哈尔滨市人民政府办公厅关于太阳岛地区综合整治改造工程实施方案的通知

哈尔滨市人民政府办公厅关于太阳岛地区综合整治改造工程实施方案的通知

(哈政办发〔2003〕1号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：?

经市政府同意，现将《关于太阳岛地区综合整治改造工程实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。??

二○○三年一月二十一日

关于太阳岛地区综合整治改造工程实施方案

太阳岛地区位于松花江哈尔滨段北岸，南起松花江主航道，北至前进堤、改线堤和外贸堤，东起滨洲铁路，西至肇东市界，总面积约80平方公里。太阳岛地区是我市最具品牌效应的风景名胜区，全面搞好太阳岛地区的综合整治和改造建设，对于建设生态型园林城市，开发旅游资源，加强城区段水利工程建设，促进城市可持续发展，具有重要的作用和意义。经市政府批准，从现在起，全面启动实施太阳岛地区综合整治改造工程，力争用3年左右时间把太阳岛地区初步建成我国著名的风景名胜区。为确保该工程顺利实施，特制定本方案。?

一、总体思路
紧紧围绕建设生态型园林城市的目标，按照市委“立足现有、挖掘潜能，追逐应有、创新发展”的总体要求，充分挖掘太阳岛地区现有的资源潜力和优势，把提高防洪能力、优化生态环境与拉动旅游业发展结合起来，把创造优美环境，提高太阳岛的知名度与增强我市吸引力结合起来，实施大保护，进行大改造，开展大协作，完成大整治，建管并举，标本兼治，实现社会效益和经济效益双提高，为进一步搞好太阳岛地区改造建设，争创国家著名风景名胜区奠定坚实基础。?

二、工作原则
（一）保护生态、适度开发的原则。在太阳岛地区内，清除一切影响生态环境的设施和活动，进行生态移民，大范围实施退耕还林、退耕还草、退耕还湿和退耕还水。在太阳岛风景区内，适度开发符合生态和环保要求的文化、旅游设施，努力营造设计先进、功能完善、景色秀美、特色鲜明的风景名胜景观。?

（二）统筹规划、全面提高的原则。综合整治改造规划设计应立足长远，科学论证，做到既符合防洪工程、生态保护、旅游产业等功能要求，又与国家防洪和我市建设生态型园林城市规划相衔接，在退耕还湿、植树造林、防洪蓄水、旅游景观、游乐项目和基础设施建设等方面进行综合规划设计，为开展高标准、高质量的建设打好基础。?

（三）市场化运作、多渠道融资的原则。引入市场运营机制，通过政策引导、招商引资、社会参与、国有资产拍卖变现等多种方式，广泛吸纳社会力量和资金参与太阳岛地区的保护和开发建设，特别是要下大力气吸引国内外有实力的企业来参与开发建设和经营，走以岛养岛、以岛兴岛的新路子。同时，积极争取国家和省对生态、水利等建设项目在政策和资金方面的支持。

（四）统一组织、分步实施的原则。在整治方式上，采取省市共建，市区联动，充分发挥市直各部门职能作用，搞好大协作，同时动员社会各界积极参与，形成全社会共同推进工作的合力。在实施步骤上，视规划设计、招商引资等情况，统筹安排，突出重点，远近结合，分步实施。?

（五）建管并重、依法管理的原则。在全面搞好综合整治改造工作的同时，依据国家有关风景名胜区管理的有关规定和实际工作需要，研究制定和完善太阳岛风景名胜区管理法规，理顺各方面关系，建立依法管理的长效机制，进一步加大管理力度，巩固和提高整治成果。?

三、基本任务
（一）综合整治区内环境。主要是迁出岛内所有居民；统一全部收回市（区）属国有资产；拆除不符合风景名胜区规定和规划要求的各类建筑物、构筑物及牌匾、广告等，依据规划整修改造有保留价值的建筑，统一用作文化旅游及配套设施（其中，对中、省直机关、企事业单位的建筑设施，积极争取上级机关支持和社会参与，按照服从总体规划要求和“谁主管，谁负责”、“谁出资、谁受益”的原则，实行统一拆迁和改造）；取消岛内架空明线，全部落地直埋；拆除全部烟囱和燃煤锅炉房，统一使用清洁能源；大力实施绿化、彩化和灯饰亮化，全面提高标准和档次；综合整治欧式建筑及周边环境，展示太阳岛风景名胜区的建筑特色和原野自然风光。?

（二）恢复植被和生态系统。按照生态学原理，保护和恢复自然生态系统。一是对太阳岛地区内现有的农民、牧民进行生态移民，保护区内全面禁耕、禁牧、禁渔、禁猎、禁伐、禁采，实行退耕还林、退耕还草、退耕还湿和退耕还水。二是按照生态种群协调性原则，引入适宜培育自然生态环境的动植物种群，防止有害物种侵入，将该地区建成物种多样性的生态自然保护区。三是在生态自然保护区的实验区辟建大面积林地、草地及水面，形成独具北方特色的自然生态景观。?

