哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市畜牧业发展规划（2004-2020年）的通知

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市畜牧业发展规划（2004-2020年）的通知

(哈政发〔2004〕4号)

各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局：

现将《哈尔滨市畜牧业发展规划（2004-2020年）》印发给你们，请认真组织落实。

??附件：哈尔滨市做大做强畜牧业工作推进组成员名单

哈尔滨市人民政府

二○○四年二月十日

哈尔滨市畜牧业发展规划

为加快畜牧业发展，促进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业综合效益和增加农民收入，根据《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省畜牧业发展规划（2003-2020年）的通知》（黑政发〔2003〕84号）精神，结合我市实际，特制定本规划。

一、指导思想
以"三个代表"重要思想和党的十六大精神为指导，以建设畜牧大市和增加农民收入为目标，以市场为导向，以优势品种为发展重点，充分发挥资源和区位优势，大力实施良种工程、科技兴牧工程、产业化工程、质量卫生安全工程和奶业振兴计划，积极发展区域化、规模化、标准化、无公害和外向型畜牧业，全面提高畜牧业产业素质和市场竞争力，把畜牧业建设成为农村经济的主导产业，为我市农村全面建设小康社会提供物质保障。

二、发展目标
经过十几年的发展，把畜牧业建设成为我市农村经济中规模宏大、优质高效、特色突出、竞争力强的主导产业。到2005年，全市畜牧业产值达到180亿元，年均递增10%，占农业总产值的48%；肉、蛋、奶产量分别达到67万吨、33万吨和100万吨，年均递增8%、3%和18%；农民人均畜牧业纯收入达到800元，年均递增8.8%。到2010年，全市畜牧业产值达到290亿元，年均递增9.8%，占农业总产值的60%；肉、蛋、奶产量分别达到110万吨、38万吨和180万吨，年均递增7.6%、3%和11%；农民人均畜牧业纯收入达到1700元，年均递增13%；畜牧业综合生产能力达到国内领先水平。到2020年，全市畜牧业产值占农业总产值的比重达到70%，农民人均畜牧业收入达到4000元，畜牧业基本实现现代化，达到发达国家平均水平。

三、区域布局和发展重点
（一）区域布局：以郊区和近郊县为重点，突出发展奶牛、生猪、肉鸡和蛋鸡生产；以东部山区、浅山区为重点，突出发展肉牛、羊和特种动物养殖。围绕优势区域，大力发展畜禽产品精深加工，培育布局合理、相对集中、各具特色、竞争力强的产业带和产业群。

（二）发展重点：大力发展以奶牛、肉牛和生猪为主导品种的畜牧生产，积极、稳步发展肉禽、蛋禽、羊和特种动物养殖，不断扩大总量，提高质量和效益。
四、主要内容
（一）龙头企业建设。坚持龙头牵动原则，积极推进畜牧业产业化进程，全面提高畜产品精深加工综合能力和整体水平。一是做大做强龙头企业。按照产业发展需求，重点支持建设一批标准高、规模大、产品新、外向型和牵动力强的龙头企业。积极推进企业兼并、联合，加速资源、品牌优化重组和集团化经营步伐，提高企业竞争力。加大招商引资力度，吸引国内外知名企业到我市发展。郊区和近郊县（市）重点扩大鲜奶、生猪和禽蛋加工规模；宾县、木兰、阿城等山区和浅山区县（市）重点解决肉牛和特色养殖加工能力弱的问题。奶类加工在稳步提高加工能力基础上，突出提高产品精深化、系列化和外向化水平。按照起点高、规模大、外向化标准，生猪、肉牛、肉鸡等肉类加工突出提高精深加工整体规模和水平。二是积极打造名牌产品。紧跟国际市场，瞄准技术前沿，积极研发和引进先进技术和装备，推进企业技术创新、产品创新和体制创新。推动加工企业采用国际标准，通过国际卫生注册和ISO、HACCP等质量体系认证，改善产品包装，塑造企业形象，开拓国内外市场。三是促进利益对接。鼓励和引导龙头企业采取向养殖户提供贷款担保、技术服务、原料供应以及出资建设基础设施反哺养殖业等形式，与农户建立契约机制，形成利益均沾、风险共担的紧密合作关系。引导和规范企业公平、有序竞争，维护企业和农户利益。到2010年，龙头企业肉、蛋和奶加工能力分别达到60万吨、13万吨和180万吨，其中生猪、肉牛、肉羊和肉鸡屠宰加工能力分别达到30万吨、20万吨、1万吨和20万吨。到2020年，龙头企业加工能力进一步增强，成为拉动农村经济发展的重要力量。

