广东省家用电器工业2005-2010年发展规划

广东省家用电器工业2005-2010年发展规划

(粤府〔2005〕15号)

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《广东省工业九大产业发展规划（2005－2010年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

广东省人民政府
二○○五年二月十七日

广东省家用电器工业2005-2010年发展规划

前言

经过改革开放以来二十多年的发展，我省已发展成为家用电器制造业大省。生产规模、市场份额、出口额在全国都具有举足轻重的地位。当前，全球化的产业转移为我省家电业的发展提供了历史性机遇，但也面临跨国公司不断变化竞争战略，国际市场不断提高技术标准和改变贸易规则的挑战。为此，我省的家电工业必须从要素资源导向过渡到创新导向，通过产业升级创造新的竞争优势，实现家用电器生产大省向家用电器生产强省转变。根据省委常委会议关于将竞争力研究成果转化成行业规划并制订相关政策的决定和省政府的工作部署，特制定《广东省家用电器工业2005－2010年发展规划》。

第一章发展现状和面临的发展环境

一、发展现状
（一）我省是全国家用电器的制造大省
2003年，全省规模以上家用电器企业工业总产值1089亿元，占全省工业总产值的5.1%，产值规模居全国同行第一。出口交货值达70亿元。大小家用电器产品门类品种齐全，多种家用电器产品的制造能力与产量在全国名列前茅。在国内市场与出口中占有重要地位。电风扇、电饭锅等小家用电器产品产量在全国比重达到90%，占有绝对领先优势;微波炉、空调压缩机、空调器产量占全国的比重达45－54%，也占有明显领先优势。
（二）我省是中国乃至全球重要的家用电器出口基地
我省家用电器工业的外向度高于国内其他地区，出口产品门类齐全，出口规模占有全国领先地位，已经成为全球市场最大的出口基地。其中小家用电器，是我省出口最具优势的产品领域。 2003年全国电冰箱、空调器、洗衣机、电风扇等四种产品出口交货值达41.14亿元，我省上述四种产品出口交货值22.29亿元，约占54%;其中电风扇出口交货值占全国总量的九成。我省电吹风、电暖器的出口量接近全球出口量的4成;电风扇、烤面包器、电水壶的出口量更占到全球出口总量的半壁江山。
（三）培育出一批在国内具有相当竞争力的核心企业和高享誉度的著名品牌
我省家用电器业经历了多年激烈的市场竞争，涌现一批在国内具有相当竞争力的核心企业（企业集团），分别在各自领域处于市场前列。如空调业的格力、美的;冰箱业的科龙;微波炉业的格兰仕;小家用电器业的美的等。同时也涌现出一批著名品牌。在2000年国家工商局认定的23个家用电器业驰名商标中，我省白色家用电器就占有5个，在全国所有其他的省区中数量最多。
（四）已形成成熟的、以专业镇为基础的产业集群
珠江三角洲一带聚集着众多中小型家用电器制造厂、配件厂和服务商，形成了各有特点的顺德、中山、南海产业群和深圳、东莞两大出口加工区。正是这上千家中小家用电器厂奠定了我省这一全国乃至全球最大的家用电器生产基地与出口基地的基础。
（五）已形成较强的企业自主创新能力
在我省的家用电器企业中，不少企业设立了技术中心。其中国家级的技术中心有3家，省级技术中心有11家。不少企业还在国外设立了科研机构。如科龙集团在日本设了研究所，格兰仕在美国设立了联合研究机构。

