建设部关于印发《全国房地产开发企业升级实施办法》

建设部关于印发《全国房地产
开发企业升级实施办法》

（试行）的通知
（1989年12月31日）

为了搞好房地产开发企业升级工作，现将《全国房地产开发企业升级实施办法》（试行）和《房地产开发企业国家二级企业升级标准》印发给你们，请结合本地情况认真执行。

全国房地产开发企业升级实施办法（试行）

第一章总则

第一条根据国务院《关于加强工业企业管理若干问题的决定》的精神，结合我国房地产开发企业的实际，为全面提高企业素质和开发经营管理水平，指导企业发展方向，做好企业升级工作，特制定本办法。

第二条本办法所称房地产开发企业，是指主营城镇房地产综合开发、具有法人资格、实行独立核算，自负盈亏的全民所有制企业。

第三条房地产开发企业，不分隶属关系，企业升级工作，统一按本办法执行。

第四条根据建设部对建设企业升级工作实行统一领导、分工负责的规定，房地产开发企业升级工作，由建设部房地产业司归口管理，并成立房地产开发企业升级评审委员会，负责企业升级的组织实施。

第五条各省、自治区、直辖市建委（建设厅），应建立企业管理领导小组，并建立相应的机构，负责指导、管理房地产开发企业升级工作。

第六条中国房地产业协会和各地房地产业协会协助各级政府主管部门，做好房地产开发企业升级工作。

第二章企业升级考核标准

第七条房地产开发企业升级标准，按国务院《关于加强工业企业管理若干问题的决定》分为国家特级，国家一级，国家二级及省、自治区、直辖市级先进企业等四个等级。
国家级企业升级标准，由建设部制定。
省、自治区、直辖市级先进企业标准，由省、自治区、直辖市建委（建设厅）参照国家级标准制定。

第八条国务院《关于加强工业企业管理若干问题的决定》对企业管理基础工作的各项要求，是企业升级的基本要求，各企业必须严格贯彻执行，保证企业升级工作有坚实的基础。
房地产开发企业管理基础工作的基本要求是：
1．坚持四项基本原则，强化企业政治思想工作和两个文明的建设。
2．适应经济体制改革的要求，重点抓好经济责任制为核心的管理制度的制订和完善。
3．执行国家有关房地产开发的法律、法规和政策。建立经济预测分析、项目成本控制、工程质量保证体系。在工程发包中实行招标制度。
4．执行国家房地产有关标准、规范、规程。建立由管理标准、工程技术标准和工作标准组
成的标准化管理体系。
5．凡能用定额考核的项目，均实行定额管理。
6．信息管理达到原始记录、凭证、台帐和统计报表完整、准确、及时，国家级企业实现信息的收集、处理、储存、检索运用电子计算机管理。
7．按照不同管理层次和岗位要求，对企业职工普遍进行职业道德、技术业务基础的培训。

第九条房地产开发的产量、质量、综合开发成本、经济效益以及社会效益和环境效益五组考核标准，是考核企业管理水平、评定企业等级的主要依据，必须全部达到。

第十条申报国家二级的房地产开发企业，应具备下列条件：
1．已获得省、自治区、直辖市级先进企业称号，在省、自治区、直辖市尚未开展评审工作前，可由省、自治区、直辖市政府直接推荐；中央直属房地产开发企业由主管部门推荐；获得中国房地产业协会行业先进称号的企业可由各地区、各部门优先推荐。
2．具有已经建成的建筑面积在10万平方米以上的住宅小区或组团作为代表工程。
3．已交付使用的住宅小区或组团严格按照规划建设。
4．在考核期内没有严重的偷税行为。
5．在考核期内无重大质量、安全事故。

第三章企业升级的规划及程序

第十一条企业应结合本企业发展规划，制订本企业“抓管理、上等级”的目标，方法步骤及相应措施。

第十二条企业升级采取统一规划，分级管理，分类指导的原则，逐级晋升。

第十三条制定企业升级规划应采取自下而上的方法进行。各地房地产开发企业的主管部门，要对归口管理的企业进行全面调查摸底，分类排队，在企业发展规划的基础上，制定本地区企业升级规划。省、自治区、直辖市制定的企业升级规划报建设部（三份）。全国房地产开发重点企业升级规划由建设部制定。

第十四条审定国家级企业，统一按建设部制定的《全国房地产开发企业升级实施办法》考核。审定工作由建设部企业管理办公室负责，有关部门确认。
审定省、自治区、直辖市级先进企业，按省、自治区、直辖市级房地产开发先进企业标准考核。

第十五条企业申请升级，由企业进行自检达标后提出申请，并附企业升级规划、措施、实施情况和自我评议结果等书面材料，经主管部门审查上报。

第十六条企业升级采取分级审批的办法。
国家二级企业，由各省、自治区、直辖市建委（建设厅）审查签署意见，报省、自治区、直辖市企业管理领导小组审核同意后，报建设部企业管理办公室，由建设部审批，报国务院企业管理指导委员会和国家体改委备案。
省、自治区、直辖市级先进企业，由企业主管部门审查上报，经省、自治区、直辖市建委（建设厅）核准，报省、自治区、直辖市企业管理领导小组审批。
审批单位负责颁发证书。

第十七条房地产开发企业的升级审批工作，原则上每年一次，考核指标按评审年度的前三年平均值为准。

第十八条对已定级的先进企业，如发现不能保持所处等级标准时，审批机关应发出通报，限期扭转。年度考核时仍达不到标准，应降级处理，或撤消称号，收回证书。凡弄虚作假者，除撤消先进称号外，还应追究有关人员责任。

