哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2003年畅通工程实施方案的通知

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2003年畅通工程实施方案的通知

(哈政办发〔2003〕7号)

各区、县（市）人民政府，市政府有关委、办、局：?

经市政府同意，现将《哈尔滨市2003年畅通工程实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
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二○○三年四月十二日???

哈尔滨市2003年畅通工程实施方案

为继续巩固和扩大我市实施畅通工程的成果,不断提高城市道路建设和交通管理水平，按照《国家公安部建设部关于实施畅通工程总体方案》的要求，特制定本方案。?

一、指导思想?
以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照市委“立足现有、挖掘潜能，追逐应有、创新发展”的总体要求，把城市道路建设和交通管理作为全面建设小康社会的重要组成部分，结合建设生态型园林城市的目标，坚持“以人为本”的理念，突出“安全、畅通”这一主题，进一步加大资金投入，继续改善道路交通环境，增加城市交通管理的科技含量，全面提高市民的交通文明水平，全力控制和预防道路交通事故的发生，为我市经济社会发展提供安全、畅通、有序、高效的交通环境。?

二、工作目标?
总体目标：年底前市区实施畅通工程工作继续巩固A类城市二等优秀管理水平标准，力争进入前三名，为在2004年实现一等模范管理水平做好各方面的基础工作；阿城、双城市在今年年底达到C类城市三等良好管理水平标准；尚志、呼兰、宾县等县（市）达到C类城市四等管理水平标准；五常、依兰、方正、延寿、木兰、巴彦、通河等县（市）改变无等级现状，力争使管理水平提升一个档次。
具体工作目标：?
（一）城区道路交通基本畅通有序，无全天性交通拥堵点，不发生周期性严重堵塞。哈尔滨市区主干道机动车平均时速达到28公里以上，快速干道和“文明示范街”车速达到30公里以上；阿城、双城市市区主干道路平均车速达到30公里以上，“文明示范街”车速达到35公里以上，其它县（市）市区内主干道路平均车速达到33公里以上，“文明示范街”车速达到36公里以上。?
（二）市区主干道违章停车、违章占道堆物、洗车、修车等行为得到有效治理。中心区停车场布局规范合理，停车泊位满足车辆停放需求；市区内市场摊区设置规范，手续齐备，不影响交通；设置牌匾广告不占用非机动车道和人行道，不遮挡信号灯和标志、标线，不影响行车视距。?
（三）路网结构合理，交通组织科学、适用，道路功能得到有效发挥。路况良好，各种市政设施配套齐全；行人过街设施完备，满足群众出行需要。?
（四）公交建设发展平衡，公交线网布局科学，公交、出租车停车站点设置合理，设施完备、规范；继续开辟公交专用线，增设港湾式停靠站点和公交优先路口，逐步改善公交基础设施。?
（五）各种交通设施完备、规范，交通标志配置齐全、合理、实用；道路建设和设施建设同步进行。?
（六）交通安全宣传实现社会化，全民的交通安全意识明显提高。?
（七）交通事故得到有效控制，次、伤、亡、损四项指标，力争稳中有降；市区不发生一次死亡3人以上的特大交通事故，公路不发生一次死亡10人以上的特大交通事故。