（二）市场体系建设。坚持基本市场、物流配送和网络营销协调发展，建立健全有形与无形相结合、城乡与国内外相联接的市场网络体系，尽快将我市建设成为全省乃至东北亚地区集贸易、信息技术、兽医药械和牧业机械于一体的畜禽产品商贸中心。一是兴建一批畜产品批发市场和牲畜交易市场。科学规划，合理布局，在畜产品主产区、重点城镇和主要干道周边建设一批规模较大、功能完善、辐射力强、知名度高的畜产品批发和牲畜交易市场。不断扩大利用现代物流方式营销规模，加快流通，降低贮运成本。二是引导龙头企业开拓国内外市场。采取加强营销网络建设和企业合作等方式，实现企业与市场对接。巩固传统市场，开拓新兴市场，发展俄罗斯、日本、韩国、中东和香港等周边国家和地区市场，扩大市场占有份额。三是加强信息服务系统建设。建立具有专业化、权威性、准确性的市场信息平台和系统，提供产销信息，正确引导畜产品生产和流通。四是提高生产组织化程度。按照市场化原则规范和发展各类专业协会、合作社、联合会和经纪人队伍，充分发挥其传递信息、协调产销的作用，解决养殖户与市场对接难问题。

（三）畜禽生产基地建设。坚持以提高生产水平和竞争力为目标，突出绿色、优质、安全和标准化生产，建设规模化、专业化生产基地。一是大力发展家庭牧场和养殖小区。实行生产区与居民生活区相分离，达到饲养标准化、管理科学化和服务专业化，发挥养殖小区在生产基地建设中的主导作用。促进家庭牧场和专业养殖小区向重点乡镇集中，逐步扩大专业乡镇、专业村饲养规模，建设一批养牛超万头、养猪超5万头、养禽超50万只、养羊超万只的专业乡镇或养殖合作社，逐步形成组织紧密、梯次合理、布局科学、保障有力的规模经营格局。二是建设一批现代化养殖场（园区）。积极鼓励和吸引非国有资本进入畜牧业生产领域，兴建规模大、水平高、现代化养殖企业和生产园区，在畜禽生产能力、生产设施、生产环境、科学管理和先进技术集成应用等方面达到国际先进水平，发挥示范、引导作用。三是大力扶持养殖专业大户发展。鼓励农户实行农转牧，引导农牧户发展适度规模养殖。四是积极推行标准化生产。加快畜禽生产技术规程、产品标准制订、完善和推广工作，大力普及规范化饲养技术，努力提高生产水平和规模效益。到2010年，饲养奶牛10头、肉牛40头、生猪200头、家禽2000只、羊200只以上规模场户的饲养量占全市畜禽饲养总量的比重达到60%以上，生产达到国内先进水平。到2020年，牧业小区和规模养殖进一步扩大，效益水平明显提高。

