辽宁省人民政府办公厅关于积极推进年检制度改革的通知

辽宁省人民政府办公厅关于积极推进年检制度改革的通知

(辽政办发〔2005〕19号)

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：?
近年来，我省的年检工作有了一些改进，在规范市场经济秩序、加强政府部门的监督管理等方面发挥了一定的作用。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步完善和政府职能的不断转变，现行的年检制度存在着一些亟待解决的问题，如年检项目较多，程序繁琐；一些年检的实际作用不大，实际监管效果不明显；年检中伴有各种名目、各种形式的收费，增加了被检单位的经济负担；年检项目和年检程序设置随意性较大，没有严格体现依法行政等。为进一步深化行政审批制度改革，加强软环境建设，推动政府职能转变，经省政府同意，现就推进年检制度改革的有关问题通知如下：

一、改革的指导思想和原则

? 年检制度改革要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照完善社会主义市场经济体制和进一步转变政府职能的要求，改革年检事项，改进年检方式，强化日常监管，提高行政效率，推进制度创新，减轻企事业单位负担，为辽宁老工业基地全面振兴营造宽松和谐的发展环境。?
改革要坚持以下原则：?
一是依法原则。年检项目的设置要以法律、行政法规为依据;行使年检权力的部门和单位，未经法律、法规授权，不得受理、实施年检。?
二是效能原则。从提高政府的管理效能出发，年检项目的设置要注重实效，既要有利于政府实施有效的管理，又要为被检单位提供高效的服务，减少不必要的形式和环节。?
三是责任原则。实施年检要与应承担的相关责任结合起来，实现权力和责任的统一，年检工作力求务实有效。?

二、改革的主要任务

（一）清理年检事项。进一步清理各部门现有的年检项目，依据改革的原则，对现有的年检项目进行认真审核，进行必要的削减。对法律、行政法规明确规定的年检事项，原则上保留；年检的决定权在国务院部门或年检结果直接关系社会公共安全及人民生命财产安全的事项，可暂予保留；被检对象数量过少的年检项目予以取消；年检主要目的是采集被检单位基本信息的项目予以取消；年检主要目的是发现被检单位不良行为，而实际工作中从未发现或很少发现的项目予以取消；年检主要目的是确认被检单位是否继续享有相关优惠政策的项目予以取消。?
（二）简化年检程序。对保留的年检项目，要按照效能的原则，改变旧的年检观念和工作方式，制定科学的年检程序和操作规程；规范年检的内容和表式，能合并的尽可能合并；减少年检环节，缩短时限，提高效率，公开透明，减轻企事业单位负担。?
（三）改进年检方式。逐步推行“联合年检”，提倡实施网上年检，探索书面告知年检；市、县（市、区）政府部门的年检事项，可集中在公共行政服务大厅统一办理；符合要求的年检事项可适当延长年检周期，变年度检查为隔年检查或更长时间检查，最大限度地方便年检对象。?
（四）规范年检设置。要严格控制新增年检项目。各部门不得自行设置年检事项。今后新设立年检事项，必须有法律、行政法规的依据，并经同级政府行政审批制度改革领导小组办公室审核、论证，由同级政府审定后，报省政府审批。?
（五）加强年检收费管理。除国家法律和行政法规明确规定的收费项目外，其他年检收费项目一律取消。具体收费标准应经省及省以上财政、物价部门批准，并向社会公示；收取的费用要按照非税收入收缴制度改革的要求，纳入国库或财政专户管理；不得以其他形式变相收费，不得以任何名义摊派收费或搭车收费。?
（六）完善监督制约机制。取消的年检事项和保留的年检事项均应向社会公开，强化社会监督。有关部门要加强对年检工作的监督检查，定期走访基层，听取意见。建立年检行为责任追究制度，严肃查处违规收费行为，强化权力与责任的统一，从根本上改变只重年检、不重监管和不担责任的现状。?

三、改革工作的组织实施

（一）年检制度改革工作要在各级政府的统一领导下有步骤地展开，各级行政审批制度改革领导小组负责指导和协调。领导小组办公室承担具体工作。?
（二）省国土资源厅、水利厅、卫生厅、工商局、环保局和质量技术监督局的年检制度改革工作于今年6月底前完成。省直其他部门的年检制度改革工作年底前完成。市政府部门年检项目的清理是这次年检制度改革的重点，改革工作要从现在开始进行必要的准备，下半年实施，年底前完成。县（市、区）年检制度改革工作于2006年一季度前完成。?????

二○○五年三月十八日

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