三、主要任务和责任分工?
（一）以整治道路秩序为重点，不断加大整治力度，加快交通设施建设和智能化交通建设，有效控制和预防道路交通事故?
1、继续开展有针对性的交通管理整治工作。一是集中力量继续整治“五种车”、“重点车”、“特种车”的出行秩序。组织专门力量，对港田车、农用车、二轮摩托车、畜力车、残疾人专用车、出租车、个体车、公交车、拉线面包车、军警车、小号牌车的出行进行严格规范，彻底解决这些群体违章居高不下的问题。二是结合我市的实际情况和季节的变化，加强对机动车行车秩序的整治。利用节假日前和各种大型活动开展的有利时机，实施突击整治战役，重点解决机动车骑线越线、强超强会、争道抢行、下道逆行、闯红灯、闯单行路、无牌无证、假牌假证等违章问题。特别要对易引发重、特大交通事故的“三超两强”和公安部确定的八项重要违章行为进行重点治理。三是整顿规范行人、非机动车的出行秩序。街路主要放在新阳路、友谊路、康安路、中山路、东西大直街、和兴路、长江路、外环路、红旗大街、大庆路、新疆大街等街路；岗区主要放在尚志岗、儿童岗、秋林岗、大厦岗、南马岗、太平桥岗、六顺岗、大庆路岗等。四是规范机动车停车秩序，解决中心城区停车难的问题。重点放在市区主干道上和道里、南岗两大中心区的商业集中地带。科学合理设置停车场，在保证有位停车的前提下，逐步放宽禁令限制，加强管理，规范停车率达85%以上。在秋林公司地带、曼哈顿周边和中央大街沿线，建设三个机动车停车文明示范区。?
2、加快智能交通管理系统工程建设，充分运用科技手段管理交通。一是建立科学、先进的管控中心决策平台，完善交警广域网络和局域网络的建设，达到公安部规定的建设要求。充分发挥管控中心指挥交通、调配警力的作用，制定分指挥中心系统建设标准、系统管理模式、系统结构和技术规范，实现信息联网。二是HT4”SS〗建立无线远程工作站。给部分交通民警配置手提电脑，通过无线信息传递系统，直接查询各种数据，把科学管理手段直接拓展到路面上。同时，筹备建立GIS电子地图、GPS卫星定位系统，确保交通指挥工作更加快捷直观，准确有效。三是建立统一有效的信息采集、信息加工、信息处理、信息发送和信息执行体系，增设电视监控系统20处，增设电子警察30处，建立由指挥中心视频监控、无线通讯的巡逻车管理系统。?
3、完善、规范道路交通设施，加快交通设施配套工程建设。一是加快交通诱导系统建设。7月31日前，对全市现有的交通标志、交通信号灯、交通标线等设施的配置、配时进行调整，保证其发挥最佳功能；10月末前，在主干街道增设10块LED可变式情报板，在主干道路中心护栏上设置400个太阳能全天候闪光指示标志，在进入市区的街道增设54处大型指路板标志，在市区次干道和支路增设2000块指示、禁令、警告标志，在市区部分公共停车场周边及停车场内部增设停车诱导设备。二是加快交通设施建设。增设62处信号灯控制路口，10处手触式行人信号灯，施划道路标线290万延长米，设置减速带250延长米，增设防撞桶80个。三是继续进行路口渠化工作，提高路口的渠化率和支路的利用率。对市区5条主干道路进行优化调整，在200处非信号控制交叉口实行停车让行和减速让行限制，渠化15处大型、畸形交叉路口；在道里、南岗和高科技开发区，选择一个区域建立交通文明示范区；各区增设一条“文明示范街”。?
4、完善调整交警勤务制度，加强交通事故出警处警和调解工作。调整现行的勤务形式，建立巡警管理机制，扩大警区管理覆盖面，中心城区道路管控范围达到75%以上；加强对市区事故易发点、段的排查和管控，强化对各等级公路上交通事故“黑点”的治理；建立快速接警处警机制，迅速、有效处置现场，恢复交通；建立抢救绿色通道，“110”、“122”、“120”报警、出警、救助实现快速联动；事故调解处理实行“五公开”的阳光作业，轻微事故处理实行简易程序，同时加快、加强清积案工作。?
以上任务责任单位：市公安局；配合单位：各区政府，市建设局、城管局、交通局、整治办、规划局、财政局。?
（二）继续加快路桥建设改造，构筑科学、现代的道路交通网络?
以改造太阳岛风景区、建设沿江经济干线为主线，继续实施一批涉及经济发展和人民生活水平的建设项目，推进我市建设生态型园林城市的进程。10月1日前，对道里区工农大街、南岗区工电路、道外区十四道街等街路进行拓宽改造，做好市区道路拓宽改造、公交站台港湾改造和市政配套设施建设。各区政府要积极发挥在区街改造建设中的主力军作用，加大对本辖区道路改造建设的投资力度，力争在年内完成对奋斗路、光芒街、城安街等50条二、三类街路的拓宽改造。?
以上工作责任单位：市建设局，各区政府；配合单位：市公安局、城管局、整治办、规划局。?
（三）加快环境综合整治，优化街路环境，推进街路亮化、绿化工程?
继续实施街路灯饰亮化工程，增设现代化灯饰，路灯亮化率主干道达到100%，次干道以下达到95%以上；对市区新阳路、友谊路、长江路、和兴路等主干道路实施专项交通工程及景观设计，力争创造出人、车、路、环境完美统一的精品示范工程。?
以上工作责任单位：市整治办；配合单位：各区政府，市城管局、公安局、规划局，市路灯处。?
（四）加强对道路的维修养护，拆除各类违章占道设施?
完善道路各种市政设施建设，适时维修破损路面，保证主干道正常通行能力；严格控制各种广告设置，拆除影响交通视距和市容的各类广告设施；强化占挖道的监督管理工作，对主干道的各种违章占道予以清理取缔；组织有关部门，拆除各类占道房屋、摊亭、封闭、踏步等违章设施，恢复道路功能；组织行政执法局加强对人行道以上交通秩序的管理，依照行政职权对在人行道上的无证经商，违章占道、停车、修车等行为进行取缔。?
以上工作责任单位：市城管局；配合单位：各区政府，市公安局、交通局、规划局、工商局。?
（五）加快公交建设步伐，科学组织公共交通?
1、制定公交线网发展规划，合理优化现有线网。完成《哈尔滨市城市公共交通中长期发展规划》、《松北新区、群力新区城建发展区域规划》；大力倡导、推行公交优先政策，制定相应对策办法，推动公交行业的快速发展。?
2、抓好公交线路开辟、调整和车辆更新、场站配套设施建设。对具备道路通车条件的，有计划地开通公交线路，开辟8条公交线路，解决新建小区和城乡结合部居民出行问题；采取社会化运作方式，广纳资本，增加公交车辆100台，更新公交车辆300台，使我市公交车辆拥有率达到10台/万人；在市区20条街路续建85处公交候车长廊；有计划地解决公交调度室及停车场不足的问题。?
3、加大公交联营企业的整合工作。通过联合经营、股份制改造、合作式重组等方式，将全市现有的33家公交联营企业重组为10家企业，并实现规范化、集约化管理。?
4、整治公交客运市场，规范公交客运秩序。做好公交市场的全面整顿工作，加大对公交市场的监管力度，坚持依法行政，加强对违章经营行为的查处，加强对非法营运行为的取缔和打击，净化公交客运环境。?
5、加强对空车配货市场的管理，重点整顿无照经营违法行为；加强对占道修车厂的清理整顿，对不具备经营资格、占用道路修车屡教不改的业户，要加大处罚力度。?
以上工作责任单位：市交通局；配合单位：市公安局、城管局、规划局、工商局、整治办。
（六）加强城市道路规划，科学指导路桥建设改造工作?
组织实施《哈尔滨市综合交通规划》，协调有关部门统一规划停车场，严格执行新建、改建、扩建建筑必须配建、补建停车场（库）的规定；组织开展对新建大型建筑的交通影响评价工作，合理规划，严把审批关，对严重影响交通畅通的工程，坚决依法制止。?
以上工作责任单位：市规划局，配合单位：各区政府，市建设局、城管局、公安局、交通局、整治办。?
（七）加强市场摊区管理，规范市场经营秩序?
1、对保留的的市场摊区，进行注册登记，确定主体。
2、加强摊区早夜市管理，按照城市摊区、早夜市管理标准，规范市场经营秩序，防止外溢超时经营，最大限度地减少对交通的负面影响。?
3、配合环保局做好提高居民区环境质量工作，抓好便民、利民街区建设。?
以上工作责任单位：市工商局；配合单位：各区政府、市城管局。?
（八）加大交通安全宣传社会化进程，提高市民文明意识?
结合“树立哈尔滨形象，创建文明城市”的宣传，将交通法制宣传纳入“四五”普法教育与依法治理的总体规划，并制定具体实施计划，抓好落实；要把交通安全教育内容纳入到中小学教育计划，定期对中小学生开展多种形式的交通安全教育；利用社区教育工作网络，搞好全方位的宣传，确保宣传教育进社区；市精神文明办、各新闻单位要继续开展全民的交通安全教育活动，提高市民的法制意识、交通意识和自我保护意识。
以上工作单位：市精神文明办；配合单位：各区政府，市公安局、司法局、教育局、各新闻单位。?

