• 【发布单位】河北省
• 【发布文号】冀政〔2003〕63号
• 【发布日期】2003-11-28
• 【生效日期】2003-11-28
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

2003-2010年河北省林板(纸)一体化建设规划

2003-2010年河北省林板(纸)一体化建设规划

(冀政〔2003〕63号)





 各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：



 现将《2003-2010年河北省林板(纸)一体化建设规划》印发给你们，请认真贯彻执行。



 2003-2010年河北省林板(纸)一体化建设规划



 为贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，推进全省农业农村产业结构调整，加快全面建设小康社会的进程，提高林板(纸)一体化建设水平，根据国家计委、财政部、国家林业局《关于加快造纸工业原料林基地建设若干意见的通知》的精神，按照国家林业局《全国重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划》要求，结合河北省经济发展和林业建设的实际，制定本规划。



 一、发展现状



 建国以来特别是我国建立社会主义市场经济体制以来，随着全省林业建设的快速发展，林业产业建设也取得了一定成就，逐步发展成为当前农业农村经济中很具活力的主导产业。人造板业迅猛发展，到2002年底，全省人造板生产企业达2550多家，年产各类人造板900万立方米，年总产值90亿元，成为平原农区人造板生产大省。建成冀州华林、曲周赛博、正定银港、易县亚林、文安金秋等一批大中型龙头企业，形成文安、邢台、正定三大人造板生产基地，产品行销北京、天津、广东、上海、山东、武汉等地，具有较高的知名度和市场占有率。各类板材、木制品专业批发市场发展到76个，年经营额80亿元，其中，文安左各庄、正定恒山、邢台东旺、冀东丰润四大人造板专业市场已成为辐射全国的人造板集散中心。造纸工业初具规模。全省现有造纸企业550余家，年产量335.5万吨，产值103亿元。造纸原料以稻麦秸杆、芦苇、红麻及废纸资源为主。其中，草浆纸占45％，废纸浆造纸及其它占47％，木浆纸占8％(进口木浆)。企业规模以小型为主，主要分布在保定、唐山、沧州、邯郸等市。规模较大企业有衡水金光、承德兴业、滦南冀腾、唐海康达、保定三联、邱县造纸、青县纸业等。原料林基地建设方兴未艾。河北省自八十年代中期开始规模营造速生丰产林，九十年代初开始利用世行贷款造林，1999年起，曲周、冀州、青县等地木材加工企业开始按一体化经营思路筹建短周期速生丰产原料林生产基地。近两年来，以林业重点工程为载体，以订单林业为主要经营形式的速生工业原料林基地建设开始加速，全省170多家人造板和造纸企业开始投资建立原料林基地，霸州味精、唐山工贸、深州棉业等一批非林工商企业也大规模斥资营造速生丰产林，天津新佳、上海禾阳等外省企业开始入主我省投资建设速生丰产原料林基地，全省林板(纸)产业呈快速扩张态势。到2002年底全省速生丰产林已发展到400万亩。



 虽然我省木材加工业和基地建设取得了一定成绩，但是，林板(纸)一体化建设刚刚起步，还存在许多矛盾和问题。我省是人造板和造纸大省，但还不是人造板强省和造纸强省，企业规模普遍较小，技术、设备、工艺相对落后，人造板工业设备总体上相当于国内八十年代中期水平，以生产中低档产品为主。我省造纸工业走的是一条以非木材纤维为主要原料进行制浆造纸的道路，木浆发展缓慢，高档产品比例不高、水资源消耗较大、环境污染较重，全省造纸产量从1999年全国第三位下滑到2002年的第六位。木材原料短缺对加工业的制约越来越明显。全省仅人造板需求木材原料1300多万立方米，省内采伐限额内木材产量约140多万立方米，所需原料主要依赖于从外省购进和国外进口，国家实施天然林保护工程以后，随着林区木材产量的调减，木材供需矛盾更加突出，原料短缺已成为制约我省木材加工业发展的“瓶颈”。原料林基地投资量大、周期长，企业融资难度大，投入严重不足。现行农业税费导致林农负担加重，收益降低，影响投资建设原料林的积极性。



