甘肃省人民政府办公厅关于贯彻落实甘肃省人民政府全面推进依法行政五年规划(2005-2009年)的通知

甘肃省人民政府办公厅关于贯彻落实甘肃省人民政府全面推进依法行政五年规划(2005-2009年)的通知

(甘政办发〔2005〕67号)

各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：

根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）的要求，省政府办公厅印发了《甘肃省人民政府全面推进依法行政五年规划（2005―2009年）》（甘政办发〔2005〕46号，以下简称《规划》）。为了认真做好《规划》的贯彻落实工作，推动我省依法行政工作的深入开展，现将有关事项通知如下：

一、充分认识贯彻落实《规划》的重要意义。

《规划》明确了今后五年我省全面推进依法行政、建设法治政府的指导思想、具体目标、重点工作和主要任务，以及保障措施和工作要求，全面贯彻落实《规划》，对于进一步推进依法行政，加快法治政府和社会主义政治文明建设，促进我省经济和社会各项事业的发展以及构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。各级政府和各部门要从贯彻“三个代表”重要思想，立党为公，执政为民，提高执政能力建设的高度，充分认识贯彻落实《规划》的重大意义，并把它作为当前和今后一个时期政府工作的一项基础性任务来抓。要结合各自工作实际，切实做好《规划》的贯彻落实工作，不断提高行政执法水平和质量，为落实省委、省政府“发展抓项目，改革抓企业”等重大决策，推进依法行政，建设法治政府，构建社会主义和谐社会提供有力的法制保障。

二、认真抓好《纲要》和《规划》的学习、宣传和培训工作。

各级政府、各部门都要紧密联系实际，组织广大行政执法人员，特别是各级领导干部认真学习《纲要》和《规划》，使大家准确把握、深刻领会其精神实质和主要内容，熟悉并掌握《纲要》和《规划》对行政机关及其工作人员提出的新规定、新要求，以便在行政执法工作中更好地加以落实。要充分利用报刊、广播、电视等新闻宣传工具，广泛深入地开展宣传工作，使广大人民群众了解《纲要》的重大意义，落实《规划》的主要内容，保障人民群众对行政机关和行政执法人员进行有效监督，确保《纲要》和《规划》的全面、正确实施。

各级政府、各部门都要认真做好《纲要》和《规划》的学习培训工作。省政府法制办要在第一批保持共产党员先进性教育活动结束后，举办《纲要》培训班，集中培训全省市县两级政府、省级各行政执法单位主要领导和业务骨干。各级政府及其部门的法制工作机构也要认真做好组织协调工作，制定学习宣传和培训计划，会同有关部门，采用举办培训班、召开研讨会、报告会等形式，积极开展本地区、本部门的学习宣传活动，集中培训各级政府、各行政执法单位领导和执法人员，使他们熟练掌握《纲要》和《规划》的具体规定，进一步增强依法行政意识，明确各自所担负的工作任务，为《纲要》和《规划》的全面贯彻实施奠定工作基础。