四、实施步骤?
（一）动员宣传阶段（4月末前）。各区、各部门和有关单位研究制定具体工作方案和实施细则，广泛开展宣传活动，4月中旬形成宣传高潮。?
（二）实施阶段（5月初至9月末）。各区、各部门和有关单位要按照全市统一部署，全面落实实施畅通工程的各项任务，并定期召集交通工程专家学者对活动进行指导。
（三）自检自查和验收阶段（10月初至10月20日）。各地区、各有关部门和有关单位按照全市统一要求自检自查，限时整改有关问题；市畅通工程领导小组组织各职能部门按国家的评价项目标准进行验收。
（四）迎接国家检查评价和总结阶段（10月21日至11月末）。?

五、具体要求?
（一）高度重视，精心组织。今年是我市全面实施生态园林型城市建设的第一年，也是巩固畅通工程成果、为2004年实现一等模范管理水平全面打好基础的关键一年。各区、各部门要站在实践“三个代表”重要思想的高度，把实施畅通工程作为全面建设小康社会的重要组成部分，高度重视，加强领导，精心组织，落实责任，确保各项任务的完成。?
（二）突出重点，全力攻坚。要紧紧围绕影响城市环境和道路安全畅通的难点、重点问题开展工作。要突出“以人为本”、“安全、畅通”这一主题，下大气力解决与人民群众密切相关的交通问题。?
（三）加强协作，齐抓共管。各区、各部门要通力协作，紧密配合，相互支持，形成合力。同时，要广泛争得社会各方面的支持，动员一切力量积极参与畅通工程工作，共同打造良好的道路交通环境。?

六、组织领导?
为加强对此项工作的领导，成立2003年市畅通工程领导小组，组长由市委副书记、市政府常务副市长史文清担任，副组长由市政府副市长聂云凌、张桂华，市政府副秘书长、市建设局局长高迎祥担任，成员由市精神文明办，市建设局、整治办、公安局、城管局、交通局、规划局、工商局、财政局、广播电视局、教育局、市政府法制办、哈电业局、哈日报社，市总工会、团市委、市妇联，市交警支队和7区政府组成。领导小组下设办公室，设在市整治办，主任由刘玉润担任，副主任由有关部门负责同志担任。?
各县（市）也要成立由政府主要领导挂帅、各相关部门主要负责人参加的领导小组，并根据本方案制定具体实施方案，以推进各项工作任务的落实。

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2003年畅通工程实施方案的通知

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