 二、重要意义和必要性



 林板(纸)一体化经营，是林业和林产工业经营体制、发展模式的创新和发展，利用产业化联结机制和经营模式，将原料林基地、人造板(造纸)企业、专业市场及其关联产业有机联结起来，构成完整产业链条，有利于实现多次增值，提高木材综合利用效率和综合效益。其重要意义和必要性主要有以下几个方面。(一)加快林板(纸)一体化建设，是缓解木材供需矛盾，促进林板(纸)产业升级，应对“入世”挑战的战略举措。我省是人造板和造纸大省，木材需求量非常之大，省内自产木材远远不能满足生产需要，形成巨大缺口，每年外购木材1300多万立方米。省内木浆造纸只占全部造纸产品的8％，中高档纸制品连省内需求也不能满足，全省年进口木浆、中高档及特种纸品100多万吨。天然林禁伐后，由于木材供应持续紧张，我省木材加工特别是人造板企业将受到很大影响，有的企业大量采用果树和废旧木材导致产品质量下降，有的企业因此而开工不足，竞争优势开始减弱。实施林板(纸)一体化经营，强化木材加工对原料林基地的带动作用，扩大速生丰产原料林资源培育，不但可以有效增加木材供给，缓解木材供需矛盾，稳定和提高企业生产能力，促进规模扩张。而且可以实现原料定向培育和近距离供应，提高产品质量，降低综合成本。这对于我省林板(纸)产业应对“入世”挑战，扩大出口，替代和减少进口，提高国际国内市场竞争力具有重要意义。(二)加快林板(纸)一体化建设，是推进农村经济结构调整，增加农民收入，促进全面建设小康社会的重要途径。由于我国传统种植业生产力水平低下，集约化程度不高，种植结构单一，在全球经济一体化的新形势下，我国传统种植的农产品在国际市场中缺乏足够的竞争优势，农村经济发展将受到越来越严重的挑战，目前，我省部分地区已出现土地闲置现象，种植业结构性矛盾日益突出，产业结构调整已成为解决我国及我省“三农”问题的重要战略举措。据测算，经营速生丰产原料林，经济效益要比传统种植业高出两倍以上，发展速生丰产原料林，可以有效推动农业结构调整，促进农民增收。林板(纸)产业是一项富民产业，对全面建设小康社会必将产生重要的促进作用。(三)加快林板(纸)一体化建设，是促进以采伐天然林为主向以采伐人工林为主转变的重要前提。随着经济发展社会进步和人民生活水平的提高，社会对木材及林产品的多样化需求越来越迫切，林业在经济社会发展中基础产业的地位和作用越来越突出。随着天保工程的实施，我国木材生产正经历着由采伐天然林为主向采伐人工林为主的历史性转变，人工林将担负起向社会提供木材的重要使命，大力发展速生丰产原料林，可以在短期内实现木材的有效供给，缓解木材供需矛盾日益突出的局面。林板(纸)一体化建设是拉动人工商品林业发展、实现木材生产历史性转变的重要前提。(四)加快林板(纸)一体化建设，可节约用水，加强对水资源的保护，减少环境污染，是改善农村和城镇水资源和环境的有效手段。粉尘、工业废水、有害气体是危害人类健康一大公害，环境污染对水资源安全构成严重威胁，由于水资源的过度消耗导致水资源枯竭和破坏，对人类生存和社会进步也将产生极其严重的消极影响。人造板生产是低耗水工业，对水资源和环境的粉尘、气体、化学品污染较轻，且比较容易治理。木浆生产相对于麦草制浆，纤维长，质量好，出浆率高，漂白容易，化工原料用量也少，环境污染低，木浆吨产品耗水量在50吨以下(草浆造纸吨产品耗水量200吨左右)。发展木浆造纸，有利于实现造纸业生产节水化、治污集中化。速生丰产林栽培相对于果、菜、粮种植业来讲，属于节水、低耗水产业，速生丰产林一般每年平均浇水2次即可，而作物种植每年需要4―5次，速生丰产林与其它森林植被一样，具有涵养水源、有效防止水土流失的作用，还可以明显减轻空气中的污染对水资源的侵害，保护水质，提高水资源的利用率。



