关于印发姚兵同志在华东、中南地区建设系统纪检监察工作研讨会上的讲话的通知

关于印发姚兵同志在华东、中南地区建设系统纪检监察工作研讨会上的讲话的通知

(驻建纪[2001]7号)

各省、自治区、直辖市、计划单列市建设厅（建委）纪检组、监察室，城建纪工委、直辖市建设系统各派驻纪检组，部直属机关纪委，部直属各单位纪委、监察室：

2001年9月，中央纪委驻建设部纪检组组长姚兵同志分别在华东、中南地区建设系统纪检监察工作研讨会上作了《实践“三个代表”重要思想，致力于建设纪检监察工作创新》的讲话，2001年10月，在全国建设系统纪检监察干部培训班上，姚兵同志又基于这个讲话讲了一课，反映较好。认真学习江泽民同志的“七一”重要讲话，按“三个代表”的要求，对反腐倡廉工作要有新的认识，把反腐倡廉的理论研究和工作方法提高到新的水平是中央的部署。转变工作作风，在抓“三二一源头治理工程”的工作上要有新的建树，是当前的重要工作和形势要求。现将讲话印发给你们，请认真组织学习，结合实际抓好落实。

中央纪委驻建设部纪检组
监察部驻建设部监察局
2001年11月8日

实践“三个代表”重要思想致力于建设纪检监察工作创新

中央纪委驻建设部纪检组组长姚兵在华东、中南地区建设系统纪检监察工作研讨会上的讲话

（根据录音整理）

2001年9月

现在，全党全国都在深入学习江泽民总书记在我党80华诞庆祝会上的重要讲话。总书记的“七一”讲话，立足国际国内大局，运用马克思主义的立场、观点和方法，对党和国家的一系列重大问题进行了深刻阐述，是一篇马克思主义的纲领性文献；是对毛泽东思想和邓小平理论在新时期的发展。它对于全面推进有中国特色社会主义建设的伟大事业，对于加强和改进作为执政多年的党的建设的伟大工程，具有重大而深远的历史意义。

“讲话”全面回顾和总结了我党80年的奋斗历程、光辉业绩和基本经验，深刻阐述了“三个代表”的科学内涵，立意宏大高远，内容丰富深刻。它标志着我党对于党的执政规律、党的建设规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到了一个新的境界。“讲话”突出了“三个代表”的深刻内涵。“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，也是我们在新世纪全面推进党的建设，不断推进理论创新、制度创新和科技创新，不断夺取建设有中国特色的社会主义事业新胜利的根本要求。

江泽民总书记“三个代表”的重要思想，既是在新的历史条件下全面加强党的建设的伟大纲领，又是指导反腐倡廉的强大思想武器；也为我们纪检监察机关的全体党员干部进一步指明了前进的方向，是我们坚持不懈开展党风廉政建设和反腐败斗争的伟大力量源泉。所以，我们必须结合工作实际认真学习、深刻领会“讲话”精神，要在工作中努力实践“三个代表”重要思想，特别要致力于我们纪检监察工作的创新。

纪检监察机关贯彻“讲话”精神，我认为主要应完成两大任务：第一要运用纪律来保证我们党认真贯彻“讲话”；第二要以“讲话”精神为指导，以创新的姿态开展好纪检监察工作。根据这个精神，我们要在贯彻“三个代表”重要思想的前提下，把“讲话”精神贯穿于建设系统纪检监察工作的全过程。

对于反腐倡廉工作中如何创新，我讲三点意见：

一、在贯彻落实“三个代表”重要思想要求的使命上，对反腐倡廉工作要有新的认识

（一）腐败与“三个代表”的重要思想要求绝然相反

对这个问题，我们一定要有深刻的认识。为什么呢？

第一，腐败破坏先进生产力。先进生产力是社会前进的最终决定力量，它体现在科技进步、经济发展。我们党要实现最低纲领和最高纲领，必须代表先进生产力。不然无法实现党的最低纲领和最高纲领的统一。这是客观存在的，也是人们对社会发展，社会前进动力的认识和要求。而腐败，特别是当前在由计划经济向市场经济转变的过程中，扰乱市场秩序或者侵吞国家资产，就是破坏经济秩序，扼制先进生产力的发展。我们要建设有中国特色的社会主义，发展社会主义经济，是硬道理。腐败是要在根本上破坏和阻碍社会主义经济的发展。因此，从对先进生产力发展的要求来讲，腐败是对先进生产力的一种严重破坏。

第二，腐败与先进文化的前进方向背道而驰。先进文化作为精神力量，或者说精神文明的建设，人们的思想观念、道德规范，是社会发展的旗帜、方向。从旗帜、方向上来说，我们党代表了先进文化的前进方向。而大量腐败现象的表现是自私自利，不顾他人和群众利益，只顾自己，甚至道德伦丧；贪图享乐，搞以权谋私，腐化堕落，侵吞公有财产，导致信仰危机，致使人心涣散，组织或政党失去凝聚力、战斗力。它是落后文化的体现，实质上是对先进文化前进方向的倒退。

第三，腐败与人民群众根本利益相背离。代表人民群众根本利益要求，是我们党与其他政党根本区别或本质区别的标志。共产党的宗旨，就是要代表最广大人民群众的根本利益。而腐败是对广大人民群众根本利益的侵吞，是与广大人民群众根本敌对的。应该说腐败现在已经成为当前最大的社会毒瘤。

我们要从以上几个方面去高度认识这个问题。从本质上看，腐败是对“三个代表”的反动，是毁党之根，败党之祸，衰竭之毒。反腐败责任重于泰山，任重道远。当前，我国正处在建国以来腐败案件多发高发的时期。它不仅造成了巨额的经济损失，而且还构成了对共产党及其政府的严重挑战。对执政党来讲，它是一种政治挑战。因此，它已引起了党和国家领导人及广大人民的极大关注和忧虑。

（二）反腐败是执政党与内部和外部敌对势力的政治较量

江泽民总书记在“七一”讲话中提出：我们要以党风廉政建设的实际成果取信于民。这是江总书记向全党发出的号令。因此，我们在党风廉政建设和反腐败斗争中，要按照江总书记的要求，预防和治理腐败。一方面，在党和政府内要反腐败，不管是什么人，不管职位多高，对腐败分子必须从严从重处理。另一方面，要正确处理两类不同性质的矛盾。在我们党内，我们队伍内确有相当一部分同志在廉政建设方面犯有错误。我们大多数的党员、干部是好的，但犯错误的人也不在少数。错误有轻有重，这就要根据不同的情况，区别对待。对腐败犯罪分子要从重从严打击；对有一般性问题的同志，要给予严肃认真地批评，进行满腔热情地教育；对有严重错误的就要给予必要的党纪政纪处分。在党风廉政方面，对我们队伍中出了点问题，或犯有这样、那样轻微错误的同志，主要是批评、教育，对犯有严重错误的就必须给予党纪政纪的处分。这是我们党的一贯政策。

