建设部关于全国大型公共建筑质量安全检查情况的通报

建设部关于全国大型公共建筑质量安全检查情况的通报

(建质[2004]189号)

各省、自治区建设厅，直辖市建委：

2004年6月，我部印发了《关于加强大型公共建筑质量安全管理的通知》（建办质[2004]35号）。各地建设行政主管部门高度重视，结合本地实际，积极落实各项措施，对大型公共建筑开展了质量安全专项检查。现将全国大型公共建筑质量安全专项检查情况通报如下：

一、基本情况

全国30个省、自治区、直辖市开展了专项检查工作。据各省、自治区建设厅和直辖市建委的统计，共检查在建和已竣工的体育场馆、机场航站楼、大型剧院、会展中心等大型公共建筑2367项。从检查的情况看，在建和近几年竣工的大型公共建筑绝大多数符合国家法律、法规和基本建设程序。工程参建单位资质等级符合规定要求，企业质量安全意识较强；工程按规定实施招标投标，办理了质量监督手续和施工许可手续；工程勘察、设计、施工单位能够认真履行职责，依照有关法律、法规、工程建设强制性标准进行勘察、设计和施工，工程设计方案和专项施工方案经过了专家审查；工程均实行了建筑材料现场见证取样送检制度、隐蔽工程检查制度、分项分部工程验收制度、工程竣工验收备案和安全责任制度。工程质量安全整体情况良好，主体结构质量处于受控状态，使用功能得到保证。但检查也发现，部分工程质量通病仍然存在，个别工程存在一定的质量安全隐患。此次检查共查出存在或可能存在质量安全隐患的工程30项，占所查工程的1．2％。少量工程存在没有领取施工许可证就施工、未按规定要求进行审查备案、未经验收就投入使用等违反基本建设程序的现象。

检查工作开展比较好的地区有北京、天津、重庆、上海、山东、江西、浙江、湖南、贵州、陕西、甘肃等省（市）。其主要特点是，领导重视、部署周密、检查严格、措施到位。山东省的公共建筑质量安全检查坚持企业自查、地市主管部门组织抽查、省主管部门组织巡查的方式，并突出近几年应用较多的轻钢结构作为检查的重点；通过检查进一步促进了工程建设单位、勘察、设计、施工、监理等各参建单位对工程质量和安全的进一步重视，建设单位制定了自查方案，做到了对每个单位工程逐一进行自查，对重点隐患、难点部位进行复核和查验；对查出的问题逐项登记，填写相关表格，写出详细的自查报告，自查工作坚持边查边改的原则，对发现的问题做到立即整改。山东省此次检查共下发整改通知书84份。福建省制定了“属地管理”和“谁监管，谁检查” 的原则，全省各地市建设局都成立了以分管领导为组长的检查领导小组，明确检查目标，统一检查方案，规定检查纪律。湖南省建设厅组成了以建管、设计、科技等职能处室和省质量安全监督管理总站组成的质量安全巡查组。各市州也成立了由相关部门组成的检查组，紧密围绕履行基本建设程序、执行工程设计有关规定、施工质量安全控制等方面进行重点检查。北京市为确保北京奥运场馆建设质量，市建委发出了《关于加强奥运场馆建设工程质量监督管理的通知》和《关于进一步加强奥运场馆建设工程质量安全管理的通知》，加强了奥运场馆等重大工程建设项目的管理。

二、检查情况

（一）基本建设程序执行情况

绝大部分工程都做到了依法进行招标，办理相关的报建手续，取得了施工许可证，工程的勘察、设计、监理、施工单位具有相应的资质，参建单位没有出现越级承包、转包、挂靠和违法分包行为，按规定履行合同约定义务并承担了相应的质量安全责任。但也存在少数建设单位未能及时办理施工许可证、质量安全监督手续，以及未办理消防验收或竣工验收备案手续就投入使用的问题。天津、山东、福建、江西、陕西等地区在检查中都发现存在类似问题。

（二）工程设计审查情况

在工程设计方案比选和评审上，绝大多数单位都严格遵循科学评审和优化的原则，特别是对异型结构、大跨度及大跨悬挑结构等结构复杂的工程设计，均组织专家进行论证，对较特殊的大跨度空间桥架和大跨度悬挑雨蓬，均采用先进的计算软件，对构件的内力、变位和稳定性进行计算分析，并进行设计方案审查。如湖南省国际会展中心项目就多次组织国内知名专家对方案和相关设计文件进行审定，确保方案合理、技术可靠。但个别工程的施工图设计存在未按规定进行审查和重大设计变更未经原施工图审查单位批准即用于施工的情况。河北省秦皇岛体育场看台上部膜结构遮阳棚，设计单位没有提供计算书，无法进行施工图的审查。