二、面临的发展环境
（一）世界家用电器行业现状和发展趋势
目前，全球家用电器工业已经进入稳步的标准化发展时期即成熟阶段，主要产地集中于北美、亚洲和欧洲，这些区域的产量之和超过了世界总产量的80%。随着工业化国家产业结构的调整和技术升级，世界家用电器工业的生产制造中心早已开始由工业化国家转移到劳动力成本较低的正努力实现工业化的亚洲等发展中国家。我国作为最具有经济活力的发展中国家，不仅具有发展中国家的所有特征，而且拥有13亿人口的巨大市场，世界家用电器制造中心向我国转移。中国正在逐步成为世界上最大的家用电器产品制造基地。通过几轮全球性的产业转移，目前家用电器行业的全球生产布局已经发生了极大的变化。传统的发达国家家用电器主产地的地位在大大下降，而同时中国与东南亚、东欧、拉美一些发展中国家与地区的地位在大大上升。但各类家用电器又呈现出不同的特点。电冰箱、洗衣机等大家用电器产品由于体积大运输成本重，产业转移目标地主要在邻近国家和地区;空调器、微波炉及小家用电器产品则形成了在远东集结的布局。美国、西欧的家用电器业仍然靠电冰箱、洗衣机等大家用电器支撑。
国际大家用电器市场已经度过了高速增长期步入平稳发展阶段，占全球市场容量70-80%的主市场基本处于相对稳定状态。电冰箱、洗衣机全球销量每年增长1%左右;空调器除美国有1%的增长外，其余地区均下降;微波炉除非洲市场外其余地区均保持增长。
（二）家用电器行业发展面临的国内形势
在经历了比较充分的市场开放和竞争之后，我国的家用电器工业总体呈现积极向上的发展态势，结构调整和市场竞争基本实现了生产和市场的集中，形成了统一的国内大市场。整个行业生产能力和技术水平的提高，导致供给结构由简单的数量扩张型转变为质量发展型。经过20多年的发展，我国家用电器中的骨干产品电冰箱、洗衣机、空调器、微波炉等发展迅速，现在已经形成具有相当规模、拥有相当水平的生产体系。目前我国空调器、电冰箱、洗衣机、微波炉、电风扇、电饭锅以及众多小家用电器的产量已位于世界前列。
我国大家用电器产品国内市场相继度过了高速成长期，已经步入成熟期进入平稳发展阶段;供过于求局面已经形成，全行业进入微利局面;生产能力过剩导致产业对出口的依赖性增强;价格竞争成为重要的竞争手段;流通渠道的市场控制作用加强，直接改变了市场竞争的格局;新一轮的投资、购并、重组与产业转移导致产品布局与竞争格局发生重大变化;技术对产品的升级作用越来越弱导致产品技术水平雷同，低端产品产量占总产量的比例越来越高，同质化现象严重。
（三）我省家用电器行业的发展优势
1.区位优势。我省毗邻港澳台，拥有众多侨乡，吸引了大批境外特别是港台投资。有利于吸引民间资本，使我省家用电器制造业保持持续的高速发展，奠定了全省家用电器业的基础。
2.市场优势。我省开拓海外市场资源有巨大的潜力。拥有众多侨乡，信息灵通。我国正在与东盟实施的"10＋1"自由贸易区将为我省家用电器业带来新的机遇。我省的家用电器产品在向东南亚市场辐射方面有相对优势。我省生产小家用电器产品适应欧美市场的需求，全球市场容量大，而且对我省的依赖性在增长。
3.人力资源与知识资源优势。我省是中国最具规模的家用电器业生产基地，可从邻近省获得资源丰富、成本较低的劳动力，具有有利的初级劳动力资源。在专业人才方面，由于我省具有较好的人才机制，并集中了国内知名的企业群体，吸引了全国各地优秀的专业技术人才和管理精英，从而弥补了我省本土高素质人才不足的局面。我省有国家级研究院1个，省级研究院4个，在全国各省区中是最高的，知识资源的积累在国内有一定的优势。
4.技术优势。拥有多家国家级和省级的技术中心及工程技术研究开发中心，高素质人才集中，技术创新的整体实力较强。如科龙开发的分立多循环技术对传统的多蒸发器串联系统是重大的突破，解决了系统无效能耗。这项完全拥有自主知识产权的首创技术，赢得了国际同行的尊重。

三、我省家用电器行业发展需要解决的主要问题
（一）企业自主创新能力有待进一步提高。对比国际市场的强势企业和国际先进水平，我省的基础研究与总体技术水平、工业设计能力、产品结构的适应性等方面仍有差距。一些先进技术如节能技术、电子控制技术、静音技术开发与应用进程较慢，技术引进、技术改造与技术创新比重失衡，自主创新能力有待进一步提高。
（二）产业仍然显分散，经济规模不尽合理，生产集中度低。我省家用电器行业虽然在总量上居全国领先位置，但除部分核心企业外，大多数企业规模同国内外家用电器大企业相比，还存在着企业投资布点分散，生产规模偏小，产品结构单一的缺陷。
（三）管理水平与国内外知名企业有差距。主要反映在采购与供应链管理、市场营销信息、工艺流程设计的改进与提升等诸方面与国际强势企业有较大差距。部分中小企业产品的设计水平、加工工艺、产品质量低于长三角地区;一些企业的后续开发能力不足，在技术创新、工业设计等产品升级的关键领域投入不足，抵御风险能力相对较弱。
（四）出口质量有待改进。出口在我省家用电器业具有优势，占有重要的比重，是拉动家用电器业的重要力量，但家用电器产品的出口质量中仍有待改进。主要表现于四个方面：一是一些大宗出口产品的层次较低，附加价值较低;二是自有知识产权（设计、商标）的比重低;三是大量产品的出口是通过中间机构完成，很多制造商包括一些核心企业尚未进入国际市场主流渠道;四是内部为争夺客户而出现不正当竞争行为。
（五）缺乏具有国际市场开拓能力的企业家。企业家队伍整体水平不适应国际竞争需要，急需具有国际市场营销管理经验的管理团队，与国际性大公司的战略合作能力也落后于韩系企业。

