中共深圳市委、深圳市人民政府关于在全市掀起“责任风暴”实施“治庸计划”加强执行力建设的决定

中共深圳市委、深圳市人民政府关于在全市掀起“责任风暴”实施“治庸计划”加强执行力建设的决定

（深发〔2005〕13号 2005年10月21日）

为全面贯彻落实市第四次党代会精神，创建和谐深圳效益深圳，市委、市政府决定，在全市干部队伍中掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，加强执行力建设。
一、充分认识掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，加强执行力建设的重要性紧迫性
党的十六届五中全会明确提出了我国下一个五年经济社会发展的宏伟目标。市第四次党代会对我市未来五年经济社会发展目标任务作出了全面部署。思路能否贯彻，目标能否达到，蓝图能否实现，关键在人，关键在干部队伍，关键在干部队伍的责任心和执行力。当前，我市干部队伍总体上是好的，能够适应新形势新任务的要求，但也存在不少突出问题，集中表现为干部履职存在的“第三种状态”。有的领导干部缺乏共产主义理想和从政道德，思想庸俗、不务公事，只图权大、权多，不想或少想责任；有的干部事业心不强，心浮气躁、无心作为，世故圆滑、暮气渐长；有的工作能力不适应需要，无力作为、庸碌无为，怕事、避事，不敢抓不敢管现象比较突出；有的缺乏精神动力，小富即安、浮华浪费，居功自傲、不思进取；有的甚至信奉“潜规则”，热衷于拉拉扯扯，巧言令色，欺上瞒下。这些问题的存在阻碍市委决策的贯彻落实，损害干部队伍的形象和威望，助长不良社会风气的形成，影响党的执政能力建设。在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，切实解决干部队伍中存在的突出问题，提高干部队伍执行力，是全面落实科学发展观、加强执政能力建设的重大举措，是保持共产党员先进性教育和“三有一好”活动的重要内容，是新形势下深圳承担新使命、实现新发展的迫切要求，是把特区的宏伟事业不断推向前进的坚强保证，完全符合全市干部群众的利益和愿望。
二、明确指导思想、工作原则和工作目标
掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，加强执行力建设工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，胡锦涛、温家宝同志重要指示精神和市第四次党代会精神，大力加强党的执政能力建设，努力维护人民群众根本利益，切实加大责任落实和干部管理力度，在全市干部队伍中强化责任意识、建立责任体系、加强责任监督、严格责任追究，突出抓好领导干部责任落实，抓好关系深圳改革发展全局、关系人民群众切身利益的责任落实，改进干部培训、考核、监督和任用机制，完善干部奖惩和激励机制，全面提高深圳干部队伍的执行力，为实现市第四次党代会目标任务，建设和谐深圳效益深圳和国际化城市，顺利实施我市“十一五”规划，提供强有力的组织保证和能力保证。
掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，加强执行力建设的工作原则是：坚持密切结合三个文明建设的工作实践，务求取得工作实效；坚持改革的精神，不断创新工作思路和工作方法；坚持大力推进制度建设，不断巩固工作成果；坚持惩治与激励相结合，切实保护和充分调动各级干部工作的积极性、自觉性和创造性；坚持依法依规依纪，保证工作的合法性、规范性、纪律性；坚持常抓不懈和久治长效原则，使“责任风暴”和“治庸计划”贯穿于特区建设的全过程。
掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，加强执行力建设的工作目标是：
――责任意识明显增强。“一把手”主动负责、带头负责、负主要责任，领导干部勤政善政、敢抓敢管、敢于负责，各级干部恪尽职守、尽职尽责，不作为、乱作为、庸碌无为、暮气沉沉、有责不负的现象基本消除，全市上下奋勇争先、蓬勃向上、积极进取的良好局面迅速形成，求实务实抓落实、正风正己尽责任蔚然成风。
――责任体系得到完善。责权对称、层级清晰、奖罚分明、衔接得当的岗位责任制基本建立。责任主体明确，责任内容具体量化，责任层级合理分解，责任考核指标准确完备。各项涉及公众利益的工作，责任制向全社会公开。权大责小、有权无责、责任不清、责任死角的现象得到清除。
――责任追究落实到位。全方位的责任监督体系形成，监督措施得力，监督效力不断增强，成效显著。责任追究的力度加大，重大责任事故得到严厉追究，失责者罚、渎职者究、违法违规者“买单”基本落实，失责不究、违责不罚、“尽职、失职、渎职一个样”的现象得到有效遏止。
