中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的实施意见

中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的实施意见

(哈办发〔2003〕35号)

（2003年8月31日）

为进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的通知》（中办发〔2003〕19号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的实施意见》（黑[JP2]办发〔2003〕21号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见：

一、充分认识治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的重要性、紧迫性 ?
改革开放以来，我市各类报刊在宣传党的理论路线方针政策，促进改革发展，维护社会稳定，丰富人民群众精神文化生活等方面，发挥了积极作用。同时，随着报刊业的快速发展，结构不合理、忽视质量等散滥现象仍然存在。市委、市政府对此高度重视，经过几次综合治理，取得了一定成效，但党政部门利用职权摊派发行，增加基层和农民负担的问题，仍没有得到根本解决。
?
进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担，事关党和政府的形象，事关人民群众的切身利益，事关宣传文化事业的健康发展。各级党委、政府和有关部门要从全面贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神的高度，充分认识进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的重要性、紧迫性，切实把此项工作抓紧、抓实、抓出成效。

二、压缩总量，调整结构，解决党政部门报刊散滥问题
党政部门办报办刊过多，是摊派发行问题屡禁不止的重要原因之一。解决这个问题必须从源头抓起。要停办一批，减少党政部门报刊数量；分离一批，切断部门权力与报刊经营之间的利益纽带；整合一批，解决党政部门报刊结构不合理、质量不高等散滥问题。这次治理工作的重点是：通过压缩党政部门报刊总量，调整结构，有效治理报刊散滥现象；报刊经营活动与部门权力分离，有效制止利用职权摊派发行；因地制宜，制定乡镇、村级组织、农村中小学校等基层单位公费订阅报刊最高限额标准和订阅重点党报党刊范围，有效减轻基层和农民负担。治理的范围是：各级党的机关和政府组成部门、直属机构、办事机构主管主办的报刊；各行业组织主管主办的报刊；利用职权摊派发行报刊的各种行为。?

具体要求是：?
（一）市委主管主办1份党报，市政府主管主办1份免费赠阅的政府公报。?
（二）市直党政各部门不办报刊，已办的要停办，符合有关条件的部门报刊可划转到哈尔滨日报报业集团。?
（三）政法、公安、财政、税务、工商、计生、交通、检验检疫、环保、消防等部门所属行业性协会、学会、研究会等不办报刊，已办的一律停办。?
（四）区、县（市）不办报刊，已办的要停办，符合兼并条件的可划转到哈尔滨日报报业集团。?
（五）内部资料性出版物要严格执行在本单位、本系统、本行业内部交流，不得收取任何费用，不得刊登广告，不得公开或变相征订发行，不得从事经营性活动的管理规定。连续性内部资料性出版物一律采用刊型，装订成册，不得以报型或散页形式出现，周期限定为半月以上。没有新闻出版行政管理部门审批发放准印证号的内部资料性图书一律不准出版。没有新闻出版行政管理部门发放准印证号的连续性内部资料性出版物一律停办，确因工作需要保留的要经新闻出版行政管理部门审批。?

三、采取切实有效措施，加大对报刊摊派行为的治理力度 ?
按照标本兼治的原则，在深化改革、治散治滥的同时，完善监督机制，严肃工作纪律，加大监管力度，狠刹报刊发行中的不正之风。对有令不行、有禁不止，继续搞摊派发行，增加基层和农民负担的行为，坚决查处。?

（一）各地区、各部门要加大对报刊摊派行为的治理力度，把纠正报刊摊派中的突出问题，查处违规违纪违法案件作为治理工作的重要内容。各级纪检、监察（纠风）、新闻出版、财政、审计、物价、工商等部门要各司其职，按照各自的职责和分工，对治理工作作出具体安排。市纪检、监察（纠风）和新闻出版行政管理部门要设立举报电话，并在媒体上公布，接受单位和个人对报刊摊派行为的举报。
（二）有关部门要依照相关法规和规定，对摊派行为予以及时制止和纠正。确认有摊派行为的，财政、审计、物价、工商等部门要责令其停止摊派，限期退回摊派的款项，并视情况依法对其进行经济处罚；情节严重的，纪检、监察机关要按照有关规定，给予相关责任人和负有领导责任的党政领导党纪政纪处分，新闻出版行政管理部门要根据有关规定对报刊给予停刊整顿直至吊销刊号的处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。治理摊派行为范围包括：?

