、未成年人等群体遭受家庭暴力问题，维护平等和睦文明的家庭关系，提供了更加完善的法律保障。



 反家庭暴力法草案向社会公开后，收到社会各方面提出的意见建议4万多条。



 全国人大代表、上海市长宁区虹桥街道虹储居民区党总支书记朱国萍说，去年她所在的街道被列为全国人大常委会法工委4个基层立法联系点之一，而且是唯一一个街道试点。“去年全国人大常委会法工委办公室多次到街道调研，听取了反家庭暴力法等五部法律法规的基层意见，和群众面对面交流，这让大家感到很有参与感和成就感。”



 朱国萍代表表示，群众在面对面交流中提出的一些意见建议，比如说“反家暴不仅仅针对妇女儿童，还有老人”等内容，在立法中得到了体现。“原来我们感觉立法工作与基层百姓很遥远，现在变得离我们很近。我要为在基层设立立法联系点的做法点个赞。”



 改革于法有据 促进人口均衡发展



 全国人大代表、十八届中央候补委员、广西壮族自治区党委副书记、自治区主席陈武在审议全国人大常委会工作报告时说，人大的立法工作主动适应全面深化改革的要求，使改革于法有据，如及时修改人口与计划生育法，贯彻中央“全面两孩”决策部署等。



 为贯彻党的十八届五中全会关于“全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策”的决策部署，全国人大常委会作出关于修改人口与计划生育法的决定，自2016年1月1日起实施“全面两孩”政策。修改后的法律明确规定：国家提倡一对夫妻生育两个子女。



 张德江表示，这次修改，是适应我国人口发展出现的重大转折性变化，对生育政策作出的重大调整。这对于促进我国人口均衡发展将产生广泛而深远的影响。



 加强对地方人大指导 立法工作汇聚基层智慧



 被问及2015年全国人大常委会立法工作的亮点，全国人大代表、温州晚报副职协理员、雪君工作室主持人郑雪君对本报记者表示：“立法工作在很多重要领域都有很大突破，特别是对设区的市赋予立法权，是我一直都在关注的。”



 2015年，修改后的立法法赋予了设区的市地方立法权，对加强立法工作、提高立法质量提出了许多新要求。



 张德江表示：“这是健全地方立法体制、推动地方人大工作完善发展的重要举措。”全国人大代表、浙江省人大常委会副主任茅临生说，这一制度“开创了人大制度与时俱进的新境界。”



 茅临生同时对此提出建议：进一步统筹地方各级人大立法资源参与全国立法的法律起草、征求意见环节，培养和提高地方人大立法能力，指导地方人大先行立法试点，使立法工作更接地气。



 “要进一步扩大代表立法参与，汇聚好群众意愿和智慧，让立法过程成为普法过程。” 茅临生代表说。



 全国人大代表、宁夏回族自治区副主席王和山表示，要加大对设区的市立法人员的培训，提高立法质量，增强立法的针对性和时效性。全国人大代表、浙江省宁波市人大常委会副主任宋伟认为，要进行分类指导，对立法事项范围作出明确界定和细化解释。



 3月10日，全国人大常委会法工委副主任郑淑娜在记者会上表示，为了提高立法质量，一年来全国人大常委会、常委会法工委以及地方党委做了大量的工作，现在设区的市有了立法权以后，都设立了专门的法制委员会和法工委，配备了专门的人才。