――减庸提能成效显著。干部考核办法不断改进，科学性、针对性和可行性显著增强。干部评价体系完善，内部评价与外部评价、领导评价与群众评价相统一。干部责任档案制度建立和完善。尽职全俸、优绩必奖，奖勤罚懒、能上庸下的组织措施得到落实，庸官、懒官、逍遥官得到治理，敢负责、能负责、有能力的人才获得重用，全市干部队伍的执行力显著增强。
――清政明治形成氛围。尽责为荣、失责为耻的责任道德逐步树立，健康文明、积极向上的责任文化得到培育，“从政十德”大力弘扬，正气兴、邪风压，“能力席位”和“以业绩论英雄”、“无功即是过”的观念深入人心，敢抓敢管、敢于碰硬成为干部的自觉行为。
三、全面建立科学清晰、奖罚分明的责任体系，切实加大责任追究力度
（一）深化各级干部的责任意识
加强理想信念教育。坚定共产主义信念和走中国特色社会主义道路的信心与决心，始终保持对党和特区事业的崇高感、神圣感、自豪感，自觉忠于党，忠于特区事业，忠于职守。
加强党性宗旨教育。深化权为民所用、利为民所谋、情为民所系的理念，时刻谨记党和人民赋予的神圣职责，专心致志、心无旁骛地维护、实现、发展好人民群众的根本利益。
加强“从政十德”教育。坚定理想信念以立德，牢记根本宗旨以守德，加强学习以明德，运用权力以行德，注重克己自律以养德，完善法制规范以律德，强化管理监督以严德，把握用人导向以崇德，营造舆论氛围以扬德，坚持常抓不懈以重德，充分发挥党员和领导干部在干部队伍党风政风中的示范带动作用。同时，加强廉政教育，切实要求做牛不做鼠，永葆牛风、戒除鼠欲；加强职业道德教育，深化权责对称意识，积极倡导爱岗敬业精神。
（二）制定主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制
责任主体明确化。根据国家有关法律法规及“三定”方案要求，明确责任单位、责任部门、责任人。
部门责任法定化。科学界定部门职责，以权责相称为原则，全面推行公共政策、部门责任白皮书制度，建立目标管理和绩效评估体系，解决好职能交叉重叠、责任不清、事权分离、多头管理、交叉管理和管理真空的问题。
岗位责任具体化。制定科学、具体、精细的职位说明书，包括岗位基本情况、基本职责、工作流程和必需的关键才能等内容，将每个岗位的责任细化、尽可能量化，明确如何履职尽责，以及失职失责的责任代价。
责任层级清晰化。明确和细化各层级、职级的责任。“一把手”负总责，副职对正职负责，下级对上级负责，子系统对总系统负责，一级抓一级，一级对一级负责。明确区分决策部门、执行部门、监督部门的领导责任，明确区分部门领导和辖区领导责任，明确区分“一把手”和班子成员的责任，明确区分政府监管责任和社会行为主体责任。
责任链接无缝化。建立岗位之间、部门之间的无缝责任链条，明确工作流程、工作程序和责任处罚，确保环环相扣，互不交叉重叠，有责必有罚，形成责任闭合环路，使每项工作职责、每个工作环节的责任落实到人。
（三）严格执行有责必究的“买单制”
严格党纪政纪法纪责任追究。建立并实施责任倒查制，出了问题要层层追究，不管查到什么人，都要坚决处理，轻则轻罚，重则重罚，不搞下不为例，不搞迁就，形成良性的责任导向。对直接关系人民群众生命财产安全和利益的重大责任事故，包括社会管理、社会治安、安全生产、食品卫生、医疗卫生、交通事故、重大项目、廉政工作等的责任者以及造成国有资产流失或重大损失的责任者，必须严厉追查，依法严惩。对于造成重大损失和严重后果的决策失误，“一把手”要负主要责任。
严格执行行政执法责任制，强化行政惩戒机制。制定行政处分法规规章，出台政府部门行政首长问责有关规定，修订、完善和细化《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》。严格执行我市国有资产管理相关规定，落实责任追究。认真落实市人大常委会《关于进一步加强审计监督工作的决定》，对于审计发现的问题要坚决依法依规依纪追究责任，加大处理力度。
加强对行政执法责任制、过错责任追究制度落实情况的监督检查，加强对政府职能部门和司法机关行使权力、履行职责的监督检查。完善责任追究工作的听证、仲裁和复议等制度。责任追究必须合法合规、有根有据，严格遵守工作纪律，履行工作程序，禁止挟私抱怨、打击报复。
四、坚决实施“治庸计划”，努力消除干部履职存在的“第三种状态”
（一）加强干部培训工作
以岗位需要为取向、能力开发为重点，加强干部关键才能的培训，提高实际工作能力，使庸者不庸、能者更能。按照职位分类，分级管理、分类指导、分工负责，建立健全科学规范的干部分级分类培训体系。加强针对性培训，特别是加强对善政之德较好，善政之才较弱的，或年轻干部的业务培训。鼓励干部制定个人继续学习计划，促进其由追求职务向追求知识、从追求文凭向追求能力的转变。建立学习考核激励机制，培训结果和成效要作为干部年度考核的内容和任职、晋升的依据之一。整合全市干部培训资源，引入竞争机制，创新干部培训的模式和方法。
（二）改进和完善干部考核制度