三、以落实《规划》为中心，积极推进依法行政相关工作。

各级政府、各部门要采取有力措施，认真做好《规划》的各项落实工作。一要根据《规划》的要求，紧密结合实际，加强调查研究，抓紧制定落实省政府《规划》的实施意见和工作分解方案，于今年9月底前书面报告省政府并抄送省政府法制办。要深入研究依法行政工作中面临的新情况、新问题，并提出切实可行的改进措施。要确定不同阶段的目标要求、主要任务和具体措施，做到年初有安排，年底有检查，明确责任，落实任务。二要进一步提高制度建设质量，创新政府立法工作机制，完善立法制度，规范立法程序，实行开门立法。行政机关制定规范性文件，要对其合法性、必要性和可行性进行认真调研论证和评估，不得随意增设公民、法人和其他组织的义务，不得限制公民、法人和其他组织的权利。除法律、法规、规章另有规定外，临时性行政机构、行政机关的内设机构和县区市人民政府的派出机构，均不得制定规范性文件。各级政府、各部门都要配备相应的工作力量，加强对规范性文件的备案审查工作，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，确保抽象行政行为的合法、有效。三要继续认真贯彻行政许可法，全面落实行政许可法的各项规定，加快配套制度建设，进一步规范行政许可行为。今年第三季度，要普遍对贯彻行政许可法，建立健全行政许可各项配套制度情况进行一次回顾总结和自查自纠。省政府将组织工作组到各市州和各重点执法部门进行督查。四要积极探索和创新行政执法监督机制，强化对行政行为的监督。认真贯彻落实行政复议法和甘肃省行政执法监督规定等有关法律、法规、规章，强化层级监督，推行行政复议人员资格管理制度。进一步健全完善行政执法主体资格及行政执法案卷评查等制度，促进行政执法机构队伍的规范化、制度化建设和执法行为规范化管理。五要深化行政执法体制改革。积极推进相对集中行政处罚权工作和综合执法试点工作，理顺行政执法体制，完善相关制度，探索实行相对集中行政许可权制度。六要继续深入推行行政执法责任制、评议考核制和执法过错责任追究制，完善各项配套保障措施。要抓重点，抓典型，及时总结和推广本地区、本部门的典型经验，坚持以点带面，有计划分步骤地推进这项工作的深入开展。各级政府和各部门要强化对行政执法部门和执法人员的评议考核，建立完善激励和惩罚的长效机制，切实提高行政执法质量。

四、切实加强对《规划》落实工作的组织领导。

各级政府、各部门都要围绕建设法治政府这一宏伟目标，将《规划》的贯彻落实贯穿于政府工作的全过程。要把依法行政工作纳入政府目标管理，分解落实工作责任制，做到年度有安排，工作有目标，落实有措施，年终有总结。要加强对《规划》贯彻执行情况的督促检查。每年年底前，各级行政执法部门要向本级政府报告一年来依法行政工作的情况。各级政府也要定期向同级人大常委会报告依法行政工作的情况。为了加强对《规划》落实工作的领导，省政府成立依法行政工作领导小组（见附件）。各级政府、各部门主要负责同志要切实担负起贯彻落实《规划》、全面推进依法行政第一责任人的责任，把依法行政工作列入重要议事日程，认真研究部署，明确工作责任，一级抓一级，逐级抓落实。省直各部门要主动担负起对本系统依法行政工作的指导责任，认真做好协调督促工作，保证《规划》提出的各项任务得到落实。各级政府、各部门要采取切实措施，加强政府法制机构队伍建设，充分发挥其在本级政府、本部门贯彻实施《规划》、全面推进依法行政工作中的参谋助手和法律顾问作用。政府法制工作机构要加强自身政治业务建设，主动做好综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等工作。

各地、各部门要及时总结贯彻执行《规划》、推进依法行政的经验和做法，贯彻执行中的有关情况和问题要及时向省政府报告。

附件：甘肃省人民政府依法行政工作领导小组名单

二○○五年五月三十一日

附件：甘肃省人民政府依法行政工作领导小组名单

组长

徐守盛省委常委常务副省长

副组长

程正明省政府秘书长

陈克恭省政府副秘书长办公厅主任

王润康省监察厅厅长

卢效东省政府法制办公室主任

成员

邵克文省发展和改革委员会主任

苏志希省财政厅厅长

杨诚省人事厅厅长

庞波省司法厅厅长

赵聚忠省公安厅厅长

屠锦敏省建设厅厅长

武文斌省农牧厅厅长

朱志良省劳动和社会保障厅厅长

侯生华省卫生厅厅长

杨咏中省交通厅厅长

白继忠省教育厅厅长

张力学省审计厅厅长

马少青省文化厅厅长

马尚英省林业厅厅长

张羽中省国土资源厅厅长

朱同心省工商行政管理局局长

杨继元省国家税务局局长

张性忠省地方税务局局长

崔玉琴省质量技术监督局局长

赵伟民省环境保护局局长

张亚生省食品药品监督管理局局长

吴宝真省物价局局长

领导小组办公室设在省政府法制办公室。

二○○五年五月三十一日

甘肃省人民政府办公厅关于贯彻落实甘肃省人民政府全面推进依法行政五年规划(2005-2009年)的通知

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