 三、有利条件



 (一)我省正处于林业大发展、快发展的重要机遇期。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》指出“林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务”、“鼓励以集约经营方式，发展原料林、用材林基地。积极发展木材加工业尤其是精深加工业，延长产业链，实现多次增值，提高木材综合利用率”。《决定》提出的加强对林业发展的金融支持、减轻林业税费负担、放活商品林采伐等一系列政策措施。为林业产业的跨越式发展创造良好的发展氛围。此前，国家连续启动了包括速生丰产用材林基地建设在内的国家六大林业重点工程，将解决木材需求问题上升到关系到国计民生的高度，切实加大了推进力度。为了优化产业布局和资源配置，国家林业局制定出台了《全国重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划》，将我省列入黄河中下游工程区，纳入国家重点工程框架。省委、省政府也将速生丰产原料林基地建设列入了河北省林业十大重点工程，省领导多次批示，要求把林板(纸)产业作为新兴产业来抓，尽快壮大这一牵动力强、综合效益好的产业。省林业局适时做出“建设沿边沿坝千万亩防护林绿色屏障、平原区千万亩速生用材林基地、太行山及燕山千万亩绿化工程、浅山丘陵和平原区千万亩优质高效果品基地”的重要决策，并已开始大力度推进，林业和林业产业正处于不可多得的重要发展机遇期。(二)项目区自然、土地、水资源条件适宜发展速生丰产原料林基地。我省地处暖温带地区，该区光照充足，水热条件适宜，自然降水75％集中在7、8、9三个月，雨热同季，利于树木生长，是杨柳等速生树种的传统适生区。原料林基地建设土地资源充裕，全省现有宜林地3000万亩，其中约有25％适宜发展速生丰产林。全省总耕地面积9700万亩，其中道路、河渠两岸规划用于造林绿化的土地，滩涂、坡耕地等1000多万亩，这部分土地可用来发展速生丰产林。随着农村产业结构调整，土地利用结构正在发生变化，农民退耕还林自主发展速生丰产林的积极性很高。我省规划发展的原料林基地项目主要集中在冀中、冀东、冀东北、冀南地区，建设区内有永定河、滏阳河、南运河、滦河等主要水系，水资源相对丰富。年降雨量都在400毫米左右，自然降水充足。项目区多数是平原和经济较为发达地区，水利设施比较完善，利于灌溉，基本满足基地建设用水要求。



 (三)具有稳固的产业发展基础。我省以文安、正定、邢台、保定、唐山、沧州、邯郸为重点的人造板、造纸产业已发展成为国内有一定影响、省内规模扩张较快、对县域经济发展，提高农民收入、扩大农村就业作用明显的区域性主导产业，各级政府重视，经营者积极性高涨。经过多年生产实践，积累了丰富经验，形成了一批懂经营、会管理、熟悉技术、精通业务的员工队伍。相关产业支撑体系比较完备，产业集中区域已实现化工、机械、金融、通讯、餐饮等服务业相互配套。产业链进一步延长，家具制造及其配件业开始向人造板重点生产区域集中。龙头企业逐步壮大，冀州华林、曲周赛博、正定银港、易县亚林、文安金秋、衡水金光、承德兴业、青县纸业、迁安华丰、香河银象等企业上档次、上水平、上规模、上项目的步伐明显加快，到2002―2003年一年时间，全省各地通过实施技改、扩建、新建一批人造板项目，新增人造板生产能力100万立方米。市场体系日趋完备，以文安左各庄、正定恒山、邢台东旺、冀东丰润四个大型人造板专业市场为中心的市场流通网络已具雏形，市场和产品知名度逐年提高。体制保障和科技支撑体系不断完善，“订单林业”、“公司+基地+农户”经营方式已形成主流发展模式。北京林业大学、中国林科院，省林科院、河北农业大学等对速生丰产林种苗培育、林木栽培、精深加工技术研究和开发工作进一步加强，一批重要的科研课题在国家和省立项并展开。冀州、定州、三河、深州等地已建成一批高标准的种苗基地。速生丰产林森防体系正在逐步形成和完善。