（三）加强学习、教育，增强反腐倡廉工作的自觉性

第一，要加强理论学习。我们要认真学习江泽民总书记的“七一”讲话，进一步加深对“三个代表”重要思想的认识和理解。我们建设领域的经济活动是经济工作的前沿，属案件易发和高发的区域之一。因此，更要用“三个代表”的重要思想来指导工作。对于我们纪检监察机关来讲，主要应注意两点。一是要贯彻和捍卫“三个代表”的重要思想，要保证党的政治纪律的严格执行。二是在我们纪检监察工作中，要用“三个代表”的重要思想去创新。具体说就要用“三个代表”重要思想要求和改进我们自己的工作。

学习江总书记的“七一”重要讲话，要与学习尉健行同志关于《中国共产党反腐倡廉理论与实践的重大发展》的重要文章结合起来。健行同志的文章主要是三大部分：

第一部分是对中国共产党反腐倡廉理论发展的历史回顾。从战争年代回顾到建国前后，一直到今天的改革开放。他说，毛泽东同志多次指出，因为胜利，党内的骄傲情绪以及其他各种错误情绪可能生长，全党同志务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，要警惕敌人糖衣炮弹的攻击。这些论述，丰富了党的反腐倡廉理论。后来，邓小平同志根据新时期反腐败斗争的新情况和新特点，提出和阐明了关于党风廉政建设和反腐败的一系列重要思想，大大丰富和发展了党的反腐倡廉理论。今天，以江泽民同志为核心的第三代领导集体，从新时期如何全面加强和改进执政党的建设的政治高度，对社会主义市场经济条件下的党风廉政建设和反腐败问题进行了深入思考。江泽民同志提出全党要正确认识党处于执政地位，特别是长期执政及其带来的影响这一重要问题。强调“治国必先治党，治党务必从严”。他指出，党的第三代领导集体确立的反腐倡廉工作的指导思想、基本原则、工作格局和领导体制，有力地指导了新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，进一步丰富和发展了反腐倡廉理论。

第二部分是总结党的十四大以来反腐倡廉的重大成就和基本经验。在成就方面，主要是领导干部廉洁自律、查办违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风三项工作取得明显成效；从源头上预防和治理腐败的重点工作取得良好效果。同时总结了反腐倡廉的经验。其内容主要是八个方面：一是在指导思想方面，强调要坚持中国共产党的领导，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的基本路线为指导，按照“三个代表”的要求，紧紧围绕经济建设这个中心，把反腐倡廉放到全党全国工作大局中去把握；二是在任务方面，重申要坚持领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作一起抓的格局，牢固建立思想道德和党纪国法两道防线；三是在工作方针方面，明确要坚持标本兼治，综合治理，逐步加大治本力度，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤；四是在工作部署方面，阐明要坚持战略上的整体规划，战术上分阶段实施；五是在政策方面，指出要坚持对人的处理持慎重态度，处理好严肃执纪执法与宽严相济、区别对待的关系；六是在依靠力量方面，讲明要始终坚持群众路线，发展社会主义民主，依靠人民群众和广大党员监督党组织和党员领导干部；七是在法制建设方面，提出要加强廉政立法、守法教育和执法检查，使反腐倡廉工作逐步纳入法制化轨道；八是在领导体制和工作机制方面，反复宣传要坚持全党一起抓，严格实行党风廉政建设责任制。我们要十分珍惜和正确运用这些基本经验，努力开创建设系统反腐倡廉工作的新局面。

第三部分主要是提出要求。强调要以党的基本理论和基本路线为指导，按照“三个代表”的要求，把反腐倡廉理论研究工作提高到新的水平。强调反腐倡廉理论研究必须坚持贯彻正确的指导思想，必须坚持贯彻党的理论联系实际的方针，必须坚持贯彻马克思主义的创新精神。

我们建设系统的各级纪检监察机关，特别是各级领导，一定要高度重视建设系统，乃至建设领域反腐倡廉的理论研究，切实加强领导。经验从群众中来。重要的是，我们自己要深入群众，深入基层，研究和指导建设系统反腐倡廉深入开展的重大问题。在此基础上，就是要实干。除了自己努力干以外，也还要进一步调动方方面面的力量，充分发挥组织、指导和协调的作用。至于如何干，还要注意几点。

第一，要坚定信念。在社会主义建设的新时期，我们要坚持三个“理直气壮”。一是既要理直气壮地坚信腐败不是社会主义制度所特有，坚信社会主义代替资本主义的历史必然，又要看到经济转轨时期腐败案件高发、多发的特点，加大从源头上预防和治理腐败的力度，增强做好建设纪检监察工作的使命感、责任感；二是既要理直气壮地坚信我党一定能以自身的力量解决腐败问题，取信于民，又要看到从源头上治理腐败的长期性、艰巨性、复杂性。增强党内监督、法律监督、群众监督的力度，在树立持久作战的思想前提下，更要抓紧当前工作；三是既要理直气壮地坚信广大党员和广大建设者的多数是好的、比较好的，又要认真吸取反面教材的沉痛教训，坚决做到自尊、自重、自省、自警、自励，始终注意讲学习、讲政治、讲正气，刻骨铭心地增强做“人民公仆”的自觉性。

第二，要注重学习业务。我们的纪检监察工作要同建设业务工作紧密结合起来。既要学习纪检监察业务，也要学习建设业务。我们要认清建设领域、建设系统的工作任重道远。建设工作千头万绪，要贯彻好“三个代表”的要求，就要看到建设工作的复杂性，就要认清建设工作职能覆盖面广、任务繁重的现实状况。可以说，城市的发展、乡村的变化、经济的繁荣、生活的温馨，无不凝聚着建设者的丰功伟绩。各行各业的发展、千家万户的幸福、沿海的建设和西部大开发、江河湖海的改造、实施“可持续发展”战略的能源和环境建设、WTO的加入、实现“走出去战略”、参与国际建筑市场的角逐、申办奥运的物质条件，无不体现着建设者的无私奉献。天灾人祸的事故隐患、千头万绪的责任风险、方方面面的矛盾困难，无不需要建设者的挑战。要做到拼搏和务实创新，就必须加强业务知识和相关专业技术的学习。

当前，建筑管理科学的完善和发展，建筑市场机制的建立和完善，建设领域法律、法规和标准的建立健全和严格执行，无不需要建设者的探索和实践。我们要贯彻“三个代表”的要求，就必须围绕产业现代化、城镇现代化、管理现代化方面的职能，围绕优质的建筑产品、优化的建筑管理、优秀的建筑人才的目标，认真审视我们正在做和即将做的各项本职工作。

在市场经济条件下，我们还要认清市场经济既是法制经济，也是信用经济。市场经济是法制经济和信用经济的统一。现在，社会上有些人不讲信用，不讲合同，无视契约，不讲真话，失去职业道德，扰乱了社会秩序。所以，在市场经济条件下，我们强调法治，还要强调德治，以法治国和以德治国相统一。

