一、什么是公务员管理体制

公务员管理体制是指对公务员管理权力的配置和划分、公务员管理机构的设置，并由此而构成的公务员管理系统。公务员管理体制是在总结公务员管理发展历史经验的基础上，综合运用现代社会科学、自然科学和技术科学所提供的理论和方法，按照公务员管理活动的基本规律，对公务员实行科学管理的运行机制。它是维系公务员机构正常运转的条件，是社会生产力发展的保证。

中国公务员管理体制属部内制。部内制即在政府部门内部设立人事管理机构，掌握各部门内部公务员的考试、录用、考核、任免、调动、工资等各种人事行政事务。同时在政府中设立专门的公务员管理机构，只负责统筹和协调工作。中国在国务院的组成部门人力资源和社会保障部内设立了国家公务员局，统一管理公务员的录用、考核、职务任免与升降、奖惩、培训、交流与回避、工资保险福利、辞职辞退、退休、申诉控告、聘任管理等各项人事行政事务。中国国家公务员管理体制中并不存在西方国家对公务员的“政务官”和“事务官”的划分，也不实行所谓公务员的“政治中立”原则。中国共产党是执政党，是中国政治生活中的领导核心。中国的公务员制度是在中国共产党的组织路线和干部政策的指导下建立起来的，是党的组织路线和干部政策在国家行政管理生活中的具体体现。“党管干部”原则是中国干部人事制度的根本原则。但是，这并不是说党要直接管理公务员，党的领导作用是思想领导、政治领导、组织领导，是政策指导和宏观指导，党必须充分发挥公务员管理体制的作用。总之，中国共产党对公务员管理的领导和指导是中国公务员管理体制的一个特色，也是中国公务员制度区别于西方公务员制度的本质特征。

二、公务员管理体制的特征

公务员的管理体制作为一项制度、一个组织系统，一般具有五方面特征。

1．国情性。不同国家的公务员制度有不同的公务员管理体制，它与各国的国情不同有关。

2．整体性。各级管理机构的组织结构、管理权限、管理机构有明确的组织机制，用严格的制度固定下来，使上下左右紧密关联，形成一个能发挥高效能的组织体系——公务员管理系统。

3．服务性。公务员的管理体制是与政府的行政体制和整个国家的领导体制紧密联系、互为依存的，是由政府行政体制和整个国家领导体制所决定，并为政府行政体制和整个国家领导体制服务的。

4．相对稳定性。一个国家的公务员管理体制一旦形成，它往往在一个较长的时间内发挥作用，具有相对的稳定模式。比如，以美国为典型的“部外制”模式，以法国和德国为典型的“部内制”模式，以英国为典型的“折衷制”模式，都是历史长期发展的结果。

5．合法性。公务员管理体制一般由法定的管理机构来运转，有一套法定的程序，对于管理机构设置、组织内部权力划分、管理人员的配置有明文规定，具有较强的合法性。