石家庄市建立网吧管理长效机制试点工作方案

石家庄市建立网吧管理长效机制试点工作方案

(石政办发〔2005〕60号)

各县（市）区人民政府，市政府有关部门：

为深入贯彻落实全国建立网吧管理长效机制试点工作会议精神，进一步加强网吧管理，我市制定了《石家庄市建立网吧管理长效机制试点工作方案》，已经全国网吧管理工作协调小组办公室同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○五年十月二十五日

石家庄市建立网吧管理长效机制试点工作方案

为贯彻落实全国建立网吧管理长效机制试点工作会议精神，遵照《互联网上网服务营业场所管理条例》，依据全国《建立网吧管理长效机制试点工作方案》和文化部等九部委《关于进一步深化网吧管理工作的通知》（文市发〔2005〕10号）的要求，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》和文化部等九部委《关于进一步深化网吧管理工作的通知》（文市发〔2005〕10号）精神，认真落实全国建立网吧管理长效机制试点工作会议要求，努力构建网吧管理长效机制，创造良好的网络文化环境,为构建社会主义和谐社会做出贡献。
二、工作目标
通过试点工作，在我市形成分工负责与齐抓共管、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律和社会监督相结合的网吧管理长效机制，促进网吧市场健康有序发展，为全国网吧管理工作创造经验，为《互联网上网服务营业场所管理条例》的修改工作提供实践依据。
三、工作内容
（一）强化属地管理，严格责任追究
实行条块结合、以块为主的管理责任制，区、县（市）政府要将网吧管理纳入地方政府的目标管理内容，纳入文明城区、文明社区、文明村镇、文明单位考核评价体系，纳入社会治安综合治理考核评价体系。
按照“谁审批、谁负责”的原则，落实管理责任，实行“首办负责制”，即在行政审批和行政处罚中，落实首办部门、首办人的责任，将审批、监管落实到人。严格责任追究制，确保政令畅通。对出现问题长期得不到解决、造成严重后果的，追究有关负责人的责任。对违法审批、监管不力、处罚不严、有令不行、有禁不止的或为违法经营者充当保护伞的，要严肃追究有关责任人的责任。
各区、县（市）年度内网吧市场中出现恶性事件、或被省以上媒体两次以上曝光情况属实的违法事件，取消该区、县（市）相关部门年终评先资格。
市、区、县（市）财政部门要保证网吧管理试点工作所需的专项经费，并将日常经费、计算机监管体系建设纳入同级财政预算。
（二）明确职责分工，加强日常执法
按照《互联网上网服务营业场所管理条例》中各部门职责分工，进一步明确责任，加强沟通，健全制度。
文化部门对网吧接纳未成年人行为坚持严管重罚。各区、县（市）文化部门对辖区内每家网吧的日常检查，每月不低于两次，每次检查结果要制作现场检查记录，检查者与被检查者均需在记录上签字。对累计2次接纳未成年人或一次接纳2名以上未成年人的网吧，要责令停业整顿，时间不得少于15天，并处以10000元以上、15000元以下罚款；对于累计3次接纳未成年人或一次接纳5名以上未成年人的网吧，要坚决吊销《网络文化经营许可证》，并处以15000元罚款，当事人5年内不得申请开办网吧。同时及时抄告工商部门，由工商部门吊销其《营业执照》。每次被处罚的场所名单须在石家庄市文化市场网上进行公布。
工商部门要加大取缔黑网吧的力度，对黑网吧坚持露头就打，坚决不留死角。要加大对利用电脑培训、劳动职业技能培训机构等名义变相经营网吧的查处力度。文化部门要把发现的黑网吧名单及时抄送工商部门，工商部门查处后要向文化部门反馈情况。
电信管理机构要根据文化、工商、公安部门提供的擅自设立的网吧及其互联网接入服务提供者名单、被吊销《网络文化经营许可证》或责令停业整顿的网吧及其互联网接入服务提供者名单，通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务，对逾期未终止或暂停接入服务的，由电信管理机构依据有关法律法规进行处理。
互联网接入服务提供商，必须要求申请接入者提供相关批准手续，方可提供接入服务。如对无手续经营性网吧提供接入服务的，有关部门按照规定进行处罚。
教育行政部门和学校要认真贯彻落实《教育部、团中央关于进一步加强高等学校校园网络管理工作的意见》（教社政〔2004〕17号）的要求，切实加强对高校上网场所的管理，学校网络教室、计算机房和图书馆电子阅览室等场所不得出租、承包用于变相经营网吧，违者要追究其主管单位的责任。
公安部门要加强对网吧场所的治安、消防管理，达不到消防标准的一律不准开业，并定期检查消防设施和考核员工的消防技能。
（三）抓住薄弱部位，加大管理力度
农村和城乡组合部是网吧管理的薄弱部位。根据国家《建立网吧管理长效机制试点方案》精神，自然村暂不批准设立营业性网吧。对于隐藏在居民家中的家庭式网吧要加大打击力度，充分发挥村委会、小学老师和义务监督员的作用，鼓励群众进行举报。对于隐藏在农村中的黑网吧，当地工商、公安、文化等部门要形成合力，及时查处，并通知电信部门切断其互联网接入服务。没有文化、工商、公安部门核发的有效证照，电信接入服务商不得为其办理接入服务，违者由电信管理机构进行严肃处理。
农村小学的网络教室应免费向本校师生开放。建有信息共享工程的村镇，应免费接纳当地村民，并开展丰富多彩的群众文化活动。