第三，要增强敬业精神。我们要增强敬业精神，要充分认识建设纪检监察工作的价值和责任重于泰山。我们搞工程建设，就要研究建设业务；搞纪检监察工作，就要研究纪检监察业务，更要研究建设纪检监察业务，必须有一种敬业精神。我们要用与时俱进的思想，认真研究当前出现的新情况、新问题，不断提高领导艺术，增长组织协调的才干。各部门如何各负其责，怎么样组织协调好这项工作，责任很大。不仅要自己努力，还要有广大群众的参与，就需要增长才干。现在我们建设系统纪检监察专职干部比较少，因此，我们就要改进思想方法和工作作风，更加求真务实并提高组织协调的领导艺术，

二、要从“三个层次”上扎实工作，把反腐倡廉的理论研究和工作方法提高到新的水平

（一）要明确职责和工作重点。

根据我们建设系统的实际，可以把系统的纪检监察工作分为三个层次。一个是建设领域，一个是建设系统，一个是本机关。这三个层次的工作责任重点是什么呢？

对派驻纪检组监察局（室）的工作，中纪委监察部已制定了《关于加强派驻纪检、监察机构管理的意见》（中纪发[2000]10号），最近又印发了《关于派驻纪检、监察机构干部管理暂行办法》（中纪发[2001]14号），明确了六项职责。这六项职责中有监督职能和指导职能，这次在条条上强调的是监督，但是更多的还是指导。我们驻建设部纪检组监察局对省区市建设部门的纪检监察工作，大量的还是指导工作。强调监督，实际上是对系统指导工作提出了更高的要求，是加重了这方面的工作，加重了这条战线的工作。从“三个层次”说，还需探索。

“建设领域”包括的范围很广，几乎包括了各个部门。哪个部门不搞建设，文化部门、教育部门、各工业部门都要搞建设。特别是现在搞交通建设、能源建设、水利建设，对整个建设领域我们怎么管？我们是中纪委监察部的派驻机构，是中纪委监察部的组成部分。中纪委监察部是党中央、国务院的机构，对建设领域的党风廉政建设和反腐败的工作，我们应该代为中纪委监察部进行研究，要承担起建设领域反腐倡廉工作的研究。工作大量通过部门负责，全国由建设部负责对建筑市场进行监管，加强对建筑市场发展、培育的监督管理。

现在，建筑市场的管理有很多矛盾，市场被肢解、职能相交叉。建设领域的确是腐败案件多发、高发的领域。最近，建设部根据国务院领导的要求，对关于当前建筑市场监管中的矛盾和解决问题的意见向国务院专门写出了报告，要解决统管和分管，综合和专业，以及怎么解决政府职能交叉的矛盾，以增强市场监管的力量。现在市场监管的力量不足，监管机构的权威不够，监管的职能不统一。作为部门来讲主要是加强对市场的监管。我们建设系统的纪检监察部门对市场监管、市场整顿就是要积极参与。

“建设系统”，就是从国家建设部到省市区的建设厅、委、局等，一直到县的建设行政主管部门。我们建设系统纪检监察机关要做的工作很多，六项职能的工作都要做。现在的重点是要抓好行政审批的改革、权力的制约和分解、行风的建设。尽管我们建设部、省建设厅这一级没有多少资金，但市建委（局），掌握着建设的资金，直接管理着建设的项目，而且直接组织建设项目的实施。这一块对权力的制约和分解很关键。规划管着“一书两证”，既关系到用地，又涉及建筑空间，属有权的部门。过去是一支笔说了算，权力高度集中，现在权力要分解。另外还有行风的建设。我们行业的行风建设，主要是由我们来协调抓，大家也都抓了行风的评议和评估。行风建设的工作是繁重的，要抓好也不容易，但要坚持不懈地抓下去，抓出成效。

“本机关”，包括机关管理的直属单位、学会、协会。对机关来说，重点是抓好党风廉政建设和领导干部的廉洁自律。要看好自家的门，管好自己的人。

以上讲的“三个层次”，是紧密关联的。“建设领域”包含“建设系统”和“本机关”，“建设系统”包含“本机关”。若从“三个层次”上理解和研究建设纪检监察工作，范围上较清晰，思路上考虑工作较容易把握。

（二）要从“三个层次”的业务上研究可能产生腐败的规律和表现

我们要通过建设领域的“三个层次”研究可能产生腐败的特点、规律和表现，以制定预防的对策和办法。我认为在建设领域主要有12个环节容易出问题。这12项业务工作，都与我们纪检监察工作有关系。

1、立项。在工程项目的立项上，腐败产生的表现很多。主要是贷款、用地、可研报告。贷款资金中不负责任的担保，资金的流失是很多的。工程项目的立项，过去说是跑部立项，跑计委立项。出现“三拍干部”。开始拍脑袋立项，然后拍胸脯干活，最后建不成了，造成重复建设，严重浪费，拍屁股溜了，拍大腿走了。那是不行的。不符合“三个代表”的基本精神。

2、规划。规划要求“一书两证”。规划这一块要让开发商赚大钱，非常容易，有的是审批的问题，有的是在审批以后做的时候不规范。这一块除了“建设项目选址意见书”外，到了建设准备阶段，主要涉及“建设用地规划许可证”和“建设工程规划许可证”的审批和发放。这就是“两证”。这是一个现有权力的利害环节，很容易出问题。如用擅自提高容积率、改变用地性质、减少绿化面积等等手段，能挤出来很多资金，这都是违法的。

3、设计。设计文件的每一笔一划，一句话，都是“钱”。如总图如何划，竖向如何布置和处理，涉及土石方；结构如何选型、杆件如何布置、采用什么基础，选择何种材料设备，不仅涉及造价，而且关系到取费多少，大有讲究和名堂。因此，设计上也有很多问题。加上地下设计、私人设计、不合法的设计；在产品的使用上，有的指定厂家，指定产品，帮人家推销产品，等等。都是容易出问题的地方。

4、招标投标。因关系到发包方的利益和承包方的生存，手段很多。如搞明标暗定、暗箱操作、规避招标、欺诈合同、虚假合同等违法违规行为，最为激烈。

5、监理。突出问题是不认真监理，不认真监督检查。有人反映，有的单位临时拼凑监理人员，不是按规定进行监理，不是高智能的监理。既发挥不了作用，也容易出漏洞。监理出问题，主要在量工计价上。关键看签字权是否正确运用。包括原材料检验，明明材料不合格，明明施工不合格，把合格章子一盖，都给了钱。明明没有试验，什么报告都出来了，包括检验报告、试验报告都出来了。不能严格监督施工合同按设计、按规范，特别是按强制性标准设计、强制性规范施工。

6、质量监督。政府对工程质量的监督，主要问题是不严格把关。如对工程是否转包、违法分包，或承包单位的资质是否符合法规规定，不闻不问，或知情不报；更多的是工程验收中搞以权谋私，或是进行“吃拿卡要”，或是竟然受贿。这样的事例不是个别的。