（四）畜禽良种体系建设。坚持引进和培育结合，加大良种推广力度，扩大良种覆盖面，提高良种在畜牧业生产中的贡献率。一是加强良种繁育体系建设。奶牛和肉牛以提高优质冻精生产和供应能力为重点，组建种牛繁育中心，建设动物基因工程精子库，加大高产荷斯坦、德国黄、安格斯和夏洛来等优质种牛引进力度，建立和完善基层冻配站点，改善生产条件，提高繁育改良水平。生猪以扩大原种猪饲养规模为重点，加快市级原种猪场和巴彦、呼兰、五常、双城等重点县（市）种猪扩繁场建设。蛋、肉鸡以扩大海兰、AA和罗曼等优良品种的祖、父母代种鸡饲养规模为重点，加强种鸡三级繁育体系建设。山绵羊以夏洛来、无角道赛特、土根堡和莎能等优良品种为重点，加快肉用、奶用种羊场建设。到2010年，奶牛和肉牛种公牛存栏达到80头，优质冻精年供应能力达到160万剂以上，基层繁育站点争取达到1000个；建成国家级原种猪场1处，重点县（市）种猪扩繁场达到3至4处，优良种猪饲养规模达到2万头以上；祖代蛋、肉用种鸡达到10万套，父母代蛋、肉用种鸡达到60万套；肉用、奶用种羊存栏达到2万只。二是推广良种繁育技术。选择适应我市特点的优良品种，采用集成、配套的良种繁育技术路线和社会化育种工程对畜禽进行改良。在大力推行特优级冻精配种和逐步开展胚胎移植基础上，采取社会化良种登记、性能测定、后裔鉴定和建立核心群等技术措施，实施（DHI）群体改良计划，扩大奶牛、肉牛优质、高产品种覆盖面。大力推广多元杂交和配套系生产优质商品猪技术、山绵羊级进杂交和人工授精技术。加快家禽良种引进、繁育和推广步伐。到2010年，奶牛单产达6吨；出栏肉牛胴体重达200公斤；生猪多元杂交和配套系生产覆盖面达90%，料重比达3，瘦肉率达64%；肉羊胴体重达20公斤，奶山羊单产达600公斤；畜禽良种覆盖率达90%。到2020年，畜禽良种生产能力达到国际水平，良种覆盖率达96%以上。

（五）动物疫病防治及畜产品安全体系建设。坚持预防为主和依法治牧的方针，完善手段，强化监督，确保畜产品安全。一是加强动物防疫体系建设。结合无规定动物疫病区建设项目，强化市、县（市）、乡（镇）、村四级动物防疫体系建设，严格执行重大动物疫情应急预案；强化动物防疫监督，完善免疫检测、检疫监督手段，实施对动物及动物产品的有效监控；严格疫情监测和报告制度，做到早发现、早防治；加强动物防疫屏障建设，建立和完善边界动物防疫监督检查站，控制疫源流动。到2010年，免疫标识加戴率、动物及动物产品检疫率、上市动物产品持证率、病害动物及其产品无害化处理率和奶牛健康合格认证率达100%；22种重点动物疫病达到净化或消灭标准；猪（羊）、禽和大牲畜病死率分别控制在3%、8%和0.5%以下；全市动物防疫设施和技术达到国内领先水平。二是加强动物诊疗体系建设。到2005年，市、县（市）全部建立诊疗中心，乡（镇）设兽医院，村（场）设兽医室。市级动物疫病诊疗中心具备病毒、细菌等病确诊和重点疫病综合防治技术研究能力，县（市）级诊疗中心具备常规、多发病诊断和测报能力，乡（镇）、村（场）兽医院、兽医室具备组织疫病预防、初步诊断、疫情报告和实施免疫接种能力。引入竞争机制，实行市场化运作，鼓励个人开办兽医诊所。建立注册兽医师制度，规范诊疗行为。三是加强畜产品安全体系建设。建立健全与国际接轨的畜产品质量标准体系、质量认证体系和质量检验监测体系，提高畜产品安全水平。以建立健全市、县（市）两级兽药饲料、畜产品检验检测机构为重点，加快各级兽药饲料和畜产品监督检验机构基础设施建设，配备先进仪器设备，全面开展兽药、饲料、畜产品检验监测。加强县（市）级监督队伍建设，强化执法手段，规范兽药、饲料市场秩序。