 四、市场分析和预测



 (一)人造板木浆造纸具有广阔的市场空间。人造板、造纸工业与国家经济建设和人民生活息息相关，其产品广泛用于机械、矿业、建筑、交通、装修、文教等行业，已成为关联效应明显，辐射能力较强、市场空间巨大的基础产业。特别是在人们的消费层次上升到“高档、时尚、绿色、环保”的今天，人造板、造纸工业在经济发展、社会进步和提高人民生活中不可替代的重要作用越来越突出。西部大开发、北京奥运、工业及民用建筑、室内装饰、文化教育事业的发展等对人造板、造纸工业产生强有力的拉动，据有关专家预测，国内对人造板的需求将继续保持在5％以上的增长速度，2005年全球人造板需求量将达到2.5亿立方米，国内消费量将达到3500万立方米；2010年全球需求量将达到2.9亿立方米，国内消费量将达到4700万立方米。造纸业在世界十大产业中排名第三位，全球纸和纸板目前年产量3.2亿万吨，世界人均消费水平为50公斤，从造纸原料结构看，木浆比例占纸浆总量的90％，发达国家高达95％以上，木浆造纸是造纸业的主导方向。世界纸及纸板年均增长率约为3.2％，到2005年产量将达到3.8亿吨，到2010年将达到4.6亿吨。2002年，全国纸及纸板产量3780万吨，消费量4332万吨，人均消费33公斤，相当于世界人均平均消费水平的66％。仅国内市场就留有巨大的需求空间，我国作为经济发展速度最快的国家之一，对纸产品的需求增长率要高于世界平均水平。据专家预测和推算，到2005年全国纸及纸制品消费量4900万吨，人均消费可达38公斤。到2010年消费量达到5900万吨，人均消费可达42公斤。



 (二)我省人造板和造纸业发展速度将进一步加快。国际国内两大市场对人造板、纸制品需求已呈持续增长态势。我省位于京津周围，对于满足京津两地对人造板和纸制品具有得天独厚的“近位”优势，京津地区的经济结构调整，“大北京战略”的实施，也将拉动我省林板(纸)产业的发展。随着国家六大林业重点工程的深入和东扩、南用、西治、北休的战略布局的调整，全国林产工业的发展布局也将发生重要变化，我国南方地区水系发达、多雨湿润，具备大量发展用材林和木浆生产的最佳条件，由于木浆生产及其造纸附加值较高，规模效益明显，生产要素将逐步向木浆造纸集中，形成“南纸北板”的林产工业格局。加上南方多雨湿润对人造板生产形成的不便，人造板生产可能出现“北移”现象。生态治理是林业在西部大开发中的主攻方向，北部林区休养生机，减少森林采伐，缩小林区林产工业的规模，客观上为我省林产工业“提速”创造更加广阔的发展空间。因此，我省人造板和纸制品增长速度应高于全国平均水平，预计到2005年人造板产量将达到1200万立方米，木浆产量达到60万吨。2010年全省人造板产量达到1600万立方米，木浆产量达到160万吨。



 (三)速生丰产原料林在林板(纸)产业中的基础地位进一步加强。人造板和造纸业的发展，必然增大木材资源的消耗，到2005年，我省人造板和木浆生产需要木材原料1800万立方米，到2010年人造板和造纸所需木材将达3000多万立方米。当前，国际国内的木材资源现状是，全世界1990―2000十年间森林面积自然和人工植树每年增长7800万亩，而森林砍伐面积却高达21900万亩，世界森林资源长期以来处于下降趋势，不少木材出口国，已经开始限制原木出口，从国内来看，第五次森林普查显示，虽然我国林木蓄积生长量开始大于消耗量，但我国森林资源所面临的形势依然严峻，森林质量不高，林龄结构不合理，可采资源继续减少，预计到2010年从外省购进或境外进口木材将下降到600万立方米以下，我省速生丰产原料林木材年产量至少达到2400万立方米，才能基本满足我省人造板和造纸业原料供应和生产的基本平衡。



 五、指导思想、发展原则和总体目标



 (一)指导思想



 认真贯彻十六大会议精神和“三个代表”重要思想，围绕全面建设小康社会的总体目标，强化科技支撑，健全森林病虫害防治体系，积极发展木材精深加工，努力提高木材综合利用率，大力开拓国际国内市场，坚持以经济效益为中心，经济、生态和社会三大效益相统一，区域化、规模化、集约化发展的原则，加快形成以原料林资源培育为基础，以精深加工为带动，以科技进步为支撑的林板(纸)一体化新格局。为推进全省经济发展、壮大农业农村经济做贡献。(二)发展原则l、坚持以经济效益为主，统筹兼顾生态效益和社会效益的原则。2、坚持突出重点，扶优扶强，区域化、规模化、集约化发展的原则。3、坚持政策引导、龙头带动，订单联姻，多种经济成份共同发展的原则。4、坚持因地制宜，适地适树、定向培育，满足企业和市场需要的原则。5、坚持企业发展与基地建设相结合，企业规模扩张与基地建设配套同步的原则。(三)总体目标