7、采购。在材料的采购上问题更多。我们曾经查过一个地方，国有大钢厂的钢材买不出去，地方小钢厂生产的不合格钢材供不应求。曾经有过钢筋从一米高度掉在地上，一摔成三段。可是这种材料照样进了工地，也用在建筑工程甚至是高层和重大工程项目上。这样搞工程迟早是要出问题，是要倒塌的。原因是背后存在违法乱纪。还有各种水暖配件、门窗五金，包括有些机械设备，通过各种回扣的手段推销假冒伪劣产品。

8、施工。施工中的问题主要就是层层转包、违法分包，施工中的粗制滥造、偷工减料。这种现象在执法检查中发现不少，而且有相当的比重。为什么会如此，都是为了谋取不正当的利益。从以往查处的案件看，就是背后隐藏着腐败。根源是政府行为、业主行为、企业行为不规范，市场活动缺乏公开、公正、公平。业主要办手续，承包方要揽工程，于是以金钱或好处开路。如一个工程下来，往往先是业主单位受贿，总承包单位行贿；总承包把活拿到手了，很多分包商就要行贿了。分包都围着总承包转，总承包就要受贿了。一旦分包商把活拿到手了，农民包工队就要行贿了，分包商又要受贿了。包工队把活拿到手了，包工头又开始受贿了，农民工开始行贿了。层层的行贿受贿，都是公家的钱，最后都是要计入工程成本，最终是国有资金流失，危害投资效益。

现在有一种新情况，没有国有企业与国有企业或个体户与个体户联手干工程的。有的是国有企业联合包工头，或包工头挂靠国有企业。这样做，可能造成国有资产转移或侵吞国有资产，隐藏着更大的违法违纪。这是当前应十分注意警惕的事情。

9、房地产经营。这里的问题也很多，包括一些领导干部。首先是土地转让金的管理问题很大。谁有权批土地？是政府。媒体报导，某大城市的土地转让金收入达十多亿元，可是比这个城市更大的一个城市其土地转让量不比这个大城市少，收入只一个多亿元。钱哪里去了？背后就是腐败。其次是房产。现在房子是一种特殊商品，而且是个大商品，现在个人的家庭资产，最大的就是房产。包括我们部级领导干部登记家庭资产，最值钱的就是房产。现在有的干部几处房产，有的是房地产开发商送的房产。而卖给老百姓的房子，是缩水房，说是60平米只有58平米。在房地产经营过程中，有的腐败现象还相当普遍。

10、住房公积金管理。国务院有关领导同志指出，住房公积金的收集管理好坏直接要影响住房制度改革的成败。这就不是一个单纯的经济问题，同时也是政治问题。虽然这是一项新事物，但问题也不少。据有关部门的调查，投资、挪用、转移公积金违纪事件有之，用于炒股，甚至搞违法活动的例子也存在。背后都有腐败。

11、公用服务。公用服务就是我们的供水、供气、供热、环卫等。这些公用服务行业，多是形象单位，“窗口单位”，作风好坏，影响很大。除存在克扣百姓，多拿钱少干活，服务承诺不兑现外，还存在各种欺骗现象。

12、城管监察。城管监察去年报道最严重是某市的城管监察大队，几乎从大队长到副大队长，全军覆没。好些人都给关起来了，受到了处分，有的判了刑。在执法中，违规执法，徇私枉法，给了钱就通过，该判违章的也不判违章了，该处理的也不处理了。都是违法违纪的表现。

对这些违法违纪的现象，我们要认真研究，提出治理和预防的对策。

（三）治理腐败要重视理论创新

反腐倡廉工作是全世界、全人类共同的任务，联合国专门有反贪机构来进行研究。各个国家都在研究，我们也需要研究。现在，有不少理论值得重视，我介绍几种：

1、行政审批的理论（即许可的理论）

国家准备要颁布许可法。什么是许可？就是行政审批问题。行政审批现在问题很关键。印度一个时期就变成了审批经济，大大小小事情都要政府审批，结果整个经济就停滞了。印度新政权上台后取消审批，取消审批经济。

所谓审批、许可，它是在一般权力限制的基础上授与的权力。原本是不允许干的，审批了就允许干，就给你这种权力。从这个意义上说，这就是“许可”的概念。大家都能干的，不要你审批，如大家都要吃饭，不要你审批。这就不存在“许可”的问题。市场中有些权力不是大家都能有的。如企业资质，不允许你干，不允许你成为一级资质，你就不能做这方面的业务；但是批了你一级资质，你就可以干相应的事，对你这个企业就有好处。这就是“许可”的利害之处。

按此理论，审批，本质上是对禁止的解除，不是对所有的人解除，只是对一部分人的解除。我们对审批改革的要求，主要有四个：第一，减少审批项目、规范审批程序、简化审批手续、强化审批监督。审批改革的方向，对必要的，还要保留一部分审批。如国家稀有资源的保护，金矿的开采，国家就要审批；专批、特批，烟草还要专卖；银行也不能谁都办。这都要审批。但在操作上要有透明度，必须的审批也要公开，要规范审批程序，要公开、公平、公正。第二，属于事后监督的，谁都可以干的，就不要审批，可把审批改成登记。但干就要加强监督。现在，我们要求放开市场，中央一再强调各个地方不能再搞市场封锁，就要区别对待。过去，进我们这个建筑市场不容易，市建委是要审批的，名叫注册。不到我这里注册，就不让干、不让你进行投标。对这属于事后监督的工作，就可以改成登记、备案。谁来登记都可以，登记了，接着就是要加强事后的监督。走这么个程序，把审批改成登记。现在好多省已经这样做了。只要你有介绍信，资质证书和营业执照齐全，都给登记、备案。第三，凡是市场能解决的，就由市场通过竞争来解决，可取消审批，不搞审批。过去承接工程项目，领导要审查一下，现在不要审查，也不要你审批、登记。可以通过招标投标竟争解决，通过市场来解决。第四，要转移业务。把一部分原来由政府做的事情，转移到行业协会或授权的中介组织去做。行业只要能自律调整的，就让行业去自律，让行业协会去自律，中介机构去自律，自己管自己。如评优、评奖之类的事，就不一定要政府去审批。

2、权力与职务犯罪预防理论

研究成果认为，权力的异化、权力的滥用，必然或者说就有可能导致职务犯罪。权力的过分集中，也容易造成权力的滥用。权力的滥用就会产生职务犯罪。权力集中了，职务犯罪的发案率就增加，犯罪的成功率就增加。当然，对于个案来说，是领导一个人犯罪，危害程度相对减少。参加审批的人相对减少，而工作的效率也会相对比较高。这是有利的一面。但任何事物都有两重性。因为权力集中，审批由一个人说了算，难于监督，就容易犯罪。犯罪成本减少，但我们查案的成本就加大了。如果权力分解了，职务犯罪的发案率要降低，犯罪成功率也要降低。因是大伙讨论的，犯罪危害程度加大了，查案成本就减少了。所以，这里头有一个效率与廉政的关系问题。

权力的集中和分解，不光要考虑廉政的问题，还要考虑工作效率的问题。它的原则一般要强调五点。第一、廉政要兼顾效率；第二、效率要以廉政为前提；第三、是在明确责任前提下的权力集中。有这个权你就要负这个责；第四、必须做到有效制约前提下的权力分解；第五、有利于监督，是权力集中与分解的基点。无论分解也好，集中也好，必须要有利于对权力的管理与监督。权力失去监督，就容易产生腐败。

