哈尔滨市人民政府办公厅印发关于全面推进县域小康建设部门包扶工作实施方案的通知

哈尔滨市人民政府办公厅印发关于全面推进县域小康建设部门包扶工作实施方案的通知

(哈政办综[2003]4号)

各县（市）人民政府，市政府有关委、办、局：?

经市政府同意，现将《关于全面推进县域小康建设部门包扶工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。?

二○○三年二月十一日

关于全面推进县域小康建设部门包扶工作实施方案

党的十六大确定了全面建设小康社会的奋斗目标，结合我市实际，市政府决定以市政府有关部门对口包扶的形式，加快推进县域小康建设的步伐，实现城乡同步进入小康社会的目标。为切实做好此项工作，特制定本方案：?

一、指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照市委“立足现有、挖掘潜能，追逐应有、创新发展”的总体要求，以创建小康村、小康乡（镇）、小康县为目标，充分发挥有关部门自身优势和工作潜力，紧密结合工作实际，明确责任，落实措施，为各县（市）人民群众办实事、做好事，加快推进县域经济发展步伐，促进我市城乡经济和社会协调发展。
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二、责任分工
市发展计划委包扶方正县，市经贸委包扶呼兰县，市农委包扶巴彦县，市财政局包扶延寿县，市交通局包扶木兰县，市水务局包扶通河县，市地税局包扶宾县，市民政局包扶依兰县，市林业局包扶尚志市，市建设局包扶五常市，市科技局包扶双城市，市国税局包扶阿城市。?

三、主要任务
（一）帮助被包扶地区理清县域小康建设思路，制定好中长期发展规划。各有关部门要发挥自身优势，深入开展调查研究，积极帮助被包扶地区理清县域小康建设思路。同时，借鉴先进地区的经验，结合被包扶地区的实际，认真帮助被包扶地区制定好中长期发展规划。规划要做到重点突出，措施具体，促进县域小康建设顺利进行。

（二）帮助被包扶地区找准致富的路子，千方百计增加农民收入。各有关部门要积极引导被包扶地区重新审视自己的资源条件，发挥比较优势，发展商品生产，增加农民收入。一是帮助被包扶地区搞好农业结构调整，发展特色农业，增加经济作物、饲料、杂粮种植面积，扩大绿色食品生产规模。二是因地制宜，帮助被包扶地区重点发展投资少、见效快的种植业、养殖业和相关加工业；三是帮助被包扶地区大力发展农业产业化经营，引导农民进入市场，提高农业综合效益。四是帮助被包扶地区发展农村二、三产业，积极稳妥地扩大劳务输出，加快农村剩余劳动力转移，增加农民的就业机会和经济收入。?

（三）扶持工业项目，增强当地经济实力。帮助当地政府制定切实可行的工业发展规划，因地制宜，突出重点，合理选择实施一批工业项目，大幅度地增加各县（市）的财政收入。一是通过直接扶持当地支柱工业和行业排头兵的重点骨干企业，充分发挥其“龙头”带动作用。二是依托当地资源条件，安排一些投资小、见效快的资源开采或加工类工业项目，提高其自我积累和自我发展的能力。三是协助被包扶地区搞好招商引资，积极吸引具有市场开拓能力的农产品加工和销售企业到这些地区建立商品生产基地，形成有特色的区域性主导产业。

(四）加大科教帮扶力度，增强被帮扶地区经济发展后劲。各有关部门要把包扶工作的重点放到依靠科技进步，提高农民素质的轨道上来。一是积极推进农村教育改革，重点解决贫困地区学生上学难问题，普及初等教育，扫除青壮年文盲。二是紧紧围绕小康建设，搞好适用技术教育和基层干部培训工作，为农村培训各类人才。三是大力普及和推广农业先进实用技术，提高生产力水平，增强当地群众脱贫致富奔小康的能力。

（五）稳步推进农村税费改革工作，加强农业基础，保护农民利益，维护农村稳定。各有关部门要督促被包扶地区认真贯彻执行国家和省、市有关政策规定，严肃农村税费改革工作纪律，规范农业税征收行为，加强涉农收费管理，坚决制止面向农民的“乱收费、乱罚款、乱摊派”行为，保证农村税费改革顺利推进，为我市农村经济的健康发展、为切实加快县域小康建设创造良好环境。?

四、保证措施
（一）认清形势，提高认识，进一步增强做好对口包扶工作的自觉性。全面建设小康社会，是党的十六大确定的新世纪宏伟目标。加快县域小康建设是我市为实现这一宏伟目标所采取的具体措施和步骤。各有关部门要站在认真落实党的十六大精神，全面建设小康社会的战略高度，切实提高对对口包扶工作重要性、必要性和紧迫性的认识，切实增强责任感和使命感，并把包扶工作为实践“三个代表”重要思想、转变机关作风、密切党和政府同群众的关系、促进我市城乡经济和社会协调发展的一项重要工作，切实抓紧抓好，抓出成效。各部门要依据本方案，深入到包扶地区进行详细调查研究，在此基础上，从本部门和包扶地区的实际出发，尽快制订出切实可行的实施方案，并认真抓好落实。

（二）制定政策，形成制度，确保对口包扶工作取得实效。各有关部门特别是职能部门要在深入包扶地区调研的基础上，结合实际，尽快制定有利于县域经济发展的优惠政策，为县域经济发展创造松环境；要按照市委、市政府关于包扶工作要形成制度性的有关要求，加强制度建设，形成一个经常化、制度化、规范化的包扶工作长效工作运行机制；要从实际出发，认真研究新时期包扶工作的新特点，积极探索包扶工作新的方法和途径，力求使我们的思路和办法符合客观实际，符合自然规律和经济规律，具有科学性和可行性，促进包扶工作深入、持久、健康发展。
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（三）加强领导，明确责任，推动对口包扶工作健康发展。此项工作在市政府的统一领导下进行，牵头责任单位为市农委，具体负责日常情况综合协调和监督检查工作。各有关部门要切实加强对包扶工作的领导，明确分工，落实责任。对包扶工作，各部门主要领导要亲自抓，负总责，并确定一名分管领导具体抓，负专责；要成立包扶工作领导小组，指定一个内设处（室）作为包扶工作的日常办事机构，选派得力人员负责具体工作，形成一级抓一级、层层抓落实的包扶工作责任制，确保对口包扶工作收到实效。

哈尔滨市人民政府办公厅印发关于全面推进县域小康建设部门包扶工作实施方案的通知

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