 规划期2003―2010年底，规划目标按“十五”、“十一五”两个时段分别确定。



 2003―2005年，新建速生丰产原料林450万亩，低产林改造100万亩，新增人造板产量300万立方米，新增木浆产量60万吨，到2005年底，速生丰产林总面积达到950万亩，全省人造板产量达到1200万立方米，木浆产量达到60万吨，全省林板(纸)一体化建设总产值到260亿元，初步建立林板(纸)一体化经营体系基础。



 2006―2010年，新建速生丰产原料林550万亩，低产林改造100万亩，新增人造板产量400万立方米，新增木浆产量100万吨。到2010年底，速生丰产原料林基地面积达到1600万亩，全省人造板产量达到1600万立方米，木浆产量达到160万吨，全省林板(纸)一体化建设总产值达到500亿元，形成比较完备的林板(纸)一体化经营体系。



 六、林板(纸)产业建设布局



 (一)速生丰产原料林基地建设布局



 综合考虑区域平衡和自然环境条件，按照区域化、规模化、产业化的发展原则，基地总体布局框架是，以黄河故道、冀中平原、滦河中下游、滨海平原、永定河下游、青龙河流域的64个县(市)为重点，在全省其它条件适宜区域鼓励发展。



 黄河故道原料林基地：建设范围包括邯郸、邢台二市的曲周、邱县、馆陶、肥乡、广平、任县、巨鹿、平乡、广宗、邢台县、柏乡、南和、威县共13个县。以速生杨、泡桐、刺槐、速生柳为主要树种，重点培育刨花板材、细木工板、纸浆材，新建原料林基地200万亩(人造板原料林150万亩，纸浆原料林50万亩)。其中，以曲周赛博为龙头的一体化中心基地20万亩。



 冀中平原原料林基地：建设范围包括石家庄、保定、衡水三市的正定、藁城、深泽、辛集、晋州、定州、涿州、涞水、易县、唐县、冀州、景县、桃城区、枣强、武邑、滏城县、武强、深州、安平、饶阳20县(市、区)。以速生杨、刺槐、速生柳为主要树种，以培育纤维板材和纸浆材为重点，新建原料林基地300万亩(人造板原料林200万亩，纸浆原料林100万亩)。其中以华林、金光、银港、深玉、亚林为龙头的一体化中心基地130万亩。



 滦河流域原料林基地：建设范围包括承德、唐山市的承德县、宽城、丰宁、滦平、兴隆、滦县、滦南、玉田、丰南、乐亭、迁安11个县。以速生杨、刺槐、速生柳为主要树种，以培育细木工板、胶合板、纸浆材和小规格包装材为重点，新建原料林基地180万亩(人造板原料林80万亩，纸浆原料林100万亩)。其中，承德兴业、唐山森源为龙头的一体化中心基地100万亩。



 滨海平原原料林基地：建设范围包括沧州市的任丘、青县、肃宁、河间、献县、泊头6个县。以速生杨、速生柳、紫穗槐为主要树种，以培育定向刨花板、纸浆材为重点，新建原料林基地100万亩(人造板原料林40万亩，纸浆林60万亩)。其中，新佳公司为龙头一体化中心基地60万亩。



 永定河下游原料林基地：建设范围包括廊坊市的文安、霸州、永清、固安、大城、安次、广阳、三河、香河、大厂10县(市、区)。速生杨、刺槐、速生柳为主要树种，以家具、胶合板、细木工板材为培育重点，新建人造板、造纸原料林基地140万亩。其中，以金秋木业为龙头的一体化中心基地40万亩。



 青龙河流域原料林基地：建设范围包括秦皇岛市的卢龙、抚宁、青龙、昌黎4个县。以速生杨、速生柳、刺槐为主要树种，主要培育纸浆材，新建原料林基地80万亩(纸浆林基地65万亩，人造板原料林15万亩)。其中，抚宁建设为龙头的一体化中心基地65万亩。(二)人造板、造纸企业发展布局



 根据我省目前人造板、造纸企业的分布情况及原料林基地的规划布局，按照产业相对集中，原料就近供应，突出区域特色，创造比较优势的原则，以优化企业和产品结构为主线，技术改造为重点，产业升级为目标，形成冀中南地区、临京津南部地区、冀东地区、冀北地区四大林板(纸)重点产业集中区域，冀西部太行山区原则上不安排大中型木材加工企业。



 冀中南部地区(邯郸、邢台、石家庄、衡水、保定)