3、腐败动机和腐败机会分析的理论

任何事情的完成，都需要具备必要条件和充分条件。腐败的产生，需要两个条件。一个是腐败动机和手段，一个是腐败机会。“机会”是必要条件，“动机”和“手段”是充分条件。腐败机会的多寡，不但影响着腐败动机的强弱，而且还决定着动机能否转化为实际的腐败行为。腐败行为的产生，取决于工作人员是否能够在不被发现的情况下，能全部完成腐败行为的机会。腐败机会既可以因宏观和微观制度的缺陷而产生，也可以源于腐败分子的个人创造。搞腐败要有动机，也要有手段，不然搞不成。如果没有机会更完不成。如果有机会存在，就可能完成腐败行为。相反，有搞腐败的机会，但没有搞腐败的动机，也不会出现腐败。还有，政府的分配规则不明确，机构设置有失误，制度不完善，或是规则和制度得不到严格执行，也都可能或直接导致腐败现象的产生，这也是机会问题。

4、“五个如何”方面的理论

尉健行同志今年6月25日在中央纪委、监察部纪念中国共产党成立80周年暨反腐倡廉理论研讨会上的讲话中，就当前反腐倡廉的理论研究问题，提出了“五个如何”方面的理论。我们要结合建设系统的实际，对这“五个如何”进行研讨。这“五个如何”就是：

如何正确认识马克思主义政党长期执政对党的自身建设带来的影响，始终保持党的工人阶级先锋队性质，更好地代表最广大人民的根本利益；如何紧密联系发展社会主义市场经济和扩大对外开放的新变化和新条件，不断探索腐败现象滋生的特点与规律，科学把握反腐倡廉工作的新形势和新趋势；如何把反腐倡廉同发展社会主义民主紧密结合起来，依靠人民群众的力量，不断拓宽监督的渠道，逐步形成及时发现、揭露和处理腐败问题的有力机制；如何坚持依法治国和以德治国相结合，进一步严格党员领导干部教育管理，完善反腐倡廉法规制度建设，更加有效地发挥思想道德和党纪国法两道防线的作用；如何通过改革体制、机制和制度，从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延。

这实际是如何预防腐败，认识腐败和解决腐败的实际课题。我们要结合建设系统的特点和反腐倡廉工作的实际，对这五个方面的理论进行研究、要有创新。理论水平决定领导水平，理论水平决定工作水平。反腐倡廉是一门科学。我们搞业务工作是科学，纪检监察工作也是科学。要把这门科学研究透也不是简单的，也不是一年半载的事。我们在这方面还是个薄弱环节，今后要进一步加强这方面的工作，在理论上要有所创新。

（四）工作方法的创新

1、要提高组织协调的领导艺术。我们的工作要按照反腐倡廉的领导体制和工作机制来进行。党委统一领导，就要贯彻党委的意图，协助党委主动进行工作。我们就要主动汇报、争取领导。还要党政齐抓共管。就是说，党风廉政建设不光是党委和纪检监察机关的职责，也是行政部门的事。特别是管政务的人，要认识到抓纪检监察工作、抓党风廉政建设，也是他们的职责。我们建设部各司局的司局长要负责任。这就是部门各负其责。省市建设厅（建委）的各个处的处长，各部门的领导都要各负其责。我们负责承上启下，督促各部门抓落实，就是组织协调。在此关系上，能否做好工作，这就要看我们的领导艺术。

反腐倡廉的领导体制和工作机制是“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。”建设系统反腐倡廉工作，必须在党组（党委）的统一领导下进行工作，党政齐抓共管。

实际上我们的工作是这样运行的。部里的党风廉政建设工作，在部党风廉政建设领导小组的领导下进行。领导小组办公室设在我们驻部纪检组监察局，任务是协助党组抓党风廉政建设责任制的落实工作，做好党风廉政建设责任制的分解和督促检查，对领导干部廉洁自律进行监督检查。等等。因为抓党风廉政建设是全机关的事。部门各负其责，是机关各部门都要参与。部机关各个司按照党风廉政建设责任分工必须各负其责，做好责任内的工作。我们纪检监察机关主要是做好督促检查和指导工作。我们要摆正位置，要按照纪检监察机关的工作职责搞好组织协调。搞好党风廉政建设工作，必须依靠人民群众的支持和参与。要做好党风廉政建设工作没有人民群众的支持和参与，是不行的，必须依靠人民群众的支持、参与、帮助和监督。没有哪一个政府单靠政府的权威和力量来进行反腐败工作的。

2、改进监督方法

监督是一个广义概念，方法很多。制定规章、检查落实是监督；开会讨论，民主集中是监督；领导谈话、组织提醒是监督；个人申报，单位审核是监督；群众举报，组织查处也是监督，等等。对于我们系统和单位来说，情况应更宏观些。我思考，基本的，应有如下几种：

指导性监督。监督寓于指导之中。要通过交流情况，研讨问题，深入基层调查研究，解决工作中的实际问题来指导系统的工作。

督办性监督。监督寓于督办之中。我们转给省厅的群众举报，有的需要你们反馈情况，看你们办了没有，办得质量如何，这就是监督。明年，我们准备到各省检查转办案件查处的情况。

评议性监督。监督寓于评议之中。今年初，我们召开了全国建设系统纪检监察工作会议，各地贯彻会议的情况如何，我们要进行评议，好的要表彰，差的要批评。

参与性监督。监督寓于参与之中。我们参与对建筑市场的整顿和执法监察，参加有关的会议和一些业务活动，看各地的工作做得如何，也是监督。

教育性监督。监督寓于教育之中。教育包括党和国家的政策、党纪政纪、政治理论、对案例进行分析都是都属于教育。通过教育达到预防和防范的目的，这中间也就包含了监督的内容。教育和监督是统一的，教育是自律性质的监督。

办案性监督。监督寓于案件查处之中。有的案件是直接查处，有的案件是按照分工，由我们协助查处，包括我们驻部纪检组监察局，有需要各省市协查，省厅的纪检组监察室也有需要市县协办的案件。在这个过程之中也有一个监督的问题。

3、明确主管、协管、参与、配合的职责和不同的工作方法。

有的工作是我们主管的，有的工作是协管的。主管，是指纪检监察工作六项职能内的工作。协管，是指协助主管的领导来做一些管理工作。我作为纪检组长就协助主管的部领导负责精神文明建设和思想政治工作。参与，是指参与整顿和规范市场、建筑市场的执法检查和专项监察。通过参与工作，去对标准、程序和结果的公开进行监督。配合，一是要配合主管业务部门做好各方面的工作；二是配合检察院等部门对预防职务犯罪进行调研工作。

（五）研究对信访举报和办案的有效的工作方法。接到信访举报如何进行分析鉴别，对有价值的信访举报件如何进行初查，如何提高办案的效率、改进办案方法，包括取证、查证、谈话等等，都需要认真加以研究和探讨。把事情办好，有了经验和体会，本身就是创造。