第四章鼓励政策

第十九条凡达到国家级的先进企业，除颁发证书外，国家在信贷、工资、开发计划、征地、奖金及海外投资开发等方面给予优惠、鼓励。具体办法按国家有关规定执行。

第五章附则

第二十条本办法由建设部负责解释。

第二十一条本办法自颁发之日起施行。

房地产开发企业升级标准
（国家二级）

申请国家二级的房地产开发企业，必须符合下列各项考核指标及水平：


┌──────┬──────────────┬─────┬────┬────┐
│ 内容 │ │ │ │ │
│ │ 考 核 内 容 │ 单位 │考核指标│备注 │
│项目 │ │ │ │ │
├──────┼──────────────┼─────┼────┼────┤
│ │1．每职工平均完成土地 │平方米／人│1000│ │
│开发产量 │开发面积或房屋开发面积 │平方米／人│1300│ │
│ │2．交用率 │ ％ │ 85 │ │
├──────┼──────────────┼─────┼────┼────┤
│ │3．产品合格率 │ ％ │100 │ │
│开发质量 │4．产品优良品率 │ ％ │25 │ │
│ │5．保修期内优良服务率 │ ％ │95 │ │
├──────┼──────────────┼─────┼────┼────┤
│开发成本 │6．降低综合开发成本率 │ ％ │2．5 │ │
├──────┼──────────────┼─────┼────┼────┤
│ │7．每职工平均完成利税额 │万元／人 │2．5 │ │
│经济效益 │8．自有资金利税率 │ ％ │20 │ │
│ │9．自有资金增长率 │ ％ │7．5 │ │
├──────┼──────────────┼─────┼────┼────┤
│ │10．综合开发率 │ ％ │85 │ │
│社会环境效益│11．合同履约率 │ ％ │95 │ │
└──────┴──────────────┴─────┴────┴────┘

房地产开发企业升级标准说明
（国家二级）

一、开发产量：考核企业每职工平均完成土地开发面积或房屋开发面积和交付使用率。
1．每职工平均完成土地开发面积
指标计算单位：平方米／人，计算公式是：
考核期年均土地开发面积（平方米）
每职工平均完成土地开发面积＝───────────────
考核期年均职工人数（人）
土地开发面积是企业完成征地、拆迁、三通、一平、勘察、规划之后，达到符合施工条件的土地面积。
职工人数是指从事房地产开发工作的人数。包括行政科室、企业领导和外聘人员。但应扣除具有法人资格、独立核算、自负盈亏的各种经济实体以及设计部门、施工单位、从事第三产业等非房地产开发工作人员。
年均职工人数计算公式（下同）：
月初人数＋月末人数
月平均职工人数＝─────────
2
年内各月平均人数之和
年平均职工人数＝──────────
12
2．每职工平均完成房屋开发面积
指标计算单位：平方米／人，计算公式是：
考核期年均房屋开发面积（平方米）
每职工平均完成房屋开发面积＝────────────────
考核期年均职工人数（人）
房屋开发面积是指当年房屋施工面积（包括当年新开工面积和上年结转面积）。
3．交用率
指标计算单位：％，计算公式是：
考核期年均交付使用的房屋建筑面积
交用率＝────────────────×100％
考核期年均房屋竣工面积
交付使用的房屋建筑面积是指具备可居住和使用条件的建设面积。

二、开发质量：考核企业的产品合格率、产品优良品率和保修期内优良服务率。
1．产品合格率
指标计算单位：％，计算公式是：
考核期评为合格的产品数量
产品合格率＝────────────×100％
考核期验收的竣工产品数量
房屋、市政等工程分项考核。
2．产品优良品率
指标计算单位：％，计算公式是：
考核期评为优良品的房屋建筑面积总和
产品优良品率＝─────────────────×100％
考核期验收鉴定的房屋建筑面积总和
3．保修期内优良服务率
指标计算单位：％，计算公式是：
保修期内及时修理次数
保修期内优良服务率＝─────────────×100％
保修期内用户报求修理总次数
及时修理次数是指用户报修后，水电抢修不超过12小时，土建修复不超过3天，上述计算有健全的记录。

三、开发成本：考核企业降低综合开发成本率。
指标计算单位：％，计算公式是：
降低综合开发成本率＝
竣工项目的计划成本总和－竣工项目的实际成本总和
───────────────────────×100％
竣工项目的计划成本总和
计划成本需经政府有关部门认定。

四、经济效益：考核企业每职工平均完成利税额、自有流动资金利税率和自有资金增长率。
1．每职工平均完成利税额
指标计算单位：万元／人，计算公式是：
考核期年均利税总额（万元）
每职工平均完成利税额＝─────────────
考核期年均职工人数（人）
2．自有流动资金利税率
指标计算单位：％，计算公式是：
考核期年均利税总额
自有流动资金利税率＝───────────
考核期年均自有流动资金
年初数十二月末数
─── ＋一月末数＋二月末数＋……─────
2 2
年自有流动资金＝─────────────────────
12
3．自有资金增长率
指标计算单位：％，计算公式是：
1
Ｇ＝（（an／ao －－）×100％
n
式中Ｇ－－自有资金平均增长率；
ao－－考核期前一年年末的自有资金总额；
an－－考核期最后一年年末的自有资金总额；
n－－考核期，即3年。

五、社会环境效益：考核企业综合开发率和合同履约率。
1．综合开发率
指标计算单位：％，计算公式是：
考核期完成的综合开发房屋竣工面积之和
综合开发率＝───────────────────×100％
考核期房屋竣工面积总和
考核期完成的综合开发房屋竣工面积是指项目总建筑面积在四万平方米以上的小区或组团内的竣工房屋面积。
2．合同履约率
指标计算单位：％，计算公式是：
考核期已履约合同份数
合同履约率＝──────────×100％
考核期应履约合同份数
已履约是指按合同规定时间履约，以年度计。

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