（六）饲草饲料体系建设。坚持可持续发展，保护和合理利用草地资源，加强人工种草，建设高效安全的饲料生产和监管体系，提高饲草生产水平。一是加快饲料工业发展，建设安全、优质、高效的饲料生产体系。面向全省及东北亚地区饲料市场大力开发替代饲料、蛋白质饲料和无公害绿色饲料资源。通过工艺改造，加快奶牛、肉牛专用浓缩饲料和预混合饲料以及赖氨酸等添加剂的开发，做到产品多样化、系列化。运用先进技术和工艺改造一批骨干企业，全面推行标准化生产、标准化管理，提高企业素质和市场竞争能力。大力推广饲草、青贮饲料加工贮藏技术，鼓励和支持建立饲草、青贮饲料专业公司，推进饲草产业快速发展。积极推广秸秆盐化、碱化、氨化和微贮技术，提高秸秆饲料利用率。到2010年，配合饲料综合生产能力达到800万吨。二是加大退耕还草力度，加快草原改良建设。认真落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧三项制度，大力推行草食动物舍饲。完善草原家庭承包制，充分调动经营者保护和建设草原的积极性。实施草原改良建设工程，治理沙化、碱化、盐化草原，提高草原生产能力。加快已垦草原退耕还草，恢复草原植被。到2010年，草原改良建设面积达到120万亩，退耕还草面积达到200万亩，草原鲜草平均亩产达到270公斤。到2020年，草原改良建设面积达到260万亩，草原鲜草平均亩产达到400公斤。三是大力实施人工种草和青贮工程。加快牧草种子基地建设，大力推广种植苜蓿、谷稗等优质牧草品种，加快人工种草步伐。不断扩大青贮饲料种植面积，提高青贮产出和效益水平。到2010年，牧草种子基地面积达到2万亩，年产牧草种子60万公斤；青贮玉米面积达到80万亩，产量达到300万吨，确保每头泌乳奶牛年饲喂量达到10吨。到2020年，青贮饲料种植面积达到150万亩，产量达到600万吨。

（七）科技创新与技术推广体系建设。坚持科研、培育、推广相结合，大力推进畜牧业科技进步。一是加强人才引进和培训。加大国内外人才引进力度，广泛开展人才和技术交流。充分利用我市大专院校、科研院所的有利条件，重点培训各级畜牧管理人员和专业技术人员。各级政府要制定培训规划，设立专项经费，积极开展对从业人员的培训，使从业者掌握畜禽饲养规程和常见病防治知识。二是加强实用技术转化与推广。对现有实用技术进行组装配套推广，使科研成果尽快转化为现实生产力。重点推广高产奶牛、肉牛和生猪等5项优质高产综合技术，大力普及优质牧草和青贮饲料种植技术。三是加强科研攻关。依托大专院校、科研院所的人才、技术优势，集中力量和资金，围绕关键性、基础性的重大科技问题开展技术攻关，攻克高效饲料配方技术、重大动物疫病防检疫技术和优质牧草品种选育、收贮与加工技术难关。研制开发畜产品加工新品种、新技术和新工艺，增强畜牧业发展后劲。

（八）畜禽生产无害化处理工程建设。坚持畜牧产业与环境协调发展，防止疫病传播。一是加强畜禽粪便综合开发利用。在每个专业养殖村屯建立与生活区分离的畜禽粪便集中处理区，将畜禽粪便转化为农家肥料，减少环境污染。鼓励和支持专业小区、现代化养殖场（园区）建立专业化、标准化畜禽粪便处理场，生产优质、高效、无公害有机肥料。到2010年，专业养殖村屯、小区和规模牧场全部实现畜禽粪便无害化处理。二是加强病害畜禽及其产品无害化处理。在专业小区、养殖场和屠宰加工厂等地建设病害畜禽及其产品无害化处理设施，提高无害化处理能力，使病害畜禽及其产品无害化处理水平达到国家标准。三是加强屠宰加工废弃物无害化处理。屠宰加工厂要按环保标准要求完善相关设施，提高对废血、废水、废毛、内脏等污染物的无害化处理和综合利用能力，达到无污染处理、排放。四是加快城市近郊区生态养殖圈建设。围绕生态市建设，合理规划禁养、限养区域和生态养殖圈，积极建设生态养殖示范园区，努力发展大都市生态型畜牧业。

