一、公务员申诉制度的涵义

公务员申诉制度是关于公务员对涉及本人的人事处理决定不服，有权向原处理机关申请复核，或向同级公务员主管部门或者人事处理决定机关的上级机关申诉理由，要求重新处理；受理机关必须按照有关规定作出处理的制度。

公务员的人事处理决定是指公务员的管理机关对公务员的违纪行为，或尚未构成犯罪的一般违法行为进行的精神处罚、物质处罚和职务处罚等方面的处理决定。精神处罚是使公务员声誉受损的处罚，主要有通报批评、警告、记过、记大过等形式。物质处罚是使公务员经济利益受损的处罚，主要有减薪、停薪、不加薪或取消某种津贴等形式。职务处罚是使公务员名誉、地位、物质各方面都受损的处罚，主要有降级、撤职、开除等形式。

对公务员的人事处理决定，不论是非因法定事由和非经法定程序作出的，还是因法定事由和经法定程序作出的，公务员只要不服，都有申诉的权利，处理决定机关也有受理的责任。因为即使原处理决定机关的人事处理决定是根据法定事由和按法定程序作出的，也不是最终决定。公务员如有不服，仍可以依法申诉。

二、公务员有权提出复核和申诉的范围

1.处分。本法规定的处分有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等六种。公务员对本人的处分决定不服的，可以申请复核和申诉。

2.辞退或者取消录用。辞退是机关依法解除与公务员任用关系的行为。公务员有下列五种情形之一的，用人机关可以予以辞退：(1)在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；(2)不胜任现职工作，又不接受其他安排的；(3)因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制名额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；(4)不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；(5)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。

新录用的公务员，试用期为一年，试用期满合格的予以任职，不合格的取消录用。新公务员被取消录用资格的，也可以提出复核或申诉。辞退和取消录用都是解除公务员与机关的任用关系。

3.降职。降职就是降低公务员的职务。本法规定，公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。

4.定期考核定为不称职。公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核采取年度考核的方式，定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职。由于定期考核的结果是调整公务员职务、级别、工资等的依据。如果被评为不称职，就会影响公务员的职务、级别、工资的晋升，连续两年被评为不称职，就可以被辞退，对公务员的权利影响较大。

5.免职。免职就是免除公务员担任的现任职务。包括二种情形：一种是正常的免，如公务员转换职位任职、调离原工作岗位等，都需要办理免职手续。还有一种免职是因公务员的过错或不当而免职，如不胜任工作、工作失误等。公务员对免职提出复核或申诉，一般是就后一种情形进行的。

6.申请辞职、提前退休未予批准的。辞职就是公务员因个人原因主动辞去公职。除法定不得辞退或提前退休的情形外，任免机关应当准许公务员辞职或者提前退休，因为这是公务员选择职业的自由。如果任免机关不批准公务员辞职或不按规定批准公务员提前退休，公务员就可以提出复核申请或向上级机关申诉。

7.未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇。工资、福利和保险待遇是国家为公务员提供的物质生活保障，任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资福利保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。任何机关不得扣减、拖欠公务员的工资。