浙江省人民政府办公厅转发省发改委关于加强我省区域规划工作若干意见的通知

浙江省人民政府办公厅转发省发改委
关于加强我省区域规划工作若干意见的通知

(浙政办发〔2004〕49号)

各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:

为更好地发挥区域规划对各类专项规划的指导和引领作用,推动省委“八八战略”的实施和全省“十一五”规划编制工作的开展,促进区域经济社会的协调发展,经省政府同意,现将省发改委《关于加强我省区域规划工作的若干意见》转发给你们,请认真贯彻实施。

二○○四年六月十一日

关于加强我省区域规划工作的若干意见

区域规划工作是确定区域发展战略,统筹安排区域经济社会发展和生产力布局的重要手段,是区域经济调节的重要依据,也是国家规划体制改革的重要内容之一。目前,我省“十一五”规划编制工作已全面启动,与“十一五”规划密切相关的区域规划工作也应抓紧进行。为推动区域规划工作的规范、有序进行,指导和促进各类专项规划的编制与实施,根据《国家发展改革委关于做好2004年“十一五”规划工作的通知》(发改规划〔2004〕795号)和《中共浙江省委、浙江省人民政府关于印发〈浙江省城市化发展纲要〉的通知》(浙委〔1999〕41号)等文件精神,现就加强我省区域规划工作提出以下意见。

一、区域规划工作的意义
经过改革开放以来二十多年的发展,我省已进入加快工业化、城市化、信息化、市场化和国际化,全面建设小康社会,提前基本实现现代化的新阶段。未来十多年,是我省的重要发展机遇期,全省国土开发和经济建设将在更高层次、更大规模上展开,城市与农村、发达地区与欠发达地区、经济社会与人口资源环境的矛盾将日益突出。加强区域规划工作,对贯彻落实科学发展观和省委“八八战略”,正确处理区域发展中的各种关系,推动区域经济社会的全面、协调、可持续发展,实现区域之间资源共享、优势互补、相互协调、共同繁荣,有着十分重要的现实作用和长远意义。
在社会主义市场经济条件下,规划工作是政府对经济社会活动进行有效管理和调节的重要手段,也是政府的一项重要职能。进一步加强区域规划工作,有利于将国民经济和社会发展总体规划具体落实到区域空间上,并在区域范围内有效地整合产业、城市、土地利用、基础设施、生态环境等各类规划,强化总体规划的综合协调功能,逐步形成层次分明、功能清晰、相互衔接、相对完善的规划体系。
各地各部门要根据国家和省“十一五”规划工作的部署,切实把加强区域规划工作列入重要议事日程,以编制环杭州湾地区产业带发展规划、温台沿海地区产业带发展规划、金衢丽地区生产力布局和高速公路沿线产业带发展规划为契机,全面展开和深化我省各个层次的区域规划工作。当前,要着重配合国家发改委做好长三角区域经济发展规划,有重点、有步骤地开展省内以中心城市为依托的都市经济圈、经济联系紧密的城镇密集地区、重要的国土开发整治地区和生态环境保护地区、国民经济和社会发展总体规划确定的重点地区的区域规划工作。

二、区域规划工作的指导思想和基本原则
(一)指导思想。
坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观,按照省委“八八战略”,根据区域经济优势和环境资源承载能力,合理安排区域生产力布局和重大基础设施建设,加快推动城乡一体化和区域经济协调发展,为我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化服务。
(二)基本原则。
1.有利于区域整体发展的原则。按照客观经济规律和自然规律,从有利于发挥区域优势、形成区域特色、保持经济功能区的相对完整性出发,合理确定区域规划的地域范围和类型,打破行政区划界限和城乡体制分割,促进要素自由流动,实现资源优化配置,共同提升区域经济整体竞争力。
2.有利于区域协调发展的原则。强化产业、城乡、生态的相互融合,通过对产业和人口集聚、基础设施网络、生态环境系统等的统筹,促进区域经济社会与人口、资源、环境的协调发展。
3.有利于区域有序发展的原则。着重处理好局部利益与全局利益、当前利益与长远利益、个体利益与公共利益的关系,兼顾效率优先和公平发展。注意各级各类规划的相互协调和衔接,下级规划服从上级规划,专项规划服从综合规划,区域规划服从总体规划。