1、利用职权通过发文件、下指标，或采取电话通知、利用系统工作会议提要求、下发报刊订阅“建议表”等各种手段发行的；将企业、事业、乡镇、村级组织等基层单位是否订阅报刊与工作考核、评优达标挂钩，搞所谓“一票否决”的；利用登记、年检、办证、办照、征税等工作之便，强行要求服务和管理对象订阅的。
2、采取提成回扣、赠钱赠物、出国考察、公费旅游等办法征订、推销的；利用报刊版面以宣传、表扬为由搞有偿新闻或所谓形象版变相摊派，或以批评相要挟征订的；子报子刊以党报党刊名义搭车发行的；被限定发行范围而超范围发行的。
3、任何部门或单位为报刊承揽广告业务提供方便并收取广告费提成的；巧立名目向报刊社收取管理费、发行费、劳务费的；把报刊社的经营收入转入机关或机关以外变成机关“小金库”的。?

4、其他具有摊派或变相摊派性质的行为。?

（三）突出重点，加强监督检查。治理工作原则上9月底结束。治理工作结束前，各地区、各部门要按照有关要求进行一次自查自纠。在此基础上，纪检、监察（纠风）、新闻出版行政管理部门要会同财政、审计、物价、工商等部门组织重点检查。对检查中发现的问题，要及时纠正；对顶风违规违纪违法的典型案件，要严肃处理，公开曝光。要针对报刊出版发行中存在的问题，建立健全规章制度，制定对存在报刊摊派行为责任人的党纪政纪处分规定。?

四、改进党报党刊发行工作，进一步减轻基层和农民负担?
党报党刊是党和人民的喉舌，是社会主义意识形态的重要阵地，对于宣传党的理论路线方针政策，指导实际工作，动员组织群众，推动改革开放和社会主义现代化建设事业具有重要作用。要按照党的十六大关于扶持党和国家重要新闻媒体的要求，加大政府对党报党刊的财政投入。同时，要改进党报党刊发行工作，进一步减轻基层和农民负担。?

（一）规范重点党报党刊在基层发行的种类和范围。乡镇、村级组织、农村中小学校等基层单位用定额管理的公费订阅党报党刊的范围，是指《人民日报》、《求是》杂志、省级党报党刊、市级党报。市委组织部要研究制定用党费订阅党报党刊的具体办法，保证每年有一定比例的党费用于各级党组织，特别是贫困地区的乡镇、村级组织、农村中小学校的党组织订阅党报党刊。?

（二）改进党报党刊的发行方式。从实际出发，实事求是地确定各地区、各部门订阅党报党刊的数量，不搞强迫指令，坚决制止层层加码，把负担转嫁给基层和农民。有条件的村级组织应订阅《人民日报》。《求是》杂志用公费订阅原则上只到乡镇一级。?

（三）市农委、市监察局、市教育局要根据各区、县（市）的不同情况，分别制定乡镇、村级组织、农村中小学校等基层单位公费订阅报刊的最高限额标准，并于9月15日前向社会公布，接受群众监督。纪检、监察（纠风）和新闻出版行政管理部门负责监督落实。任何地区和部门不得突破最高限额。?

（四）不断提高党报党刊质量，努力增强吸引力和影响力。要大力提倡各级党组织和广大党员干部积极订阅和有效使用党报党刊。凡是公费订阅报刊的乡镇以上机关单位和领导干部，要首先订阅党报党刊特别是中央级党报党刊。同时，党报党刊要切实改进宣传方法，紧密联系改革开放和现代化建设的实际，联系人们的思想实际，把体现党的意志与反映人民群众心声统一起来，坚持正确导向，贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断增强针对性、实效性和吸引力、感染力。

五、积极稳妥，做好报刊调整的相关工作 ?
（一）报刊调整中，要妥善做好人员安置工作。符合公务员条件、确有需要又有编制的人员，可以回到原主管部门工作；对素质好、适合做新闻出版工作的，原主管部门可以协助推荐到其他新闻出版单位工作；鼓励一部分人自己创业，主管部门为其提供必要的帮助；对社会招聘人员亦要按照国家有关劳动就业法律、法规和政策妥善安置。按照“谁主管，谁负责”的原则，凡属停办和管办分离的报刊，由原主管部门对报刊社所属人员作出妥善安置；凡属被划转、合并的报刊，由接收单位和原主管部门协商，以接收单位为主，对人员妥善安置。对停办的报刊，由同级机构编制部门根据机构编制管理的有关规定，撤销机构、核销编制。