第二章指导思想和发展目标

一、指导思想
围绕将广东家用电器行业打造成为全球制造中心、营销中心、设计中心的升级目标，以产品结构调整和技术进步为重点，做强做大知名品牌企业集团，促进中小企业提升，提高我省家用电器产品、产业国际竞争力。珠三角地区家用电器行业抓住国际产业转移机遇，提升创新能力，逐步提高高技术产品比重，两翼和山区市积极创造条件吸引珠三角产业转移。

二、发展目标
（一）增长速度和规模：到2005年我省家用电器行业总产值达到1300亿元;到2010年我省家用电器行业总产值达到2100亿元，年平均增长10%，占全省工业总产值的3.2%。
（二）行业升级目标
我省家用电器行业发展总的目标是要从全球制造基地升级为全球制造中心、全球营销中心和全球设计中心。从时间上考虑，分为三个发展阶段：
1.第一阶段：从目前到2005年。由全球小家用电器、空调器、微波炉制造基地上升为小家用电器、空调器、微波炉制造中心。其标志是：小家用电器制造规模达到全球的50%以上，空调器的制造规模达到全球的30-40%，微波炉的制造规模达到全球的45%左右。
2.第二阶段：从2005年到2010年。成为全球小家用电器的采购中心和交易中心。其标志是：拥有2-3个全球范围内的著名品牌，或处于领先者地位的企业;建立起覆盖全球的营销网络。
主要家用电器产品2005年和2010年生产规模分期目标见下表：
电冰箱冰箱压缩机空调器空调压缩机洗衣机微波炉电饭锅电风扇
2005年 900 300 3500 2000 400 3000 5000 20000
2010年 1200 500 4000 2500 500 3500 6000 22000

3.长远目标是成为全球家用电器的设计研发中心。其标志为：建立起现代设计中心和信息中心;有突出的技术创新能力。

第三章发展重点和规划布局

一、调整产业发展布局
珠三角地区家用电器行业要抓住国际产业转移机遇，凭借自身强大的制造能力优势，通过不断的产业和产品结构调整，提升创新能力，结合初级化产品向省内欠发达地区和省外低成本区扩散转移，逐步提高高技术产业比重，迅速做强做大，成为我省家用电器业发展的重要基地。
同时，抓住大珠三角城市群规划而带来的机遇，引导粤西、粤东和粤北地区在利用原有的产业基础，完善基础设施与工业配套的建设，创造条件吸引一部分初级化劳动密集型的家用电器工业由珠三角逐步向周边的这些地区扩散和转移，为我省家用电器业保持低成本竞争优势和持续繁荣提供保证。

二、加快建设支柱产业集群
重点发展的三大产业基地：
高精尖产品生产基地：珠三角的顺德、中山、南海一带产业群重点在于增加产品的科技含量，提高产品的附加值，完善产业的生态链，建立可持续发展的产业创新平台。
出口产品生产基地：深圳、东莞出口加工区仍然需要巩固和发展。与深圳、东莞毗邻的博罗、惠阳、增城等县市，要支持发展成为新的出口加工区。
经济型产品生产基地：湛江地区的土地、人力等成本较珠三角地区为低，有较强的竞争力，近年来电白、吴川、廉江等地建起了一大批电饭锅及其配件生产企业，生产量近1000万个/年，几乎占全国生产总量的三分之一。
这些已有相当基础的产业群，要在质量、品种、产品档次、工业设计方面加以提高，在"产业特色"上下功夫，加快产业资本集聚，促进专业化分工和产业链延伸，形成较高的产业内在规模效益。

三、培育一批家用电器核心企业
首先是抓住国际产业转移的机遇，发挥我省家电制造业的优势，培育一批具有产业规模优势和品牌优势的核心企业;其次是培育一批为核心企业提供原料与配件的核心基础企业。为此，要依托于现有核心企业的调整、重组、改造，鼓励支持以下项目：优势企业提升主业的投资项目;单个企业或企业联合进行的重大技术改造和技术创新项目;大型企业资产重组和并购项目。

