国家安全生产监督管理总局关于河北省邢台县“11.6”石膏矿特别重大坍塌事故的通报

国家安全生产监督管理总局关于河北省邢台县“11.6”石膏矿特别重大坍塌事故的通报

(安监总管一字〔2005〕170号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

2005年11月6日19时40分左右，河北省邢台县会宁镇尚汪庄康立石膏矿发生坍塌事故，波及太行、林旺两个石膏矿，直接塌陷区直径约60米，600米×800米范围的地面不同程度出现裂缝。事故造成三个矿的井巷严重破坏,地面生活区部分房屋倒塌。截至11月10日下午5点，事故已造成32人死亡，32人受伤;还有4名矿工被困井下，仍在搜寻之中。

事故发生后，黄菊副总理、华建敏国务委员等国务院领导作出了重要批示。河北省和国家安全监管总局负责同志及时赶赴现场组织抢救。目前，国务院已成立事故调查组，展开事故调查工作。初步分析，该矿区矿业秩序混乱，乱采滥挖，政府监管不力，事故矿正在停产整顿而违规生产是造成事故的重要原因。

今年以来，全国金属非金属矿山冒顶、坍塌事故多发。据统计，1-10月份，金属非金属矿山已发生一次死亡3人以上冒顶、坍塌事故17起、死亡70人，分别占金属非金属矿山3人以上事故总数的31.5%和32.3%。3月31日，内蒙古自治区喀喇沁旗金峰萤石矿发生因采空区岩体突然垮落，致使采空区大量积水快速涌入巷道，造成8人死亡的重大事故；8月30日，山西省岚县梁家庄乡铁矿区，发生一起因井下大面积冒顶塌方所形成的冲击波波及相通的5个矿井，致使9名矿工死亡。特别是河北省邢台市，继去年“11.20”沙河铁矿特别重大火灾事故后，在不到一年的时间内，又发生了这起特别重大坍塌事故，充分暴露出安全生产工作上的漏洞，非煤矿山安全专项整治工作力度不够，存在安全生产执法不严、工作不实、监管不力等问题，教训极为深刻。为有效遏制非煤矿山重、特大事故的发生，特提出以下要求：

一、积极参与全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作，加大非煤矿山安全专项整治力度。各级安全监管部门要认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）精神以及国土资源部、安全监管总局等9部门联合下发的《关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》（国土资发〔2005〕198号）要求，在地方人民政府统一领导下，加强联合执法，全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作，特别是对矿业开发秩序长期混乱的地区要进行全面排查和重点清理。要把消除隐患、关闭取缔作为治理整顿的重点，对无证非法开采的非煤矿山企业，要及时报告地方人民政府及有关部门坚决予以取缔；对乱采滥挖、超层越界开采、以探矿为名行开采之实等违法生产行为，要通知国土资源部门责令立即停止开采，依法进行处罚；对不具备安全生产条件的，要责令其停产整顿，制定整改方案，限期整改，并加强监管，严防明停暗采，确保整改措施落实到位。整改后仍达不到安全生产条件的，要报请当地人民政府依法予以关闭。

二、认真落实非煤矿山企业安全生产主体责任。各非煤矿山企业要认真吸取河北省邢台县“11.6”石膏矿坍塌事故的教训，全面开展事故隐患的排查工作，对本企业存在的事故隐患做到心中有数，制定并实施整改方案，切实消除事故隐患。杜绝心存侥幸，忽视安全，违法、违章组织生产。地方各级安全监管部门，要对辖区内非煤矿山加强日常监管和重点监察，对查出的重大事故隐患，要加强整改，促进企业各项安全措施落实到位。

三、突出重点，加强对小矿山密集矿区的监管工作。各级安全监管部门要对本行政区域内非煤小矿山多、分部集中的矿区，尤其是采用井工开采的矿区加大监管工作力度。要重点检查矿井开采范围和保安矿柱是否合理，严厉查处越层越界开采和偷采保安矿柱行为，坚决防止一矿出事故殃及多矿的情况发生。要加强预防矿井透水、井下火灾和采空区大面积坍塌等事故隐患的日常检查，落实各项防范措施，防止重特大事故发生。

四、严格执行安全生产许可制度。各级安全监管部门要严格标准、保证质量，做到合格一家颁发一家。对一个矿体多家小矿集中生产，存在重大事故隐患的矿井，要坚决停产整顿。对未按时申请领取安全生产许可证，逾期整顿达不到安全生产条件、拒不停产整顿或停而不整、明停暗采的非煤矿山企业，要坚决依法予以关闭，从源头上遏制非煤矿山安全事故多发的状况。

五、依法严肃查处违法生产行为，严惩事故责任人员。对已关闭或停产整顿的非煤矿山，擅自恢复生产造成的事故，要依法从严惩处。加大经济处罚力度，坚决依法没收非法所得；严肃行政责任追究，按照党纪政纪从严追究责任，严肃查处事故背后的失职、渎职以及官商勾结权钱交易等腐败问题；对非法生产造成重大事故和其它严重后果的有关责任者，要移送司法部门依法追究刑事责任。

各省级安全监管局接到本通知后，要迅速转发至本省（区、市）地方各级安全监管部门和所有非煤矿山企业。

二○○五年十一月十二日

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