（三）搞好水利工程建设。一是疏通河道和水系，搞好三桥扩孔等水利设施建设，提高防洪蓄水功能。同时，疏浚现有河道、沟汊，引水入河，形成环岛水面。二是在现太阳岛风景区辟建水上娱乐区。三是结合取缔养鱼池等工作，在区域内辟建多处湖面和池塘，丰富水域景观，同时为水禽、鱼类等动物栖息繁衍创造条件。
（四）加快基础设施建设和改造。按照创建国家级风景名胜区的总体要求，推进基础设施建设和改造。一是结合环境整治，改造太阳岛风景区东区道路、供水、供电、供气、供热、通信等基础设施，将岛内建成步行区。二是在中区搞好规划和完善基础设施建设，为招商引资创造条件。三是建设进入太阳岛风景区的景观大道，辟建标志性景区景点，提升景区品位。?

（五）开发建设文化旅游设施。在太阳岛风景区内，按照西区以恢复自然生态景观为主，中区以娱乐、服务为主，东区适当建设文化景观的布局思路，初步考虑在东区南侧建设能充分体现风景区文化旅游内涵、反映北方文化特色的标志性建筑景观和博物馆、展览馆，展示我省独具特色的冰雪文化、音乐艺术、黑土民俗、啤酒文化等地方文化特色；在中区建设大型游乐项目，提高景区吸引力；在西区部分区域辟建自然生态旅游观赏区。?

四、实施步骤?
（一）第一阶段（2003年全年）：全面启动整治改造工程，完成拆迁和退耕退牧等任务；全实施植被恢复建设工程，初步完成东区综合整治任务和景观建设；启动中区、东区基础设施建设。生态区面貌初步改观。近期的主要工作，一是组建工作机构。成立市太阳岛地区综合整治改造工程领导小组，从有关部门抽调精兵强将组建工程指挥部，迅速开展工作。二是搞好规划编制。由市城市规划局牵头，市环保局、水务局、林业局和太阳岛风景区管理处等部门参加，依据我市生态型园林城市、城市防洪建设等总体规划，编制太阳岛地区综合整治改造规划。三是组织拆迁工作。由市建设局牵头，市国土局、林业局、城市规划局、房产局、哈松北新区、道外区和太阳岛风景区管理处等部门参加，对太阳岛地区拟拆除的建筑物及设施提出拆迁意见，并适时组织拆迁；由市建设局负责，会同环保等部门起草关于太阳岛地区拆迁和全面禁耕、禁牧、禁渔、禁猎、禁伐、禁采的通告。四是开展项目预可研及立项申报工作。由市发展计划委负责，组织太阳岛地区综合整治改造工程项目可行性研究，形成可研报告，经市环保局组织环保评估后，报请国家和省立项，并争取政策和资金支持。同时，大力开展项目招商引资工作。五是研究制定生态移民安置方案。由道外区、道里区和哈松北新区负责，抓紧研究制定太阳岛地区生态移民的措施、政策和实施办法。六是做好宣传动员工作。由市委宣传部负责，组织新闻媒体有计划地宣传太阳岛地区综合整治改造的重大意义，营造良好的舆论氛围，使全市人民和社会各界关心、支持、参与太阳岛地区的综合整治改造工作。
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（二）第二阶段（2004年至2005年末）：进一步完善生态系统，基本完成东区、中区文化、娱乐项目建设，西区初步形成规模化自然生态景观，使保护区基础设施、景观建设和生态环境达到较高水平，努力争创国家著名的风景名胜区。?

五、组织领导
为加强对太阳岛地区综合整治改造工作的领导，成立市太阳岛地区综合整治改造工程领导小组，组长由市委副书记、市长石忠信同志担任，副组长由市委常委、副市长方世昌和王世华同志，副市长聂云凌和市政府副秘书长、市建设局局长高迎祥同志担任，王世华副市长任常务副组长。领导小组下设工程指挥部，具体负责综合整治改造的规划设计、综合协调、监督检查、组织实施和指导服务工作。工程指挥部总指挥由高迎祥同志兼任，副总指挥由市委宣传部、市农委、发展计划委、编办、劳动和社会保障局、城市规划局、国土局、林业局、环保局、水务局、城管局、人事局、交通局、公安局、房产局、审计局、建设局、财政局、畜牧局、哈松北新区管委会、道外区、道里区和市直机关工委有关负责同志担任，市建设局副局长华文润同志任常务副总指挥。?

工程指挥部下设9个工作部，综合部主要负责综合协调、检查督办、文件起草、后勤服务、资金审计等工作；规划设计部主要负责编制综合整治改造总体规划、年度规划及重点项目规划设计等工作；拆迁清障部主要负责综合整治改造涉及的建筑物、构筑物、牌匾广告等拆迁工作；农民安置部主要负责整治改造涉及的农用土地征用、农民安置等工作；工程建设部主要负责道路设施、绿化、景观建设组织、岛内架空明线拆除、重点项目招投标及质量安全监督管理等工作；生态保护部主要负责生态保护区内植被恢复、生态系统建设和保护工作；水利工程部主要负责太阳岛区域江河清淤、河道疏浚、水面建设、沿江堤坝整修、清理等工作；项目招商部主要负责编制预可研报告、向国家和省申请立项、筹措整治改造建设工程资金、编制资金使用计划、开展重点项目招商引资等工作；宣传动员部主要负责新闻宣传报道工作，营造有利于整治工作开展的良好舆论氛围。以上各部工作人员从市政府办公厅、建设、规划、土地、房产、计委、财政、城管、公安、行政执法、松北、水务、林业、农委、环保、电业、畜牧、审计、宣传和道外、道里区等部门抽调。

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