人事部关于试行公务员基层锻炼导师制的通知

（人发〔2000〕105号）

培养适应新世纪要求的中青年公务员，是建设高素质专业化国家公务员队伍一项十分紧迫的任务。中青年公务员，大多具有较高的文化水平和开拓进取精神，在改革开放的实践中经受了锻炼，得到了提高。但是也有相当部分中青年公务员，工作经历和社会阅历简单，缺少基层工作和群众工作经验，解决复杂矛盾的能力薄弱。近年来，各地、各部门采取多种措施，利用不同形式，在实践中锻炼公务员，积累了经验。为了进一步加强对锻炼人员的管理，改进锻炼的方法，提高锻炼的效果，经研究决定，在监察部、国家行政学院以及公务员锻炼所在的江苏、山东、河南、湖北等省进行“公务员基层锻炼导师制”试点。请各有关单位认真组织实施，及时将有关情况反馈给我部公务员管理司。

附件：公务员基层锻炼导师制方式试点方案

2000年11月10日

附件：公务员基层锻炼导师制试点方案

一、试点目的
组织公务员深入基层进行锻炼，是使公务员接触实际，联系群众，经受磨练，增长才干的好形式。为了进一步提高公务员基层锻炼的实际效果，加强对锻炼人员的管理，改变目前存在的上面管不着，地方不敢管、不愿管和要求锻炼人员跑资金、跑项目等现象，试行公务员基层锻炼导师制。

二、指导思想
试行公务员基层锻炼导师制，坚持公务员锻炼所在单位和原单位共同负责相结合；坚持组织培养为主和导师配合相结合；坚持锻炼人员在职权范围内独立开展工作和导师积极指导相结合，在基层实践锻炼中提高公务员的思想政治素质和业务工作能力。

三、试点范围和对象
拟选择监察部、国家行政学院为第一批试点单位。
试点对象：监察部2001年安排到河南省进行基层扶贫锻炼的公务员20名左右；国家行政学院2000年10月派往江苏省、山东省、湖北省进行基层锻炼的青年干部培训班学员30名。

四、试点内容
每一名到基层锻炼的公务员，在锻炼期间都要配备一名导师，对其政治思想、业务工作等情况进行指导。
（一）选聘导师
导师具备的条件是：大专以上文化程度、党性强、作风正派、精通业务、政绩突出；有一定的理论水平，有较丰富的基层工作经验；责任心强，善于引导、关心同志。导师一般由任一定职务的领导同志担任，有条件的也可以由任非领导职务的老同志担任。
导师人选由公务员锻炼所在单位和公务员原单位协商确定，在锻炼的公务员到基层任职前，由原单位人事部门聘请，颁发“公务员基层锻炼导师”聘书。
（二）导师的职责
1．积极配合组织，进行传帮带管。导师具体负责锻炼人员在基层锻炼期间的全面指导，使其更深入全面地了解基层情况，学到更多的基层工作经验。
2．从思想上、政治上关心锻炼人员的成长和进步。导师要经常与锻炼人员开展谈心活动，帮助锻炼人员提高在市场经济条件下明辨是非的能力，以及自觉抵制不正之风的能力。
3．在各项具体工作中，对锻炼人员各方面业务能力的提高给予有效指导。导师通过具体工作的指导，指出其进一步改进工作的意见和建议，使锻炼人员在实践中逐步提高工作水平，掌握行政工作经验，提高基本素质和能力。
4．协助组织解决锻炼人员在工作中遇到的问题。对锻炼人员在工作中遇到的实际问题、具体困难，导师要及时向组织反映，帮助解决，为锻炼人员创造良好的工作条件。
5．协助组织加强对锻炼人员的考核和管理。在公务员锻炼期间，导师要定期对锻炼人员工作完成情况和思想状况进行考评，并通过锻炼所在单位及时将考评结果反馈给锻炼人员及其原单位。在公务员锻炼结束时，导师要认真填写《国家公务员基层锻炼考评手册》，对其在基层期间的政治、思想及工作表现作出全面的鉴定，并作为组织进行锻炼期间考核的重要依据。
（三）导师的指导方式、方法
为发挥基层领导班子的集体优势，使锻炼人员学到更多的工作经验和方法，可采取以导师指导为主，其他领导班子成员参与指导的方式进行。导师可采取以下指导方法：
1．日常的言传身教。要随时将工作方式、方法传授锻炼人员，并要求其定期汇报学习收获和体会。
2．处理实际问题。就某项决策或者具体工作中出现的某些问题，要求锻炼人员拿出解决方案，并由导师提出完善的意见。
3．模拟决策。在基层单位作出某一项重要决策之前，可把这项决策的背景、目的、条件、困难、不同意见向锻炼人员提供，要求锻炼人员作出口头或者书面的模拟决策，同以后正式决策做比较。
4．指导调研。在选择调研题目、拟定调研方案、采用调研方式、总结调研成果等方面给予锻炼人员具体指导。
（四）导师对锻炼人员的考评
导师要负责对锻炼人员进行考评。考评主要内容是：
1．公务员锻炼期间工作完成情况；
2．公务员锻炼期间的工作态度；
3．公务员锻炼期间的政治思想表现；
4．公务员锻炼期间业务能力提高情况。

五、试点的组织与要求
试点单位和基层单位对“公务员基层锻炼导师制”试点工作要高度重视，精心组织，制定切实可行的试点方案，报人事部审定后实施。导师名单确定后，要及时将导师的有关情况向人事部备案，并及时通报有关政府人事部门。在试点实施中，各有关政府人事部门主动参与，加强指导。试点单位要认真总结试点经验，分析存在问题，提出改进的意见和建议；公务员基层锻炼导师要切实履行好职责，帮助锻炼人员提高政治业务素质；锻炼人员要尊重导师，甘当他们的学生，定期或不定期地向导师汇报自己思想、工作情况。人事部将在试点过程中，会同有关部门对导师制的落实情况进行监督、检查，对试点中表现突出的导师和锻炼人员给予表彰，同时对各试点单位的经验进行认真总结，完善基层锻炼导师制。
附：聘书（式样）（略）
国家公务员基层锻炼考评手册（式样）（略）

人事部关于试行公务员基层锻炼导师制的通知

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