五、保证措施
?（一）加强领导。一是成立专门组织领导机构。市做大做强畜牧业工作推进组由分管副市长任组长，相关部门参加，负责全市畜牧业发展规划编制、政策制定和协调服务工作。各区、县（市）政府也要成立相应的组织领导机构，明确相关部门的职责和任务。各级政府要把畜牧业发展纳入目标责任制考核体系，明确责任和考核办法，建立奖惩机制，保证目标完成。二是建立有效的推进机制。各级政府要结合实际，制定切实可行的畜牧业发展规划推进方案，实行专题推进。要深入实际调查研究，及时协调解决工作中出现的重大问题。要注意发现典型，及时总结推广，推动畜牧业发展。三是加强依法治牧工作。各级政府要认真贯彻畜牧业"二法八条例"及有关法律、法规，加大执法力度，规范市场秩序，为畜牧业持续、快速、健康发展创造良好环境。

（二）加大投入。建立多元化投入机制，加大资金扶持力度。各级政府要调整支出结构，加大对畜牧业的投入，建立畜牧业发展专项资金；提高各项支农资金投向畜牧业的比重，重点用于畜牧业良种繁育、防疫灭病、服务体系、龙头企业、草原改良和饲草种植；加大招商引资力度，引导工商资本、民间资本等向畜牧业转移，吸引国外金融组织资金、外商资金投向畜牧业。金融机构要调整信贷结构，加大对畜牧业龙头企业、养殖场和养殖户的支持力度，增加信贷额度和中长期贷款。财政部门要加大畜牧业信贷贴息额度，逐步解决养殖场（户）担保难、贷款难问题。

（三）完善政策。各级政府要保证畜禽防疫、染疫畜禽捕杀经费，将畜牧发展中心人员经费纳入预算管理，保证防检疫人员工资，提高基层技术人员待遇；对饲养场及附属设施建设用地视为农业用地，免收行政事业性收费；加大对畜产品加工企业的扶持力度，对获得国家级驰名商标、名牌产品和出口创汇的龙头企业予以重点支持；鼓励和支持行政事业单位人员从事畜禽良种生产经营、饲草饲料生产、畜禽养殖和畜产品加工。金融部门要制定扶持畜牧业发展贷款政策，简化贷款手续，增加中长期贷款。保险部门要积极开展畜禽保险业务，财政部门适当给予保险补贴。

（四）强化服务。各级政府要加强畜牧兽医服务体系建设，重点完善乡村畜牧兽医中心（室），为畜牧业发展提供服务。一是建立独立的乡（镇）畜牧兽医中心。加强队伍建设，稳定机构，理顺体制，畜牧兽医专业技术人员要达到80%以上；搞好规范化、标准化建设，完善服务手段，增强技术、信息等方面的服务功能；按照畜牧业区域发展布局，建设一批功能完善、手段先进、服务周边的区域性中心站。二是建立健全村级服务室，实现繁育改良、防疫治疗、技术指导、饲料供应、产品销售"五不出村"，解除农民的后顾之忧。三是积极探讨和完善基层服务机制。对技术推广、信息服务、防疫检疫等公益性事业，各级政府要在资金、人力、物资方面给予保障；对治疗、配种、饲料供应、产品收购等引入市场机制，开展有偿服务。鼓励龙头企业和社会力量参与创办畜牧业服务组织，形成多元化、社会化服务体系。

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