（四）完善监控平台，发挥技术作用
进一步完善我市已经建立的二级网络监控平台。文化、公安部门要进一步落实网吧经营管理技术措施和安全技术措施，保证网吧和计算机终端的在线率。对擅自停止、卸载和干扰网吧经营管理技术措施和安全技术措施的行为，要依法查处。擅自卸载或未按要求安装管理软件的网吧不得办理有关变更手续。各区、县（市）文化部门要充分发挥网吧经营管理技术措施的作用，实现执法人员实地检查与技术监控相结合，并及时完善、升级管理软件功能，有效封堵违法的网络游戏等互联网文化产品。
文化、公安部门要监督网吧落实入场登记制度，强化网吧经营单位对身份证等有效证件的核对登记职责。
（五）完善社会监督体系，推进行业自律
市网吧管理工作领导（协调）小组开通专线举报电话12318，各区、县（市）也要向社会公布举报电话和电子信箱。做到有报必查，查必有果。
市文化局在招聘400名网吧义务监督员的基础上，再招聘200名义务监督员。各区、县（市）每个中、小学校必须有一名义务监督员，以及时发现黑网吧和网吧违法经营行为。
成立全市性网吧经营者协会。各区、县（市）可建立地方性网吧行业协会。年度内全市推选一批文明网吧，进行公开推介、表彰。
（六）加强宏观调控，提高准入标准
根据《互联网上网服务营业场所管理条例》有关规定，在统筹分析了我市社会经济发展水平、人员结构、市场需求、消费习惯和社会反映等因素，并征得省文化厅同意后，我市已经制定了网吧发展分布基本标准。（见附表）
新设立的网吧，市区内终端数量不得低于300台，县城不得低于100台，乡镇不得低于60台；需变更迁址的网吧，新迁场所市区内终数量不得低于150台，县城不低于60台，乡镇不得低于40台。
三星以上宾馆、影剧院及综合文化场所的配套设施，可不受终端数量限制。
（七）鼓励连锁，优化结构
要消除地方保护和行业壁垒，积极扶持推进连锁网吧的发展。充分利用市场机制改造和提升现有网吧产业，引导网吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展。督促并指导连锁网吧门店按照连锁经营的要求开展经营，杜绝假连锁现象。鼓励和支持网吧连锁经营企业收购、兼并、联合、重组、参股、控股现有网吧，文化、工商、公安等部门依法为其办理证、照手续。
为充分实现试点城市工作目标，为坚持市场标准统一，试点期间全国连锁、省级连锁来石家庄行政区域内落户，须征求当地文化部门和市文化局意见，连锁网吧在经营过程中如有重大违法行为或出现假连锁现象，当地文化部门应立即向颁发证照的部门通报情况并制止其违法行为。
（八）疏堵结合，引导未成年人文明上网
教育部门、学校、共青团组织要根据未成年人生理、心理特点，开展多种形式的“阳光网络”活动。团市委与市文化局进行的“阳光网络计划”要进一步向各县（市）推广，创建100家“青年阳光网吧”，发挥它们的典型示范作用。
各区、县（市）图书馆、信息共享工程网络中心及学校网络教室必须免费向未成年人开放。
（九）利用多种形式，树立网吧的良好形象
鼓励网吧参与各种社会公益活动，鼓励网吧参与希望工程建设和与农村青少年进行1+1帮困活动。
所有营业性网吧应接受各级人大代表、政协委员的依法监督。60岁以上的老年人凭身份证可免费在网吧上网，并鼓励老年人上网与青年人聊天，以进行价值对话和交流。
每个季度向当地新闻单位通报本辖区网吧安排的就业人数、完成的税收和其它有利于社会发展的情况。
试点期间，我市新建或迁址网吧不得在中、小学校门口交通距离200米以内设立。网吧经营场所营业时间可不受限制，但每个网吧必须有相应的制度、措施保证消防安全。网吧在晚10∶00以后非法接纳未成年人的，一经发现，实行“一次性死亡”制度，对该网吧进行取缔。
四、工作步骤
（一）2005年7月15日至8月31日：制定方案（并报全国领导小组批准），宣传发动，成立组织机构，开通试点专线电话。
（二）2005年9月1日至2006年2月28日：完成全部试点工作内容。期间,市协调小组办公室分赴各区、县（市）进行督导。
（三）2006年3月：总结试点期间取得的经验、存在问题和建议，并向全国网吧工作领导小组汇报。
五、组织机构
石家庄市成立以政府副市长李文起任组长的网吧管理工作领导小组。领导小组办公室设在市文化局，承担综合、协调、督办和调研等日常工作，文化、工商、公安、信息产业、教育、财政、法制、文明办、团市委等部门及市内各区为成员单位（小组及办公室组成人员名单附后）。各区、县（市）须成立相应的组织机构。区县（市）领导小组每月召开一次联席会议，各相关部门通报情况，研究问题，每次联席会议情况要形成纪要上报市领导小组。

附件：1?石家庄市网吧管理工作领导小组成员名单

组长：李文起市政府副市长
副组长：李耀峰市文化局局长
成员：左春和市文化局副局长

刘烨市工商行政管理局副局长

纪根庄市公安局副局长

陈卫平市信息产业局副局长

韩保来市教育局副局长

赵志卿市财政局副局长

赵士宗市法制办公室副主任

沈学启省会文明办副主任

袁丽华团市委副书记

王华平桥东区副区长

蒲建伟桥西区副区长

赵月芬新华区副区长

田荣凤长安区副区长

王石佩裕华区副区长

刘振刚高新区副主任

办公室主任：李耀峰市文化局局长

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