改进干部考核办法，建立有效的绩效评估机制。完善年度考核与平时考核相结合、领导考核和群众、服务对象评议相结合的目标绩效考核制度，考核内容要和岗位责任制相衔接。注重平时考核结果，实行日常工作备忘审核制度。建立干部考核档案，突出描述工作业绩和工作潜能，加强干部考核的全程跟踪和审查评价。推行自上而下进行考核，上级考核下级，一级考核一级。实行分类分级考核制度，对不同类别、不同层次的干部建立不同的考核指标，实施不同的考核办法。建立考核结果与奖惩挂钩制度，注重考核与岗位培训、工资福利、评先评优、选拔任用等管理环节的密切衔接。考核档案和考评等次要作为奖惩和职务升降的主要依据。实行干部考核责任制，保证考核过程和考核结果客观、公平、公正。
（三）建立健全全方位、全过程的监督体系
健全监督体系，充分发挥党内监督、人大监督、政协监督、民主党派监督、行政监察、审计监督、司法监督、群众监督和舆论监督的作用。行政权力运用到哪里，监督就到哪里；公共财政支出到哪里，审计就到哪里；公共服务提供到哪里，绩效评估就到哪里。尽快制订党纪、政纪、法纪责任监督的相关规定，明确责任监督的主体、对象、方式方法及重点环节和领域。强化领导班子内部监督，建立健全巡查制度。完善行政审批电子监察系统，监察范围覆盖所有审批事项，实行全程监督和全程问责。拓宽行政监察的领域，重点监督重大决策、行政执法、政府投资、财政资金运行、产权交易、土地转让、工程招投标、资金往来等。对市本级预算执行、政府绩效、政府投资项目和专项资金，实行审计结果公告制度。拓宽群众监督的渠道，建立群众对党政机关、司法机关和服务“窗口”的工作质量评议制度，依法保障群众对党政、司法机关及其工作人员投诉、批评、控告、检举等权利。加大舆论监督力度，及时揭露和批评不负责任的现象和行为。
（四）研究出台奖勤罚懒、用能去庸的组织措施
贯彻执行《公务员法》，积极探索能上庸下、能进庸出的干部人事制度。“治庸计划”以服从事业需要为根本，不以治人为目的。制定符合实际、切实可行、行之有效、与干部考核结果环环相扣的干部任用提拔奖惩措施。对考核优秀和业绩突出的干部，要依照相关规定给予奖励或予以重用。对不尽职责、碌碌无为，考核基本称职和不称职的干部，依照相关规定离岗培训或采取组织措施，应调整工作岗位的调整工作岗位、应降职降级的坚决予以降职降级。对年度内受到两次以上有效投诉的干部，年度考核不能评为“称职”，情节严重者依法予以处理。
（五）营造敢抓、敢管、敢负责的干事创业环境
教育和引导干部以敢抓敢管、尽职尽责、奋发有为为荣，以不负责任、不求有功、但求无过为耻。支持、保护、重用敢抓敢管、敢于负责、善于负责的，鞭挞、清理、追究不负责任、庸碌无为甚至失职渎职的；对那些造谣生事、诬陷他人的人，要坚决查处，以正视听。努力在全市上下形成想负责、敢负责、能负责、不得不负责、必须负好责的良好社会氛围和工作环境。
五、切实加强对掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的组织领导
各区、各部门、各单位高度重视、深入调研，制定方案、精心组织，周密安排、认真落实。各级、各部门党政“一把手”要针对本地区、本部门实际情况和实际问题，以贯彻落实“责任风暴”和“治庸计划”为有利契机，解决好干部队伍中存在的问题；分管领导要具体负责，研究拿出切实的工作方案，把这项工作抓好、抓细、抓实。各部门、各单位要做到级级有指标、层层有任务、人人有责任，保证领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位，使“责任风暴”“治庸计划”的工作落实到每一个单位、每一个干部。
市相关职能部门要根据本决定的要求，结合工作实际，制定实施办法和工作计划，出台具体政策措施。党的纪律检查机关要抓好党风廉政建设责任制的落实，法制部门要积极推动责任立法，监察部门要完善行政过错责任追究制度，出台行政执法责任制实施细则，审计部门要制定落实各级领导干部经济责任审计的具体规定，国资委要尽快出台市属国有企业重大决策失误责任追究有关规定，组织人事部门要在深入调研的基础上，尽快研究出台有效的干部管理、考核、评估、任用制度改进措施。
切实加大督促检查力度。市委督查室和市政府督查机构要根据本决定，结合各部门、各单位的岗位责任制，检查各区、各部门、各单位的贯彻落实情况，对领导不得力、措施不到位、责任不落实的部门和单位，要予以通报批评。
宣传部门要引导制定好全面系统、深入广泛的宣传报道计划，加大宣传力度。各区、各部门、各单位要运用和发挥好新闻发言人制度等手段，加强与新闻单位的配合。报刊、广播电视、互联网等各新闻媒体要积极主动宣传掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，加强执行力建设的重要意义，宣传工作中的新思路、新举措、新成效，宣传各级领导和广大干部积极投身工作、切实落实责任制的典型经验，鼓励先进，鞭策后进，营造良好的舆论氛围。

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