四、重点发展、改造提高和淘汰的产品、技术
我省家用电器行业品种门类齐全，分为制冷器具、清洁器具、电热器具、通风器具、美发美容器具等五个大类。目前应重点发展制冷器具、电热器具行业，保持通风器具行业稳定的龙头地位。主要如下：
（一）鼓励类
1.重点发展的产品
制冷器具行业中的空调器、空调压缩机、电冰箱等;电热器具行业中的微波炉、电饭锅、电磁炉、电开水壶、消毒柜等功能性小家电产品等产品。
2.重点发展的技术
（1）共性技术：
变频控制，直流变速控制，数码变容控制，网络控制技术等。
（2）分行业关键技术：
制冷器具领域：冷媒流量控制技术，可回收空调器设计技术，改变系统效率的实用技术（如风路清洁技术），除尘、除菌、防霉等空气净化技术、优化两瓷结构技术、应用真空绝热材料技术、开发热泵应用技术。
电热器具领域：节能、环保技术，微波分布与热力控制技术。
（二）改造提高的行业
制冷器具行业中的电冰箱压缩机及电热器具行业中的多功能电饭锅等产品。重点开发功能性、配套性和实用性的小家电产品，如厨房系列产品、报警安全系统以及适用于婴儿的电器产品。
（三）淘汰类
在电冰箱、电热水器、消毒柜中仍采用CFC物质做发泡剂或制冷剂的产品，在电冰箱、空调器、洗衣机、电饭锅中不符合国家产品能耗标准的产品。

第四章提升家用电器工业产业竞争力的主要政策措施

一、充分发挥政府的宏观调控，政策引导作用，促进行业健康发展
1. 引进先进技术标准，逐步实现产业升级。通过法规、标准、行政管理等手段，实现引导和限制作用。一方面充分利用法规、技术标准的规范作用，引导企业采用国际先进标准，如能效标准、新冷媒替代法规等，尽早与国际市场接轨。
2. 加强对知识产权的保护。鼓励支持企业重点开发一批技术含量高，有自主知识产权，与众不同的高附加值产品，通过产品的差异化来提高市场竞争力。
3. 加强执法监督力度。以国家3C认证为契机，加强产品的质量、安全检查力度，通过提高行业质量准入门槛，抑制和防止伪劣产品对行业发展的冲击。

二、支持龙头企业的发展，促进产业结构的调整，提高产业的集中度
4. 支持龙头企业整合产业。依靠核心龙头企业在产业中的纽带作用与产业的凝聚力推进产业的整合，带动全行业实现全面改造升级。引导鼓励条件成熟的企业利用品牌资源、知识资源与国内外市场的渠道资源优势，通过寻求OEM、收购生产线或投资控股企业等方式实行在全国范围内的布局调整，同时将获利能力向产业链的两端延伸。即向上延伸至产品的研发与设计环节，向下延伸至产品的国内外市场营销能力。政府可以通过产业政策、金融政策等方面支持产业的整合。
5. 促进产业结构调整。通过经济咨询、策划的顾问机构从全球经济、国际家用电器角度，在投资、市场、管理、结构调整、技术改造和技术创新以及持续发展方面，提出咨询策划意见。并依照国家制定的产业目录，拟定提高的产品目录和项目，以促进行业调整提高。

三、建设具有产业集群效应的家用电器工业园区
6. 支持产业集群发展。各级政府应从战略的高度促进具有产业效应的家用电器工业园区的建设，形成合理的产业布局。我省已有一批具有相对比较优势的产业集群，如顺德区的大小家用电器、中山的空调器、湛江的电饭锅、南海的新兴家用电器产区等。这些产业群已有相当基础，初步形成特色。应以产业政策引导，发挥各地优势和地方政府的积极性，通过行政、金融等有效手段扶植这些优势产区的成长，使其做强做大，促进人才、资金、物流、营销、研发、配套的高度集中，形成强大的产业竞争力。

四、抓住国际产业转移机遇，鼓励、引导、支持企业向国际化发展
7. 鼓励与支持企业的国际化发展。我省家用电器业在国际产业链中的优势环节是制造能力，现实与可行的发展道路应该是抓住国际产业转移的机遇和各自的优势迅速做强做大，获得在制造力优势环节的垄断地位，以此作为立足国际市场的基础。
8. 改善出口产品结构。我省未来的产业升级目标确定了全球制造中心的发展方向，要求不仅要继续保持并发展出口规模，而且要引导企业改善出口质量，加大高附加价值产品的出口产品的结构，逐步增加自有品牌产品的出口比重，占领国际市场的主流渠道。应采取有效手段和措施鼓励企业高附加价值产品的出口，鼓励企业提高出口产品中自有知识产权的比重。