（二）主管部门要加强对调整报刊的资产和财务监管，防止国有资产流失。划转、合并前，由原主管部门承担资产监管责任，并组织清产核资，结果报国有资产管理部门核准；划转、合并后，由接收单位承担资产监管责任；凡确定被停办和管办分离的报刊，由原主管部门负责处理债权债务，凡确定被划转、合并的报刊，由接收单位负责处理债权债务。同时，报刊社要妥善处理好对外签订的发行、印刷、广告等经营性合同。

自本实施意见发布之日起，所有被确定停办、分离、划转、合并的报刊，由主管部门会同财政、审计等部门对其进行财务监督，除留有必要的出版流动资金外，其余资产全部冻结。对停办和合并的报刊社，要及时组织资产评估，评估结果报国有资产管理部门核准后，按国家有关规定处置。发现转移或变相转移国有资产、突击花钱等违规违纪行为的，由纪检、监察部门严肃查处；触犯刑律的，由司法部门依法追究责任。?

（三）报刊调整期间，原主管部门、接收单位和报刊社必须加强对报刊政治导向的管理，保证被停办、分离、划转、合并的报刊在调整中不出现导向和重大出版质量等问题。?

（四）停办和合并的报刊，其出版、发行和广告合同等业务可延续到2003年12月底终止。报刊停办、合并后注销的刊号，由新闻出版总署收回。

六、加强领导，精心组织，务求取得实效
治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担，涉及面
广，政策性强，任务重，难度大。各地区、各部门要解放思想，与时俱进，用创新的思路、改革的办法解决存在的问题。要增强政治意识、大局意识和责任意识，保证各项措施落到实处，取得实效。

（一）高度重视，加强领导。各级党委、政府和各有关部门要把进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担，作为深入贯彻落实党的十六大精神，带头实践“三个代表”重要思想，加强和改进党的作风建设的具体举措，摆上重要议事日程，统一思想、统一部署、统一行动。要明确目标任务，落实责任分工，保证领导到位，工作到位。成立哈尔滨市治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作协调领导小组（以下简称“市报刊治理工作领导小组”），组长由市委副书记、市纪检委书记方存忠担任，副组长由市委常委、宣传部长张少良和市纪检委副书记佟彦担任，领导小组成员由市纪检委、市委宣传部、市直机关工委、市编委办、市国资办、市新闻出版局、市监察局（纠风办）、市人事局、市财政局、市农委、市审计局、市国税局、市地税局、市工商行政管理局、市物价局、市邮政局、哈报业集团等部门负责同志组成。市报刊治理工作领导小组办公室设在市新闻出版局，负责具体工作。设立举报电话：84671627。主管主办报刊的地区及市直党政部门，要责成一名负责同志主抓本地区、本部门的报刊治理工作。市报刊治理工作领导小组将派出联合督查组，对各地区、各部门的报刊治理工作进行检查。

（二）精心组织，狠抓落实。市报刊治理工作领导小组成员单位及有关单位要按照本实施意见的要求，将责任落实到人，任务落实到位，并按职责分工，做好压缩治理报刊及连续性内部资料性出版物规范管理的各项具体工作，做好制止、纠正报刊摊派行为和报刊调整后的人员安置、资产划转、债权债务处理等各项具体工作。?

（三）加强管理，把握导向。调整后的报刊主管部门和单位，要对所属报刊的宣传导向、领导班子建设和国有资产的保值增值切实负起责任。所有报刊无论划转还是整合，无论主管、主办单位如何变化，都要牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，严格自律、严守纪律，成为宣传科学理论、传播先进文化、倡导科学精神、塑造美好心灵、弘扬社会正气的阵地，决不给违反四项基本原则、违反改革开放政策、违反党的路线方针的错误思想和文化垃圾提供传播渠道。

附：哈尔滨市治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作协调领导小组成员名单

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