 建设重点：人造板业优先发展刨花板、中密度纤维板、细木工板，重点发展车船内饰防火板、室内装饰板、家具板、车船结构专用板；造纸业优先发展商品木浆造纸，适时发展木浆生产。



 重点项目：①冀州华林新增35万立方米高档中密度纤维板；②曲周赛博板业新增10万立方米环保刨花板；③正定银港新建年产20万立方米高档中密度纤维板生产线；④易县亚林新发展15万立方米的超薄中密度纤维板；⑤衡水金光新发展30万吨文化用纸、彩色胶印书刊纸、印刷涂布纸，新增20万吨木浆；⑥深泽深玉新发展30万吨彩色胶印书刊纸、20万吨木浆；⑦邱县纸业新发展20万吨木浆、20万吨木浆纸。



 临京津南部地区(廊坊、沧州)



 建设重点：人造板业优先发展细木工板，适当控制普通胶合板的生产，扩大高档胶合板生产规模，提高建筑模板等特种胶合板的生产比重，适当发展木浆造纸。



 重点项目：①金秋木业新上15万立方米细木工板；②沧州新佳生产定向刨花板20万立方米，20万吨木浆；③青县纸业新增8万吨高强度瓦楞原纸。



 冀东地区(唐山、秦皇岛)



 建设重点：优先发展细木工板、纤维板，加快开发高档胶合板生产，适时发展木浆生产。



 重点项目：①抚宁建设投资有限公司与香港合资新上30万吨化机浆。②唐山森源新建30万立方米细木工板。③滦南冀腾新增木浆20万吨。



 冀北地区(承德)



 发展重点：木材加工，优先发展小木制品、重组木、高档中密度纤维板和饰面刨花板。造纸业优先发展木浆商品纸，适时发展木浆生产。



 重点项目：①承德兴业造纸新增新闻、箱板纸30万吨，木浆30万吨。②丰宁利丰木业新建10万立方米刨花板生产线。



 七、投资概算与资金来源



 投资概算：全省林板(纸)一体化建设，总投资需要233亿元。其中，人造板投资28亿元，木浆造纸投资160亿元，速生丰产原料林基地投资45亿元。



 资金来源：按照市场化运作为主，政府给予必要扶持的原则，经营主体(包括省内外企业、农户和外商)自筹82亿元，占总投资的35％；申请银行贷款140亿元，占总投资的60％。申请国家森防、种苗示范专项资金4.5亿元，占总投资的2％。省市县财政支持7亿元，占总投资的3％。



 八、效益分析



 经济效益：林板(纸)一体化工业项目和基地建成后，按7年一个轮伐期，立木蓄积22400万立方米，可生产木材16800万立方米，年均2400万立方米；可生产枝桠材2160万吨，年均308万吨。基地建设总产值883亿元，年均产值126亿元。另外，林下草、药、菌、生态养殖等相关产业的综合开发，每年可增加产值20亿元。到2010年底，全省可年产人造板1600万立方米，木浆造纸160万吨。林板(纸)产业年总产值500亿元，实现利税100亿元。到2010年底，林板(纸)产业产值占全省国民经济总产值的比例将由3％提高到5％。



 生态效益：林板(纸)一体化全部基地建成后，将使全省的森林覆盖率提高4％，建设区森林覆盖率提高10％，公益林受到的压力将大幅度减低，建设区及周围地区防风固沙、防灾减灾的能力不断增强，水质得到明显提高，农作物产量可提高10％左右。以发展木浆造纸为重点的造纸企业技术改造，可使造纸业环境污染、水资源消耗量大幅度减少。



 社会效益：林板(纸)产业的发展，将有力带动化工、能源、运输、室内装修等相关产业增加产值200亿元以上。林板(纸)企业扩大规模后，可增加2万人就业岗位。原料林基地建设，可带动农户500万户年均收入增加3000元。有利于提高农民收入，增加农村劳动就业，促进农村稳定。



