一、存在的突出问题

1、供求矛盾突出。老挝劳动力80%集中在农业部门，随着老挝社会经济的快速发展，越来越多的农林种植加工项目、基础建设项目、水电矿产资源开发项目进入实施阶段，需要大量农林技术工人和工业建筑业从业人员。但老挝教育尤其是职业教育发展滞后，工业基础薄弱，产业工人缺乏，老挝全国有知识、有技术、守纪律的从业人员仅约10万人，全国100多所职业学校每年仅培养约1.4万个技术工人，远不能满足老挝社会经济现代化和工业化进程要求，突显其供求关系不平衡的矛盾。

2、就业结构性矛盾突出。一方面相当数量的从业人员文化程度偏低、技能单一，难以满足用工单位需求；另一方面部分从业人员择业观念陈旧，对岗位和收入待遇期望值较高，往往不愿意到脏苦累险岗位就业，自谋职业也顾虑重重，办法不多。

3、企业用工成本过高。与东南亚其他国家相比，老挝劳动力成本价较低（约为泰国的1/3），但这些劳动力并不符合企业实际需求，企业需对招来的员工从基础知识开始培训，承担起职业技术学校的职能。加上很多老挝劳工缺乏吃苦精神、工作节奏慢、效率低、纪律和法律意识淡薄、稳定性差，闹情绪和跳槽现象严重，企业难以从制度和按工作进度对工人进行管理，需重复招聘和培训，造成企业用工成本过高。

（二）存在的风险

近来随着中老政治经贸关系进一步密切，人员往来迅速增多，出现国内有些人进入老挝非法务工和经商情况，从事老挝法律不允许的盈利性工作，数量呈上升趋势，对老挝法律规定只许本国公民才能从事的零售业、服务业等就业机会和岗位造成影响，引起老挝部分民众不满情绪。同时，一些不友好国家和人士借机造成“中国移民论”、“中国环境破坏论”等不良社会舆论，给我国形象和部分项目（如万象新城综合开发项目）实施带来负面影响和阻碍。对此，须提高警惕、从长远着想、因势利导、消除隐患，保证中老关系特别是经贸合作健康稳定发展。、

二、开展双边劳务合作的环境评估

中老双边劳务合作目前仅限于中国企业执行的工程项目和投资项目的项下劳务合作，至今未出现任何重大劳务问题，开展双边劳务合作的环境较好，具体表现在：

1、老挝国内环境较好。经过35年的发展，老挝已建立了良好的内部环境，政治稳定、社会安宁、人民友好，革新开放力度不断加大，经济发展快速、平稳，人民生活水平不断提高，国内没有民族、宗教、政党、反叛武装的斗争和冲突，与周边国家也没有边界冲突问题。

2、中老关系为开展双边劳务合作创造良好外部环境。2009年中老关系已提升为全面战略合作伙伴关系，政治互信增强，中老经贸合作不断深化，为中老开展双边劳务合作营造了良好的外部环境。

3、开展中老双边劳务合作具有较大发展空间。近些年，老挝经济持续保持7%以上增长速度，每年获得近4亿美元国际援助，2009年外国投资合同额达40多亿美元，老挝国内基础设施建设和项目投资呈现一派繁荣景象，需要大量高质量高效率建设队伍。同时，老挝政府正实施“湄公河次区域过境服务中心”战略，将重点发展交通路网如南北、东西铁路和南北、东西高速路等，并明确表示将强化与中国的经贸合作重心地位，把中国视为最主要的外援、外资来源国和出口市场，中老经贸合作势必长时间内保持快速增长势头。开展和加强双边劳务合作具有较大发展空间，当属应运而生，更应顺势而为。