（六）区分两类不同性质的矛盾。在反腐败对敌斗争中，必须严格区分两类不同性质的矛盾。一是对腐败分子必须严惩，必须绳之以法，打击腐败分子要坚持稳、准、狠。二是对犯有一般性错误的，给予批评教育，直至给予必要的党纪政纪处分，帮助其改正。我们必须坚持以教育与整治相结合的方针。在这方面，关键要运用好政策，宽严相济，区别对待。

三、在反腐败三项工作上，特别是“三二一源头治理工程”的工作上要有新的建树

反腐败三项工作我们必须认真做好。但这多是应急的治“标”，重要的是要从源头上治“本”。我们建设系统一定要在“三二一源头治理工程”的工作上有新的建树。要达此目的，我们就务必要全面学习、研究、贯彻中纪委五次全会精神，年初的建设纪检监察工作会议会议精神，还有江泽民总书记的“七一”重要讲话和党的六中全会精神。通过改革、管理和建制，通过开展各种有效的活动，创造性的开展建设纪检监察工作。

（一）继续完善正在进行的几项工作

当前，我们重点要注意如下几点：

1、从改革方面大概有：

（1）完善有形建筑市场，提倡创建投资项目审批中心。有形建筑市场是建设部和监察部一起搞起来的，是实践的产物。早几年是在建设部、监察部、国家计委、国家工商局开展联合执法监察中发现了一些省市建立有形建筑市场，如河北、江苏、北京等省市，还有其他一些地方的做法后搞起来的。四部委局曾于1996年在河北石家庄召开了现场会。现在全国已普遍建立。

对有形建筑市场的作用要充分肯定，但还需要进一步规范和完善。任何一项工作都有不完善的地方。有形建筑市场已经搞几年了，这也是我们建设领域的一项制度改革和创新，得到了中央、国务院和中纪委监察部的充分肯定。现在有些部门还有一些不同的看法，这说明有形建筑市场还需要进一步的规范和完善。

在有形建筑市场里面有腐败现象的存在，这根本不奇怪。做纪检、检察工作的就没有搞腐败的了？有的纪委书记、检察长不是也搞腐败吗？某检察长的腐败，不能说检察院都腐败。反贪局就是反贪局，反贪局长有腐败，那是另外一回事。当然，我们要完善这个机制，对有形建筑市场的机制还要进一步的探讨和研究。

现在有些城市创办了投资项目审批中心。需要审批的工作，都拿到投资项目审批中心来。现在杭州、福州、南昌、厦门、青岛都创建了投资项目审批中心。这也是新事物。应该说投资项目审批中心和有形建筑市场是配套的。

投资项目审批中心实际上是集中审批的场所，是审批工作的规范化、公开化。有形建筑市场是强调进行公开招投标，规范招投标。有的地方是把中心和市场这两个弄到一块的，既有审批，又有招投标。总的是通过改革，在现阶段采取这么个措施和办法，是取得了明显成效的。我认为应该提倡和扶持。

（2）审批制度（许可制度）。在审批制度的改革上，各省市都做了大量的工作。在立项上有的已减掉50%，减少审批项目50%，保留的项目规范了审批程序，程序规范，公开登报。这项工作还要进一步做。审批制度还要进一步改革，包括我们部里。部里89种审批制度，现已取消了14项，减少了15.7%。看来还要减。这项工作每个省都做了。将来我们要进行统计、调查全国各地在这方面做的工作，要总结这方面的经验。

（3）人事制度。建设系统今年在人事制度改革上，搞干部公开竟争上岗有成效。北京市招聘建委副主任，在全国公开招聘，头一轮参加考试的51名，取了前5名，第二轮从前5名中面试，在前5名中取2名，再从2名中进行考核产生1名。我们部里公开招聘4名副司局长，人事司的副司长、法规司的副司长、综合财务司的副司长、设计司的副司长进行公开招聘，现已全面上岗，试用期一年。

从大家汇报中看，各个省市多数进行了处级干部的公开招聘，也有的进行了省建设厅副厅长的公开招聘、招考。这是人事制度的重大改革。这项工作我们也要不断总结。

2、从加强管理、建制方面的有：

（1）廉政建设责任制。党风廉政建设责任制大家都在搞，进行责任分解，有的搞得比较细。像上海、江西对责任进行分解，适时进行检查，建立了党风廉政建设责任追究制度。江西还建立了廉政档案。广西建设厅党组分别同机关和直属单位的党政一把手签订了《党风廉政建设责任状》。

（2）项目廉政合同制度。廉政合同制度就是在签订工程项目合同的同时，签订廉政合同。这次汇报中大家都谈到了，不少地方都这么做。很多施工企业和业主，在签订总承包合同的同时签订了廉政合同。现在，我们收集了不少廉政合同，也掌握了不少单位的廉政合同文本，准备搞一个全国都适用的廉政合同示范文本，推荐给各省市。在签订工程合同的同时，要用廉政合同约束、制约甲方和乙方。

（3）行风的整治和评议制度。大家也都搞了。特别是江西和浙江对行风的整治和评议作得比较好，他们对行风进行量化评议。

（4）严禁“小金库”制度。特别是帐号的清查和现存资金以及公款代存、公款私存的清查。这个我们部里也在搞，准备搞一个规定，正在研究起草。好多客观存在的问题怎么解决，需要进一步研究。部里要发一个通报，通报我们部原来管的一个直属单位私设“小金库”的问题，要给予院领导和一些具体人员处分。

（5）公用事业服务承诺制度。“三审两交易一服务”，一服务主要是公用事业的服务，供水、供气、供暖这方面的服务。湖南在推出长沙市“蓝焰维修服务队”承诺服务典型的同时，还进一步严格内部管理，严格执行“六个一”规范服务，提出“三洁”、“三全”、“五配套”服务的新要求。承诺单位主要是公用事业单位和企业。类似经验、做法要注意巩固和完善。

（6）效能监察和财务监督制度。江苏成立了一个财务委派中心。直接委派、直接受理、集中核算、项目委派，效能监察。湖北加强对预算外资金的管理，制定集体议事规则。

（7）严禁收受礼品礼金、有价证券、股金制度。这些大家都搞了，都在做。按照中纪委的规定进行清理登记，通过清理登记，加强管理，建立相关的制度和办法。这项工作还要继续进行。

3、在活动开展方面有：

（1）廉政宣誓活动。上海市建委年初搞了一个廉政宣誓活动。上海建设系统的纪检监察工作权威性很强，很有权威。中纪委在全国可以说权威性还是很高的，几个大案一办，中纪委对当前的工作权威性就提高了。纪检监察工作必须要有权威性，不能不痛不痒说了不算，说了也白说。上海的建设纪检监察工作管的面也宽，工作力度也大，权威性也比较高。