三、区域规划的内容和特征
(一)区域规划的内涵。
区域规划是以特定经济区域为对象而编制的规划,是国民经济和社会发展总体规划在特定经济区域的细化和落实,是战略性、空间性和有约束力的规划,是指导和协调区域内各行业规划、专项规划、地方发展规划的依据。
(二)区域规划的主要内容。
1.提出区域发展战略。在详细调查当地发展条件和外部发展环境的基础上,综合论证规划区域在地域分工中的地位和作用,分析研究人口、经济增长和环境资源承载能力,明确提出区域发展的战略目标、战略重点、空间开发方式等。
2.明确产业发展方向。在分析研究产业现状、市场环境、宏观背景和发展趋势的基础上,着重提出区域产业发展目标、产业结构调整思路、主要产业发展方向以及重点产业带或产业区布局。
3.优化城镇布局,推进城乡一体化。提出城市化和城乡一体化发展的目标、任务,明确城镇空间布局框架,明确各主要城市(镇)特别是区域中心城市的功能定位、人口与用地规模等。
4.统筹区域重大基础设施建设。对区域综合交通、能源、水资源、信息网络、物流体系等重大基础设施以及科技、教育、文化、体育、医疗、卫生等社会服务设施作出系统规划,加强区域内外的相互协调和衔接,提高区域基础设施网络化、现代化水平,增强保障支撑和综合服务能力。
5.合理安排土地利用。根据上级土地利用总体规划和区域发展布局,明确区域土地利用方向、结构和地域配置,在空间和时序上对各类用地进行科学安排、优化组合,突出经济开发区和重点园区、城镇密集区、生态环境敏感区以及其他特别开发区、控制区、保护区的用地安排。
6.加强环境保护与生态建设。按照人与自然和谐发展的要求,对区域性、流域性环境保护工作和生态建设进行规划,对大气、水、噪声、固体和危险废弃物等进行综合治理。加强自然保护区、风景名胜区、森林公园、重要水源地等各类生态功能区的保护,大力推行清洁生产,努力提高防灾减灾能力,促进生态环境的良性循环。
7.合理利用和保护自然资源。围绕提高水、矿产、海洋、旅游、森林、气候等资源利用效率和综合利用水平,提出合理开发利用和保护自然资源的目标、任务、空间布局等,增强经济社会可持续发展的资源保障能力。
8.提出近期重大建设项目。根据区域经济总体发展战略和分阶段推进的部署,提出近期规划实施的重大项目。
9.制定规划实施的保障措施。提出保障区域规划实施的政策措施,建立和强化“课题―――规划―――项目―――政策”的规划编制与实施工作机制。对重点开发建设地区尤其是需要特别控制和保护的区域,明确提出强制性或约束性规定。
上述内容,可根据区域具体情况和规划工作任务有所增减或侧重。
在编制区域规划时,要勇于改革创新,体现新的规划理念、规划内容和规划的功能特点。省发改委要尽快组织制订区域规划编制导则,以进一步细化对区域规划的指导。
(三)规划期限。
区域规划的期限,原则上与国民经济和社会发展总体规划相衔接,一般为10年,其中近期规划为5年,重大问题和发展远景可展望到15年至20年。
(四)规划文件。
区域规划文件,一般应包括规划文本(或规划纲要)、规划编制说明、规划图件以及主要规划研究成果。在编制方法和成果的表现形式上,要充分应用地理空间信息系统等先进技术与手段,逐步建立编制、应用和管理信息系统。

四、区域规划的编制和管理
(一)规划体系。
省内实行省、市和县(市、区)三级区域规划体系。省级区域规划是对全省和省内跨市域的经济区域进行规划。市级区域规划是对全市和辖区内跨县(市、区)域的经济区域进行规划。县(市、区)级区域规划是对全县(市、区)和辖区内重要的跨乡(镇)域经济区域进行规划。
(二)规划立项。
编制区域规划必须履行立项程序。县(市、区)级区域规划的编制,经县(市、区)政府同意,由县(市、区)发展计划部门报市发展计划部门审查立项后进行;市级区域规划的编制,经市政府同意,由市发展计划部门报省发改委审查立项后进行;省级区域规划的编制由省发改委报请省政府同意后进行。
(三)规划编制工作的实施。
全省各级区域规划由各级政府统一领导,由相应发展和改革(发展计划)行政主管部门负责编制。省级区域规划由省发改委会同省级有关部门、区域内有关市政府编制。市级区域规划由市发展计划部门会同市级有关部门、区域内有关县(市、区)政府编制。县(市、区)级区域规划由县(市)发展计划部门会同县(市、区)级有关部门、区域内有关乡(镇)政府编制。
区域规划编制工作的技术任务可在规划主管部门组织、协调和指导下,委托有相应资质的科研院所和中介机构承担。
区域规划编制过程中,应充分征求区域相邻地区以及区域内企事业单位、社会团体和公众的意见。
(四)规划的咨询审议。
由省发改委牵头建立区域规划咨询审议委员会。咨询审议委员会由政府部门、企业界、学术界、中介机构和其他社会团体的代表组成,负责区域规划的咨询、论证和规划批准前审议、实施后评估等活动。咨询审议委员会的有关章程与工作制度由省发改委另行制定。各地可以参照上述办法建立相应的区域规划咨询审议制度。
(五)规划的审批。
县(市、区)级和市级区域规划(草案)编制完成后,应报上级发展和改革(发展计划)行政主管部门审核。上级主管部门根据有关法律法规和相关规划,组织区域规划(草案)的论证和审议,并提出审核意见。区域规划(草案)由编制单位根据上级主管部门审核意见进行修改完善,修改完善后由同级政府报上级政府审批。省级区域规划由省发改委组织论证和审议后报省政府审批。
区域规划一经批准,应予公布,并认真实施。实施过程中需作重大调整的,按原规划审批程序修编和报批。
各市、县(市、区)可以根据当地实际,制定本意见的具体实施办法。

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