 九、保障措施



 (一)扶持壮大龙头企业。按照全社会办林业的思路，调动全社会的力量发展林板(纸)产业，应实行林业部门主管，农业、商业、计划、财政、金融、工商、税收多部门配合，协调解决林板(纸)一体化项目审批、工商登记、征用土地、产品购销、交通运输等方面的问题，重点龙头企业项目申报、建设用地、用电有关方面应给予以优先安排。龙头企业投资发展原料林基地，按照有关规定实行企业基地所得税暂免。认真落实人造板、木浆加工设备免征进口关税和进口环节增值税和国产设备所得税抵免政策。继续执行人造板生产企业利用林木“三剩物”和次小薪材浆的产品增值税即征即退政策。金融部门要在龙头企业进行资信评估的基础上，加大对林板(纸)企业的金融支持力度，对国家和省批准立项的林板(纸)一体化重点项目，予以重点金融支持。各级政府也应安排一定资金，在企业扩建、技术改造、新产品开发方面予以必要的扶持。



 (二)加快基地建设步伐。积极实施分类经营，放活采伐政策，优先保障原料林采伐指标。减轻原料林基地建设的税费负担，特别是在荒山、荒滩、荒地上建立的原料林基地，要实行较长期限的税收优惠。改革新建原料林基地育林基金提取办法，由经营主体自提自用于原料林基地。各级政府也应在支农资金中安排一定数额的专项资金，对基地建设进行扶持。农业银行和农村信用合作社要继续加大对企业和农户的信贷投入，优先为原料林基地建设发放小额信用贷款。研究制定经营者以原料林作为抵押的评估、贷款和龙头企业为农户提供贷款担保的实施办法，促进基地发展。



 (三)积极开拓国内外市场。各级政府要将培育龙头市场纳入经济建设规划，给予基本建设资金支持。对于人造板生产较为集中并已初具规模的文安、正定、邢台、丰润四大板材市场，各级计划主管部门要安排一定资金予以连续扶持，林业主管部门要会同工商、质量监督等部门对市场实行规范化管理，简化收费手续。创造平等竞争、宽松的市场环境。林板(纸)龙头企业，要积极参与国际竞争，大力开拓境外市场，努力扩大对外贸易。有关部门要积极协助企业发展自营出口，认真落实出口退税政策和出口产品贷款贴息政策。鼓励企业在统一标准前提下，实行统一品牌连锁经营，结合资产重组，扩大名牌产品规模。省质量技术检验监督局和省林产品质量监督检验站要不断完善林板(纸)名优产品的认定管理措施，按照WTO规则，积极实施林板(纸)名优产品的原产地保护，加强对产业品牌的宣传，扩大品牌优势拓宽国内外市场。(四)强化科技支撑。加强企业科研队伍建设，鼓励有条件的企业建立企业内部的科研机构，逐步提高企业自主科技开发能力。各级林业部门和科研单位要加强原料林优种引进、试验、示范和推广，陆续选定一批适应我省不同区域生长条件的、抗病虫害、适合林板(纸)加工高效利用的优良树种。严格执行种苗生产许可制度，加强种苗质量管理，着力建立高标准的种苗基地。完善鼓励技术进步的政策措施，加快绿色环保产品开发，从提高设备工艺水平入手，突出抓好无污染绿色环保新工艺、新技术、新产品开发，强化人造板和纸制品深加工产品和技术的研究开发。(五)加大招商引资力度。建立和完善招商项目库，围绕林板(纸)产业升级，突出抓好一体化大项目的谋划，着力谋划一批、跑办一批、实施一批、储备一批，建好大中型项目储备库，利用互联网和其它媒体定期向国内外发布。通过网上招商、洽谈会、博览会等方式邀请国内外客户进行洽谈，广泛开展招商引资活动。认真落实河北省《关于进一步优化投资环境鼓励外商投资的若干规定》，对外商投资企业实行国民待遇，各有关部门要加强在水、电、热、气、环保、通讯、交通等方面的协调，简化审批程序，提高外商投资项目审批工作效率和招商引资效果。(六)加强领导和组织协调。林板(纸)一体化建设是关系河北经济发展全局的一件大事，认识到位，责任到位、是做好这项工作的重要前提。各级政府要将林板(纸)一体化列作重要议事日程，成立专门领导小组，由政府主管领导同志任组长，有关部门负责同志为小组成员，下设办公室，由计划或林业部门负责同志任办公室主任，主要负责当地林板(纸)一体化建设的规划布局，组织协调、督促指导、政策研究、对外招商，确保发展措施的落实。努力提高林板(纸)产业的组织化程度，抓好林板产业协会和原料林基地合作社建设，加强企业和农户在信息咨询、规范经营、基地生产、木材流通，技术管理、病虫害防治、市场准入等方面的内部协调，同业服务。促进林板(纸)产业健康、快速发展。



2003年11月28日