五、提高技术创新能力，改造优化产品结构，提高产品结构的市场适应性
9. 完善企业创新能力建设。首先是开发进入成长期的技术先导产品，靠产品结构先进性带动企业发展;其次加强企业研究中心、设计中心与产品开发中心的投入;第三是重视利用信息技术改造传统生产工艺和生产过程，实现生产过程自动化，改善经营管理，实现管理方式系统化，改进信息系统，实现知识管理网络化。
10. 利用外力提高创新能力。抓住国际产业结构调整机遇，引进日本等发达国家著名电器公司技术人才充实研发、工艺质量管理薄弱环节，迅速提升开发创新能力;其次是加强与全球领先的著名电器公司技术合作，特别关注具有前瞻性技术的合作项目，如研发废旧产品回收分解，针对WEEE适应性的产品设计等。

六、创造良好投资环境，吸引外资投资，提高行业的竞争力
11. 重视吸引境外资金。应抓住家用电器业全球性产业转移的机遇，利用我省的多家核心企业出口方面的基础，吸引欧美世界级制造商将境外生产能力向珠三角地区转移。投资的重点包括家用电器产品与关键配件的制造，大小家用电器的工业设计，回收处理中心等;其次是利用建立泛珠三角经济区与东盟自由贸易区的发展机遇，利用我省丰富的侨商资源优势，吸引香港与东盟各国的大量民间资本。
12. 积极协调金融市场资金投入。拓展银行信贷投资，积极协调金融机构集中部分资金给予扶持;优先推荐发行股票或债券，开辟直接融资渠道。
13. 鼓励民营资本进入。最后，政府还应为吸引民营资本与社会各种资本投入继续创造各种有利条件，如对重大行业共性技术研究项目实行技术创新和技术改造整体推进，在资金和贴息予以优先扶持;又如鼓励企业通过加速折旧，加快自筹资本积累，为产业升级积累更多的资金。

七、建立职业教育培训新体系，实行积极的人才政策，创造良好人文环境吸引家用电器人才
14. 加强本地的职业教育体系的建设。人才队伍要形成阶梯建设，才能给全省家用电器制造业提供高素质的后备人才队伍。在高级技术、管理、营销人员方面，建议省内高等院校设立家用电器相关专业，为产业的技术升级奠定人才基础。还要建立专业技术人员轮流培训制度，以跟上国际不断发展的技术潮流。此外应特别加强技术工人的培养，在有条件的主要产区如佛山、中山等地区建立家用电器技工学校，招收对象扩大到在岗员工、社会人员及外来流动的务工人员，形成象德国那样的社会职业教育培训体系。
15. 积极吸引高层次的技术及管理人才。为建设成为全球家用电器的三个中心，我省更需要培养大批具有良好的专业知识、创新能力和国际化运营能力的人才。省内企业除通过使人才培训、选拔、流动与激励机制形成规范化、制度化的运作来进行自我培养外，还要积极吸引省外、国外、香港的高层管理和研发人员以及国际著名家用电器公司的离职高层人员。各级政府应打造良好的人文环境，向国内外高级人才就业和生活提供优良的条件，使他们安心工作，为行业竞争力的提高做出贡献。

八、加强家用电器行业服务体系的建设，应对各类贸易壁垒
16. 加强行业服务体系建设。通过加强家用电器行业协会、商会等中介组织的建设，发挥这些中介机构的协调和引导作用，提供各种人才培训，计量测试，认证咨询，国际合作和国内外标准查询、翻译、外经贸信息等服务，使其成为企业与政府、企业与高等院校和科研单位、企业与国外同行、企业与企业之间、行业与消费者之间的桥梁。
17. 发挥中介组织应对贸易壁垒的作用。充分发挥协会、商会等中介机构的作用，促进企业拓展国际市场，合理实施产业保护。在出口贸易中，协调和组织本行业进行产业损害和反倾销应诉，维护企业的利益，调解对外贸易的纠纷。要支持建立以企业和行业协会为主体的反倾销应诉新机制，并设立促进行业发展基金，主要用于资助协会开展反倾销应诉、组织学习交流和考察及跟踪国际先进技术等，以避免或减少入世后带来的冲击和造成的损害。

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