（2）案例和作风分析活动。我们要抓一些典型的案例，特别是我们建设领域中的典型案例。要深入的进行剖析，利用案例进行党风廉政建设的教育。广东利用工程交易中心、造价总站领导干部在招标投标中的违纪违法案例，剖析有形建筑市场中存在的问题，整顿内部，规范行为，进一步完善工作制度。

（3）树典型和样板活动。山东树了4个典型，3个被建设部、中宣部推广到全国。这说明我们纪检监察树立廉政、勤政工作的典型，也是我们工作职能的一部分。我们要配合有关部门继续作好这方面的工作。有可能的话，要树立一、二个全国建设纪检监察干部的典型。

（4）“三头六比”“三个想一想”、各类教育活动。上海市建设纪工委在抓工作上比较有思路，他们叫“三头六比”,三头就是：抓龙头、源头、苗头；六比：比看哪个单位监督有效、教育有方、查处有力、保护有道、管理有序、事业有成。还有“三个想一想”的活动，就是想一想“参加革命为了什么？现在当干部应该做什么？将来身后应该留点什么”。这类有效的教育活动要长抓不懈。

（5）执法监察和专项清理活动。江苏、湖北专门成立专项清理工作领导小组，抽调专门人员扎扎实实地开展工作，使清理工作的过程成为对干部进行党风廉政教育的过程。海南对汽车维修进行了专项清理，制定了《汽车维修报销制度》。河南专门制定了对各类协会的财务监督办法。这方面的工作这几年各个省市都在做，有的成效也比较明显。今后还要继续做好这方面的工作，并不断的总结这方面的经验。

（6）预防职务犯罪调研活动。山东同检察院、省法制办联合起来，进行预防职务犯罪的调研活动。海南请省高级人民法院给建设系统的领导干部上预防职务犯罪教育课。各省目前也都在逐步开展这方面的活动。

（7）整顿工作作风的活动。湖北开展了学习吴天祥活动，整顿和改进机关工作作风。

以上是各省市正在开展的富有成效的工作。在这些工作中，我强调要特别突出的是抓住“三个认真”：

一是认真参与整顿建筑市场。各个省市整顿建筑市场的工作各级建设纪检监察的同志都参与了。最近部里组织十个大组进行检查，由部长带队，我们纪检组监察局都参加了。各个省市也是这样的。包括对资质的审查，要纪检监察参加，参与这项工作。作为建筑企业资质的审查，也就是市场的许可，也是市场的内容。

二是认真查办各类信访举报案件。多数省市高度重视并扎实地核查了对建设系统的信访举报件，我们将来要专门进行研究，要提高我们办案的水平。办案也是一门科学，怎么谈话也是一门科学。案件调查也是一门科学，包括与人谈话、查处线索、案件的分类、性质的确定、处分的量定都是一门科学。

三是认真围绕“三二一源头治理”开展工作。安徽在这方面研究的比较细，他们是有计划、有步骤地去认真贯彻从源头上治理腐败。我们说“三二一”即“三审两交易一服务”。他们召开了经验交流会。我们所做的工作很多都能归纳到“三审两交易一服务”上，内容是“三审两交易一服务”的源头。当然，方法和步骤大家进行研究。

目前这项工作还有不足之处，有的抓得不深不细，工作做得还远远不够。源头治理需要群众的参与，群众的参与。是纪检监察工作机制的一个方面。宁波谈到了这个问题，重视了这方面的工作。世界上也在研究这个问题，国际反贪污组织主席说过这样一句话“没有一个政府能够单独铲除贪污。反贪污运动的成败，包括最主要的文明社会，或商业团体的社会各方，是否全面参加。我们深信没有公民的参与，没有一个政府能够有效解决贪污问题。”

（二）驻部纪检组监察局下一步的工作打算

除了建设部机关自身以外，建设系统的工作不是三个层次吗？驻部纪检组监察局也是三个层次。下面谈点在建设系统中，我们正在研究的几项工作。

1、提倡推广投资项目审批中心。我们已经对浙江杭州的投资项目审批中心写了一个调研报告。现在经过部领导同意，分头已经送国家计委、国家监察部。希望由国家计委、监察部和建设部三家联合召开有关省市的现场研讨会。若开就准备在杭州开，研究投资项目审批中心的建设问题。

2、总结推广经验和典型。年初我们开会的时候已经说了，考虑明年不叫工作会议了，实际上也是工作会议，但主要是经验交流。我们已经发文给各省、区、市，现在就要着手了解在源头上治理腐败方面，我们有那些经验。会议拟在元旦后春节前开，在哪里开我们再研究。到开会还有几个月的时间，大家回去后要很好的做好准备。会议布置2002年的工作，主要是总结交流经验。经验千万千万不要搞面面俱到，不要把反腐倡廉的工作每一项都说一遍，这就平淡了。作为经验，就是要在某一点上比较有成效的。不要追求文字长短，关键是要有经验，值得推广，值得大家学习，而且富有成效，那怕一点经验也行。都要求照办的事情，都办的事情，就不一定多说，经验的水平要高一点。

3、培训、交流、考察。今年的培训正在筹备着，打算下个月在福州办建设系统纪检监察干部的培训班。请一些权威人士去讲课。考察，特别是到境外的考察，这一点我们做得不够。今年我们纪检组监察局先去几个，系统的明年争取。反腐败是全世界、全人类的事，香港廉政公署、新加波都值得我们学习。这方面，大家也提出了一些建议，我们正在考虑。

4、项目廉政合同示范文本。现在我们收集了一部分。你们这次没有讲到这个问题。这毕竟是一个措施，是推荐性的，不是法规性。签订了廉政合同腐败不腐败了吗？可能还会腐败。对这个问题必须辩证的看。廉政合同文本，包括廉政宣誓，上海搞廉政宣誓那个场面我是看到了的，是很庄严的，很严肃的。宣誓就不腐败了？也不见得。但它是一种形式，同时赋予自律性的内容。

5、理论和对策研讨。我们驻部纪检组监察局初步设想，拟同《中国建设报》、《中国纪检监察报》、《中国监察》三家新闻单位联合，进行建设纪检监察工作理论和源头治理对策的研讨。准备先发个通知，征集论文，至于怎么研讨，还要进一步研究。将来我们要同《中国建设报》、《中国纪检监察报》、《中国监察》加强这方面的联系，开展高水平的理论和对策研讨。中纪委今年开了研讨会，我们准备明年开，先征集论文，要征集高水平的论文。

6、成立建设监察分会。我们初步考虑准备成立中国监察学会建设监察分会。对这件事，正在做工作。将来用学会的名义在我们建设系统纪检监察干部中开展一些有效的活动。

7、建设纪检监察战线先进单位和个人评选。我们在条件成熟时想树立建设系统纪检监察的行业样板。廉政干部的样板有山东临沂环卫局的局长朱崇跃。那么我们要找一个具体从事纪检监察工作的那怕是处长、科长、局长，就是从我们建设系统纪检监察战线中，先从我们行业里找，再逐级推荐。这个不好下指标，你们先推荐。我们要在明年的全国建设纪检监察工作经验交流会上布置表彰先进单位和个人的工作，你们现在就可以着手做这方面的准备，选准和培育好典型。2003年的全国建设纪检监察工作会上，要表彰从事纪检监察工作的先进单位和个人。目前，要弄清省、市、县，包括企事业单位，专职、兼职纪检监察干部有多少。要先进行一次统计。