（三）施工质量控制情况

在受检工程中，绝大部分施工单位普遍建立健全了质量保证体系，有较完善的责任制，工程监理单位认真履行质量职责，配备具有相应资格的监理人员和必要的试验检测器材，按照规定进行旁站监理和巡查，对隐蔽工程和其他关键部位严格把好验收签字关。施工单位对深基础支护、地下空间施工、大体积混凝土浇筑、大型构件安装等特殊工序都做出了施工技术和安全保障措施方案，施工各环节做到了组织周密，控制得当。如：上海七建施工的中国浦东干部学院工程，做到坚持标准，样板先行，规范操作，以细部构造为亮点，以点带面，形成全面质量控制；分包管理有章法，建立日查周巡制度，并实行重大危险源告示制度。西安咸阳国际机场航站楼工程指挥部逐级签订了质量安全责任书，明确了管理责任，在指挥部内部建立了质量责任制，有效地确保
了工程质量安全。

（四）检查中发现的主要问题

检查反映出各地在对大型公共建筑的监管上存在一定差距，工程实体质量安全状况仍然存在一些不足和隐患，突出表现为：一是政府监管存在执法不严的现象，有的工程违反了法定建设程序，工程未办理施工许可就开工，施工图未经审查即用于施工，工程未经过验收就投入使用，未办理竣工验收备案手续等问题，得不到及时、有效的纠正。如：甘肃省嘉峪关市体育场、嘉峪关市科技馆工程现已完成主体结构建设，酒泉钢铁集团体育馆主体结构部分施工，但其设计文件均没有取得施工图审查批准书，嘉峪关市建设局违规签发了建设工程施工许可证。二是部分企业内部管理薄弱。有的建设单位项目管理力量薄弱，责任制落实不力，难以有效组织协调勘察、设计、施工、监理单位履行合同。部分监理企业人员业务素质差，不能及时发现并纠正质量安全问
题，对重要构配件的进场检验和见证取样送检、特殊工种技术方案的审查与审核、新技术与新工艺的采用等缺乏有效的监控。三是个别工程存在一定的质量安全隐患。如长沙市的中国现代农业博览会中心工程，投入使用三年，检查中发现屋顶网架结构部分杆件存在弯曲、支座偏位、支座支撑不符合要求、连接高强螺拴未到位等安全隐患。西安商贸展销大厦由于施工工期较紧（10个月），施工组织不当，造成室外休息平台周边出现较为严重的沉降，部分花岗岩地面出现裂缝及断裂现象，室内地面也存在严重开裂现象；钢结构斜拉索未进行二次张拉，造成大厅支柱因受力不均匀产生沉降等。

三、下一步工作意见

（一）各级建设主管部门要继续督促有关单位对检查中发现的问题进行整改，特别是对存在质量安全隐患的工程要逐项落实整改措施，彻底消除质量安全隐患，并于今年年底前将整改情况报我部工程质量安全监督与行业发展司。

（二）要继续按照《关于加强大型公共建筑质量安全管理的通知》（建办质[2004]35号）的要求，严格遵守基本建设程序，严格执行工程建设强制性标准，严格执行新技术、新材料使用的审查规定，采取有效措施，防范大型工程技术风险。

（三）在大型公共建筑的建设中要贯彻安全、适用、经济、美观的建设指导方针，遵循民主决策、科学决策的原则，建立健全专家审查、论证等制度，充分发挥各类专家和技术人员的作用。

（四）各级建设主管部门要加强对大型公共建筑的监管，尤其要解决好对开发区各类建设项目的管理问题，确保监督管理工作到位。

（五）不断探索采用工程保险、工程担保等经济手段防范风险的机制，逐步在大型工程建设中推行设计职业责任保险、工程质量保证保险、职工意外伤害保险以及履约担保、保修担保等，构筑起比较完整的工程风险防范体系，确保新时期我国大型公共建筑的质量安全。

中华人民共和国建设部
二○○四年十一月四日

建设部关于全国大型公共建筑质量安全检查情况的通报

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