8、思想政治工作和精神文明建设的有关活动。党风廉政建设要与思想政治工作和精神文明建设活动有机结合起来抓，要互相促进。

（三）作风建设的总结、分析和交流，突出创新和落实

1、工作必须抓落实。我们给各省、区、市发了两个文。一个是建立督办制度的文件，你们省区市里到我们这里来举报的信件，有些信件根据部领导和纪检组的要求，要你们查办的，要有回音的，我们案件室就要督办。第二个是报告制度。在你那个地方凡是发生重大案件，凡是有人被“两规”，或者有人被判刑，都要给我们报一下，让我们了解建设系统纪检监察战线办案的动态状况。

现在是信息社会，我们也要信息化。我们的督办制度、备案制度已经发下去了，不要不当一回事。要认真贯彻这两个文件，这是你本职工作不能不做。我们是中纪委监察部的派驻机构，按照中纪委的要求对条条要进行监督检查。你们怎么贯彻这两个文件要及时给我们报。

要纠正单纯以开会贯彻会议，以文件贯彻文件，以讲话贯彻讲话这种不良风气。必须使我们的工作落实到基层，落实到项目，落实到企业。我们这么大个中国，最难的是落实。我们过去搞建筑市场大检查，强调招投标、强调监督，为了表面的检查，很多省提口号很好听，叫拉网式的大检查，梳辫子式的大检查，反复大检查，最后出了个綦江大桥叫“六无工程”。大检查是怎么个检查的呢？这种工作不落实啊！我们一开全国的建设工作会议，省里也开建设工作会议；省里开完建设工作会议，市里再开建设工作会议，县里再开建设会议。最后问他工程项目他不知道，开什么会不知道。你们试验一下，找一个县建委的干部，问问他什么叫“三审两交易一服务”，看谁说清楚哪三审，哪两交易，哪一服务，不一定都知道。

我们现在搞稽查特派员，到下面一稽查问题一大堆，建筑市场问题一大堆。回来党组一讨论，俞部长很感慨，怎么问题这么多啊，主要是工作不落实。俞部长亲自到一个省检查，看了我们过去一个老厅长搞的房地产开发公司，开发的项目没有一个搞招投标，没有一个搞监理，还在那里汇报吹牛，说什么不唯书不唯上。俞部长说你是在违法啊！

建设部的工作是建立在各省市工作的基础上的。各省的工作是建立在各市工作的基础上的。如果市里不买你那个帐，你省里工作就落实不下去。我们的工作考虑落实到省，省里工作考虑怎么落实到市，市里的工作考虑怎么落实县，就是要落实到基层，特别是要落实到项目上去，还要落实到企业中去。

2、工作要心中有数。我们要检查纪检监察战线上的工作作风问题。我们现在要加强简报，我们的简报还不够好。你们的工作情况和好的做法，我们就及时发简报给大家。工作做得比较好的，我们要表扬。不要大家都一样。把好的点出来，其他的不说了。不说了不就是差的吗？会议开完了，开个会很认真，贯彻这个会议要一年、二年，要抓会议的贯彻呀。江总书记一直强调要落实、落实再落实。落实是关键。这方面我们有问题存在。一是对理论学习重视不够。纪检监察是一门学科，我今天的讲话实质上是三个内容，一是学科的地位和作用；二是学科的理论和方法；三是学科的运用和实践。这门学科是需要很好进行理论研究的。工作了好几年，对纪检监察工作的理论不熟悉、不掌握，你的工作怎么干。我们一定要认真学习尉健行同志的讲话，学习纪检监察业务和政治理论，不断提高理论水平，增强理论研究的能力；二是工作中还有形式主义。参与性的监督中绝不能搞形式化；三是查办案件工作力度还不够。有些案件的查证还不深、不细；四是调查研究不深。

目前，我们建设系统的纪检监察干部有多少，专职有多少？兼职有多少？兼职干部主要是做什么的?这些我们还不是很清楚。象这样的工作，靠坐在建设部大楼里，坐在建设厅机关大楼里，是掌握不了的。很多工作不深入基层是做不好的。

我们建设系统的纪检监察机关都要认真检查一下，我们自己的工作做得怎么样。一是在全省纪检监察工作中，看看自己单位的工作水平是高还是低；二是在全国各省厅局的纪检组监察室中，我们的工作水平是高还是低；三是在建设厅内部各机构中，我们纪检组监察室的工作是什么水平？找一找差距，总结一下经验教训，进一步改变作风。对于我们自身，包括我本人，特别强调监督者要首先接受监督，要树立纪检干部的敬业精神，自身的形象和工作，是最有效的监督。总之，只有认真研究和探索新形势新情况、新特点，我们的工作才能开创新局面。

3、工作必须突出重点。特别强调是抓“三二一源头治理”工作。从三审二交易一服务抓起。这一工作我们有责任，抓得也不够狠。研究得还不够透。总的要求是“三审二交易一服务”，这是我们建设系统纪检监察工作如何从源头上治理腐败的基本思路。

最后强调几个我们正在做的，包括你们各个省市已经做的工作，下一步我们打算做的工作，我只点点题目。我讲的是分三个方面，这项工作只要我们动脑筋。尽管人手都比较少，好多工作我们可以组织力量。真正发生案件了，人员可以调呀，可以抽呀。我们纪检组要抽的人你不让抽呀。无论从企业抽人，还是抽其他人员，我看是可以的。中纪委跟我们抽人，现在正在清查帐户，我们去个副局长。我们的工作，很多事情、很多问题是我们的组织、发动工作。真的要查办大案要案，或者案件比较多，办不过来，那就要抽人。我们块块要互相支援。你们也跟我表态了，建设部要人我们去人，我们本来人就少，如果真正需要的时候，我抽你的人照样得来。当然我们需要呼吁，编制要健全，人员要增加，经费要保证。从我们部里来讲，给我们纪检组监察局的经费从还没少过，要花多少钱，还是优先保证的。尽管经费很紧张，可以说现在没有一级党组织不重视这个事情的。

今天，我主要讲了三个方面的问题：一是要有新的认识，强调两个斗争；实践“三个代表”重要思想，保障“三个代表”重要思想的落实，要以创新精神改进自身的工作。二是工作要上新水平，对理论研究和工作方法要上新水平，要越干越会干，要加强理论研究。三是转变工作作风，工作要有计划，提高工作效率，今年还有三个月，还要做些什么工作？总之，要以创新的精神开展工作。

希望大家能够创造性的开展工作，创造性的跟你们一把手汇报，跟一把手汇报的过程，就是你发动一把手的过程，是在争取领导。要使工作做得有特色，就要勤于思考，认真研究建设纪检监察工作，这样才能做出新的成绩。

关于印发姚兵同志在华东、中南地区建设系统纪检监察工作研讨会上的讲话的通知

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